□杨永志

　　２００８年以来，沈丘县按照市委书记毛超峰在市二届三次人代会沈丘团讨论时提出的“解放思想、全民创业、强县富民”的工作要求，扎实开展全民创业活动，激活了全社会创业热情，初步形成了企业创大业、群众创家业、干部创事业、外出能人回乡创业、失业人员自主创业的良好氛围，新增各类企业３１０家，新增个体工商户１２００户，新发展各类种养加专业户３３００户。实践证明，开展全民创业是提高县域经济综合实力、发展活力及发展潜力的有效载体，是扩大就业、增加城乡居民收入进而改善民生的有效途径，是应对金融危机、实现跨越式发展的现实选择。实践也使我们体会到，开展全民创业，必须把握好以下几个问题：

　　明确一个目标——强县富民。强县富民是全民创业的大目标。强县，就是要实现“三个明显增强”，即县域经济综合实力、发展活力、发展后劲等明显增强。富民，就是要实现“三个大幅度增加”，即农民人均纯收入、城镇居民可支配收入、城乡居民储蓄余额等大幅度增加。强县富民的最终体现是达到“三个提升”：全省县域经济综合实力排序、对内对外形象、人民群众的幸福指数等进一步提升。

　　把握一个统领——科学发展。如果说发展是一匹骏马，那么科学发展就是“缰绳”，引领和保证发展沿着健康道路前进。沈丘县在开展全民创业中坚持：以人为本。始终把开展全民创业作为扩大社会就业、促进城乡居民增收、改善人民群众生活的根本举措；全面协调可持续发展。把全民创业与农民增收致富、工业产业集聚、改造提升服务业有机结合起来。去年对不符合要求的３２个项目“关闸”。新上的１３个万头养猪场，全部采用无污染零排放的生物养猪技术；对内对外开放相结合。以创业促开放，以开放促发展。同时，着力打造“沈丘建筑、集装货运、内河航运”等劳务品牌；合理布局、集约发展。新上工业项目向园区集中，绝不再走“村村点火、户户冒烟”的老路；以大带小、以小促大、大中小并举。一手抓规模企业发展，做大做强以金丝猴集团、华丰网业为代表的一批骨干企业，一手抓全民创业，内培外引催生了以莲嫂水饺、速冻食品、凯旺电子为代表的一批新兴企业，促进工业企业总量快速扩张。

　　启动一个开关——解放思想。解放思想是开展全民创业的总开关。首先，解放思想最关键的是创新思维方式。我们以全市主题教育活动为契机，着力解决干部群众中存在的现实思想问题：领导干部重点解决好怕失误不怕失机遇、怕负责不怕耽误发展的问题；一般干部重点解决好宁愿苦熬、不愿苦干，宁愿四平八稳、不愿承担风险，宁愿按部就班、不愿改革创新，宁愿养尊处优图虚名，不愿勇闯市场做实业的问题。企业家重点解决好小富即安、小进即满、小打小闹的土财主意识。农民群众重点解决好恋土、恋家、恋乡，封建、封闭、封锁的小农意识。其次，解放思想最核心的是坚持实事求是。县里搞引导、不搞强迫命令，搞服务、不搞包办，搞环境、不搞指标分配。第三，解放思想最重要的是从领导干部做起。我们响亮地提出“只要为发展，尽管放开胆；只要不犯法，不管用啥法；只要不违纪，谁干都可以”。第四，解放思想最好的检验是工作的突破和发展的实效。今年元月份，我们对１０名创业之星、１５位发展功臣和１０多个单位进行了隆重表彰，通过示范作用，进一步激发全社会的创业活力。

　　撬动一个杠杆——政策激励。县委、县政府出台文件，鼓励支持农民、企业主、机关干部职工等不同群体自主创业和来沈创业。通过经济上重奖、政治上高看、舆论上支持，为创业者加油，为畏难者打气，为成功者喝彩，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的良好氛围。一是支持扩大创业群体。鼓励民营企业家二次创业。对一次性投入固定资产２０００万元人民币的技改扩建项目，在税收上给予支持。对在工业园区新建厂房扩大生产的，享受招商引资优惠政策。鼓励外出务工人员回乡创业。目前全县有１２００名乡村干部兴办实体，３５名在外成功人士回乡领办、合办企业或实体。二是降低创业门槛，放宽投资领域，放宽经营场所，放宽注册资本，对民间资本实行“非禁即入”。三是加强创业扶持。民营企业对财政新增贡献地方部分，从中拿出一定比例作为全民创业基金和工业发展基金。对各家商业银行支持全民创业制定考评奖励办法。

　　扭住一个重点——突破工业。工业经济是县域经济发展的重要支撑。全民创业必须扭住这个重点。我们围绕提升全县工业企业的综合实力、发展活力、核心竞争力、对财政的贡献力和对其他产业的带动力，努力在六个方面取得新突破。一是努力在膨胀企业群体上取得新突破。不论投资多少、用工多少、产值多少、缴税多少，只要符合国家产业政策，符合法律法规，诚信经营，照章纳税，就积极扶持，放手发展。二是努力在推进集聚区建设上取得新突破。按照合理布局、科学规划、完善设施、加快组装的基本要求，争取工业集聚区建设在规模和效益上每年都有新进展。２００８年１１月，沈丘县被评为“中国县域产业集群竞争力百强”。三是努力在壮大骨干企业上取得新突破。对全县工业规模以上企业逐个“过堂”，帮助研究发展战略。对前５０家企业进行重点扶持，县有关领导和有关职能部门一人一企，为企业提供全方位服务。四是努力在培育主导产业上取得新突破。重点发展壮大食品加工、造纸网业、机械制造、棉纺织等４个支柱产业，特别是造纸网业，通过整合升级，市场份额占全国的４０％左右，２００８年销售收入、税收增幅均在４０％。五是努力在加快科技创新上取得新突破。六是努力在提高企业家队伍素质上取得新突破。

　　强化一个保证——发展环境。一是着力营造和谐的政治环境，教育引导党员干部把热情、干劲和注意力投入到创业上来。二是着力营造高效的服务环境，对该办的事坚决办，不拖；能办的事马上办，不等；难办的事想法办，不推；涉及多个部门的事协调办，不踢。三是着力营造踏实的治安环境，既让创业者能赚钱，也让大家觉得安全。

　　（作者单位：沈丘县人民政府）