（上接Ａ２版）建立全民创业指导服务组织，鼓励社会各类服务机构开展多种形式的创业服务活动。从今年起，组织实施“万人创业计划”，每年组织１万人开展创业活动，力争５年内实现全市私营企业由０．８７万户增加到１．９万户，个体工商户由１０．８万户增加到１４．６万户，并由此带动近３０万人就业。
（七）加强节能减排和生态建设，转变经济发展方式
加快形成节约能源资源、保护生态环境的经济发展方式，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
强力推进节能减排。认真落实国家和省节能减排政策，严格实行节能减排问责制和“一票否决”制，打好节能减排攻坚战。严格执行能耗准入标准，加快节能减排技术进步。加强建筑节能，大力发展新型墙材生产企业，新建公共建筑和住宅分别达到节能５０％和６５％的要求。大力推进公共机构节能，积极发展太阳能等清洁再生能源。推广农业节水技术，改造城市供水管网，节约生产生活用水。加大城市污水管网配套建设力度，提高污水处理厂运营水平。坚持不懈地抓好贾鲁河、沙颍河等重点流域和８家重点企业的环境综合整治，确保河流断面水质持续改善。加大对食品、医药、化工等氨氮排放量较大行业的治理力度，在化工、电力、酿造等行业开展大气污染防治工作。继续推进农村环境保护工作，完成２家规模化畜禽养殖场污染治理示范工程。
加强林业生态建设。认真组织实施《周口市林业生态建设规划》和《周口国家现代林业示范市建设规划》，将太康、淮阳和郸城建成省级林业生态县。以平原林业生态区、城市、村镇和生态廊道网络为重点，抓好造林绿化，植树４６万亩，完成１２４个乡镇１３２８个村７．９万亩的绿化工程、１１．６万亩的农田防护林体系建设、１．１万亩防沙治沙工程、５．６万亩的生态廊道网络建设。搞好中心城市美化绿化，进一步提高全市绿化整体水平。
大力发展循环经济。用好国家和省扶持循环经济发展政策，突出抓好沈丘县付井镇国家级循环经济试点单位建设，全面推进电力、食品、化工等行业及农业、林业、畜牧业等领域的循环经济发展。鼓励企业加大环保投入力度，完善环保设施。加快推进莲花、财鑫、天瑞、国能、大华等循环型企业发展，着力培育一批再生资源循环利用企业，大力推进农作物秸秆和工业废渣、废水、废气等废旧资源再生利用。
四、积极促进社会和谐
越是经济困难时期，越要切实关心百姓的衣食住行、安危冷暖，注重认真解决涉及群众切身利益的问题，高度重视维护社会和谐稳定。
（一）千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，发展劳动密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。继续延长“４０５０”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态消除“零就业家庭”。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。增加就业再就业小额贷款，建立动态管理、动态援助机制，加强对城镇特困家庭成员、连续失业１年以上人员、残疾人员等困难群体的就业援助。实现下岗失业人员再就业３万人。鼓励大中专毕业生转变择业观念，到基层、中小企业和非公有制企业就业，做好复转军人就业安置工作。实施“阳光工程”培训２．５万人、扶贫培训“雨露计划”２万人和农村劳动力技能培训计划，新增１０万农村富余劳动力转移就业。
（二）继续完善社会保障体系。进一步扩大养老保险覆盖范围，确保养老金按时足额发放。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。认真解决进城务工人员和失地农民的社会保障等问题。将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围，进一步提高城镇居民医保和新农合的参保率。及时为依法关闭破产企业退休人员办理医保接续。扩大工伤保险覆盖面，力争参保人数达到１６万人。完善城乡社会救助体系和优抚保障制度，积极发展社会福利和慈善事业，开展多种形式的捐助和帮扶活动。巩固农村敬老院建设成果，提高五保集中供养率，将年供养标准由１４００元提高到１６００元。加大保障性住房投资建设力度，开工建设经济适用房１２万平方米、廉租房３．５万平方米，为城市低收入家庭提供１７００套经济适用房和７００套廉租住房。
（三）积极发展各项社会事业。继续解决中心城区和县城大班额问题。将农村中小学义务教育学校生均公用经费标准分别由３７５元和２３０元提高到５００元和３００元，继续对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费、免费提供教科书，补助农村寄宿制学校家庭经济困难学生生活费。继续免除城市义务教育阶段学生学杂费。完成２６所农村初中校舍改造工程和１８．１万平方米的农村中小学校舍维修改造工程。大力推进职业教育攻坚计划，完成沈丘县职教中心综合实训楼工程和特殊学校建设工程。抓住河南创立国家职业教育改革实验区的机遇，筛选争取一批职教项目。推进周口幼师、周口卫校、周口科技职业学院入驻东新区职教示范基地工作，开展争创省级职业教育强县活动。加强教师队伍建设，启动新一轮中小学教师培训计划。大力实施普通高中质量提升工程，力争全市高考再上新台阶。加强各级疾病预防控制机构实验室装备建设，完善疫情监测网络。健全全市突发公共卫生事件应急体系。加强城市社区卫生服务体系建设，为城市居民提供基本医疗服务。建设１５００个标准化村卫生室，为乡镇卫生院配备基本医疗设备，完成３９个薄弱乡镇卫生院改造，新建扩建４３个乡镇计生服务站。创建“白内障无障碍市”，免费实施１万例贫困白内障患者复明手术。进一步抓好艾滋病救治救助工作，全面落实结核病“三免费”政策。扩大免疫规划，在使用５种国家免疫规划疫苗预防７种传染病的基础上，扩展到使用９种疫苗预防１２种传染病。严格计划生育管理，稳定低生育水平。综合治理出生人口性别比偏高问题。完善计划生育利益导向机制，农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由每人每年６００元提高到８４０元。积极应对人口老龄化。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。
（四）进一步做好安全生产和食品药品安全工作。全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。深入开展安全生产隐患排查治理工作，着力抓好交通运输、烟花爆竹、危险化学品、建筑工程等重点行业和重点企业的安全治理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的消防工作，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全农产品质量安全检验监测体系，建设市级食品药品检验所和９个县级农产品质量安全检验检测站；努力创建食品安全优秀城市，完成１至２个县（市）省级食品安全示范县创建任务，培育一批示范乡镇和示范企业。以整顿规范小麦粉、食用油、奶制品、配制酒为重点，全面排查安全隐患，强化环节监管和企业责任，坚决杜绝不合格产品进入市场。全市城市、农村食品市场抽验合格率比上年分别提高２至３个百分点。巩固完善农村药品供应网和监督网建设，鼓励药品连锁和集中配送向农村发展。力争药品抽验合格率达到９８％以上。
