“要相信农民比我们更聪明”

　　——陈锡文、范小建回复基层委员“粮补之惑”

　　新华社北京３月６日电 （记者 于文静 王宇） “随着市场经济发展，很多农民工进城打工或者从事非农产业，把不种的土地转租给种田大户，俺们农村出现了一种奇怪现象——国家每亩水田１００多元的粮食直补，因为按土地权属发放，进了土地原始承包人口袋，而真正种粮的老百姓却没得着。”

　　来自辽宁省盘锦市、从事水稻育种４０多年的全国政协委员许雷在此间举行的政协十一届二次会议农业界委员小组会上说起了他的困惑——现在每亩水田租费为４００～５００元，除去原始承包费每亩约１５０元，“土地原始承包人”实际得到每亩２５０～３５０元的转包费，而且还能得到国家的粮食直补。

　　近年来，国家为鼓励农民种植粮食、维护国家粮食安全，出台了系列补贴政策。温家宝总理５日在政府工作报告中指出，去年中央财政用于粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴资金达１０３０亿元，比上年增长一倍。今年要进一步增加农业补贴，继续增加粮食直补。

　　那么，国家的这些补贴政策是否真正惠及农民，实现了初衷？记者６日在全国政协十一届二次会议记者会上就此专门采访了全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文。他解释说，把粮食直补按土地权属发放，而不发给种粮农民，是因为在土地流转背景下，真正种粮的农民时常会发生改变，补贴时难以确定对象，而原承包地的人是不变的，处理起来相对容易。

　　“他租了你的地种粮，最后却没有拿到直补，看起来好像很不合适，但如果我们规定，补给你多少钱你要转给他，这是没有必要的。实际上地租多少是他们两个商量的。假设让你把５０元直补转给种地的人，但你把地租上调１００元，那结果是一样的。”陈锡文说，“要相信农民，在这个问题上，农民比我们聪明。就像我们在城里租房子，裸房什么价，有家具的什么价，有电器的什么价，农民处理这些问题比我们更清楚。”

　　对于一些委员提出的，现在按面积来算补贴，种好、种坏甚至不种，补贴一个样，难以提高农民种粮积极性，建议将补贴政策改成按照卖给国家粮食量的多少来补，全国政协委员、农业部副部长范小建认为，随着市场经济发展，在粮食直补政策的执行过程中，还有一些待完善的地方，国家也一直在研究和考虑完善这项政策。

　　李秉和代表：困难时期更要增加政策性种粮补贴

　　新华社北京３月６日电 （记者 张丽娜 邹伟） “总理报告中提到了很多扶持‘三农’的政策，这将大大提高农民种粮积极性。在困难时期，各级政府更要增加政策性种粮补贴，保障粮食生产安全。”全国人大代表、内蒙古赛飞亚集团有限责任公司董事长李秉和说。

　　李秉和说，近几年，党中央、国务院加大了对农民种粮的扶持力度，实行农民种粮补贴，加大对农资综合直补、购买农机具补贴、良种补贴的力度和提高粮食最低收购价等具体措施。这些政策措施极大调动了农民种粮的积极性，粮食产量连续多年增产增收，有力地促进了国家的粮食安全。

　　但是，受世界金融危机和经济下滑的影响和冲击，国内养殖业数量下降，饲料、粮食加工企业生产量缩减，用粮需求大幅度减少，粮食及加工产品价格持续走低，这些不利因素必将导致农民的种植收入下降，种粮积极性消减。

　　李秉和建议，国家继续增加粮食政策补贴。他建议国家大幅度提高农业直补标准，直接将良种、化肥等补贴到农户，按种粮土地的实际亩数，实行种多少补多少，由政府按计划把农资调拨到户，使农民直接得到实惠，保障粮食种植面积和农民种粮增收的积极性。

　　李秉和还建议，国家对家禽养殖、饲料加工等粮食转化的龙头企业自行收购储备粮食，适当给予粮食储备补贴，以减轻国家对粮食收购和储备的压力，帮助解决农民因受市场影响出现的卖粮难问题。

　　“希望国家进一步加大对农田水利基本建设的资金投入，特别是大中型水库灌区、地下管道引送水、节水灌溉技术工程加大投入。”李秉和说，我国大部分地区十年九旱，认真解决好农业用水问题，保证农田抗旱灌溉，是直接解决粮食增产、农民增收、农业发展的最有效保证。

　　王兆力代表：建立粮价与生产资料价格联动机制

　　新华社北京３月６日电 （记者 孙英威 谭剑） “农业生产资料价格对种粮成本影响很大。而粮食最低收购价一般是在上年年末或当年年初制定，无法兼顾当年农业生产资料价格的变化。”全国人大代表、黑龙江省鸡西市市长王兆力建议，建立粮食最低收购价格与生产资料价格联动机制，及时对最低收购价格进行合理调整，充分保护农民种粮收益。

　　保持粮食产量持续稳定增长，对保障国家粮食安全、应对金融危机具有重要意义。而作为种粮收益的体现，粮食价格一直是农民最关注的问题。为保护农民种粮积极性，国家出台了粮食最低收购价政策，并根据粮食市场形势多次上调最低收购价，收到了较好的作用。

　　近年来，农业生产资料价格变动幅度较大，直接影响了粮食生产成本。２００８年年初，农业生产资料价格大幅上涨，粮食生产成本随之大幅增加。据黑龙江省农业科学院测算，２００８年与２００７年相比，全省水稻、玉米、大豆每亩生产成本分别为４９２．６６元、２９６．２２元和２４７．９４元，同比分别增长２０％、２５．２％和３４％。为保证农民的种粮收入，国家及时出台了粮食临时存储政策，以较高的价格收购，有效保护了农民利益。

　　王兆力认为，现阶段我国粮价形成机制仍为国家调控与市场调节相结合，国家出台粮食最低收购价一般是在上年年末或当年年初，因此无法兼顾当年农业生产资料价格的变化。国家粮食最低收购价格确定后，如果当年农业生产资料价格的上涨幅度过大，最低收购价格就起不到保护农民收益的作用，还需要采取其他临时性措施。

　　王兆力建议，国家在制定粮食最低收购价格时，应建立粮食最低收购价格与农业生产资料价格联动机制，在确定最低收购价格的基础上，根据农业生产资料价格的涨跌，在新粮上市前对最低收购价格进行合理调整。