（五）切实加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬抗震救灾精神，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的新风尚。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，积极倡导科学、健康、文明的生活方式。加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作。深入开展创建文明城市工作，广泛开展文明行业、文明单位、文明社区和文明村户创建活动。进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高全民科学文化素质。
（六）全力维护社会和谐稳定。在完善领导干部大接访的基础上，进一步搞好信访工作，健全矛盾纠纷排查化解机制，妥善处理群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。加强应急体系建设，提高应对各类突发公共事件的能力。继续推进“五五”普法工作。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。深入开展“平安周口”建设工作，加强社会治安综合治理，依法防范和打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，积极参与社会管理和公共服务。加强社区建设，完善村民自治。加强国防教育，增强全民国防意识。支持驻周部队和民兵预备役建设，继续做好人民防空和“双拥”工作，鼓励县市努力争创省级“双拥”模范城（县），进一步密切军政军民关系。广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。加强统计工作，抓好第二次经济普查工作。努力做好审计、物价、气象、地震、档案、外事、侨务、史志等工作。继续抓好对口支援江油市大堰乡、西屏乡灾后重建工作，按期完成援建任务。
五、努力建设人民满意政府
２００９年是政府管理创新年。面对异常严峻的经济形势、繁重的工作任务和前所未有的挑战，各级政府要进一步解放思想，围绕“两转两提”、“提速增效”，按照科学化、规范化的要求，完善规则，建章立制，使政府工作规范有序运行；通过改革创新、作风转变，努力提高行政能力和服务水平，不断开创政府工作新局面。
（一）转变政府职能，提高服务水平。按照“精简、统一、效能”的原则与“决策、执行、监督”相协调的要求，加快推进政府职能转变，不断规范政府职能定位。发挥好经济调节、市场监管的职能作用，积极应对国际金融危机的影响；更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量，着力为市场主体创造良好的发展环境，确保服务到位。加快推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，支持社会中介组织、行业协会在社会管理和公共服务中发挥更大的作用。进一步加强行政服务中心建设，切实增强部门服务意识，转变思维方式，强化优质服务，尽心竭力为群众办好事、解难事，把爱民之情、为民之心、惜民之意体现在政策执行上，落实在解决具体困难上，践行在为民办实事上。
（二）坚持依法行政，规范政府行为。认真贯彻落实《国务院关于加强市县依法行政的决定》，大力增强和提高市县行政机关工作人员依法行政的意识和能力，严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，坚决制止“不作为”和“乱作为”等行为。积极推进科学决策和民主决策，完善听证制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度，优化政府决策规则和程序，使决策更加符合客观实际，更加符合群众的愿望和利益。大力实施政务公开，拓宽新闻舆论监督、社会公众监督等渠道，构建权力阳光运行机制，扩大人民群众的知情权、参与权、监督权，使政府工作更加透明。加强民主政治建设，认真贯彻落实市委的各项决策，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，虚心听取批评、意见和建议，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。
（三）强化效能建设，狠抓工作落实。大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风，进一步提高政策执行力和工作落实力。对重大决策和部署、重大投资和项目，建立健全抓落实的领导机制和工作机制，加强行政效能监察，确保各项工作取得实实在在的成效。继续广泛开展民主评议市直单位及其重点科室（二级机构）活动，严肃查处涉企“四乱”行为，做到政令畅通、令行禁止，进一步优化经济发展环境。切实改变工作作风，深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，及时发现问题和解决问题，坚决防止形式主义、官僚主义，坚决摆脱文山会海。市政府带头精减会议、文件，严格控制各类检查、评比，精简、务实地举办节庆活动。各级政府部门特别是领导干部要腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓项目、抓落实。今年省定十大实事，结合我市实际已量化分解到各项工作中，各级政府要以高度的责任感，办好这些惠民实事，改善民生，促进和谐。
（四）坚持从严治政，树立清廉形象。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步完善惩治和预防腐败体系。紧紧围绕腐败易发多发的重点领域和关键环节，推进制度建设和改革创新，努力从制度上堵塞滋生腐败的漏洞，真正做到用制度管权、管事、管人。加强对权力的制约，特别要加强对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约，防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持勤俭办一切事业，珍惜民资民力，严格控制新建楼堂馆所，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费。继续加强领导干部经济责任审计，加强对重大项目的审计和监督，扎实开展治理商业贿赂专项工作，对违法违纪行为严肃查处，决不姑息。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自励，做遵纪守法的模范，做廉洁奉公的表率，以实际行动取信于民，进一步营造风清气正的行政环境。
各位代表，加快发展是形势的需要、时代的强音；富民强市是人民的愿望、政府的职责。在困难和挑战面前，唯有实干才有出路，唯有发展才有希望。让我们在中共周口市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，以更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，抢抓机遇，奋力追赶，勇往直前，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，以优异成绩迎接新中国成立６０周年！
