（上接第一版）部门“点菜”，财政“埋单”，把钱花在刀刃上。４年前，该县从清理县属行政事业单位账户入手，建立了国库单一账户体系。财政部门根据各个单位的支出项目，将资金直接拨付给商品、劳务供应商，实现了对财政支出和拨款程序进行规范和实时控制，不但简化了财政资金拨付程序和方便预算单位的用款，也促使预算单位加强财务管理和会计核算。同时，该县把财政部门内部资金变分散为集中管理，资金调度能力增强，财政保障能力提高，加强了财政内部监督，有效防止了灯下黑现象。

　　规范乡村财务管理，服务基层发展。为了更好地适应乡镇政府职能转变的新形势，彻底改变财务管理手段落后、账目管理混乱的局面，该县于２００４年９月成立了鹿邑县乡财县管管理中心、各乡镇成立了村财乡管管理中心，在现有财政体制和分配政策不变的前提下，对乡镇财政实行“预算统编、岗位统定、账户统设、收入统缴、支出统拨、工资统发、采购统办、票据统管、人员统划”的管理模式，按公共财政支出改革的要求，由乡财县管管理中心统管乡镇财政资金和账务核算。运行５年多来，乡财县管管理中心共拒付业务１０８０余笔，拒付资金５０００多万元，减少税款流失３６０多万元，不但全县各乡镇没有新的债务发生，同时化解旧债２２４０万元。

　　切好财政“蛋糕”，做到公平、合理。２００５年初，该局按照“先起步，后上路”的工作方针，首先从卫生系统进行了试点，收到了良好效果。２００６年初，全县各预算部门一次性全部纳入了编制范围，实行“一个部门一本预算”，并将预算内外资金合二为一，预算外支出与预算内支出合并执行，对预算外收入重新预算界定，支出按进度拨款和零基预算的办法，对收入、支出统一安排，并建立了四个财政供养人员信息库和五个专项支出预算安排项目库。部门预算的实施，保证了专款专用，避免了重复支付、多头支付等现象，便于财政资金统筹调度，增加了资金管理使用的透明度和安全性，改变了以往“内行说不清，外行看不懂”的情况。此项改革受到市委书记毛超峰的好评。

　　构筑基本建设支出安全网络，当好政府投资的“好管家”。随着鹿邑县财政收支规模和水平的不断提高，县政府对提高城市品位、改善城乡环境等多项公共性基础设施建设的力度逐年加大。为解决项目投资出现“三超”等问题，２００７年，该局出台了《鹿邑县财政投资项目评审管理办法》、《政府投资项目预算、决算（结算）审核流程》。该局通过不断完善配套制度，创新工作理念，使全县财政投资评审工作从无到有，从小到大，从窄到宽，审减了大量不合理资金，有效遏制了建设项目中截留、挪用资金和“三超”等现象。仅２００８年，全县就完成了２００多项工程的评审工作，送审金额为５３２３１万元，审定金额为４４０１６万元，审减９２１５万元，审减率达１７．３％，有效地提高了财政资金使用效益。

　　严把专项资金支付关口，保障财政资金使用效益。２００８年初，该局针对财政专项资金多头兼管、重复报账、程序不规范，导致资金使用效益较低等不利现状，及时研究出台了财政专项资金报账制管理新办法。专项资金报账制是指项目实施单位根据资金性质、项目实施计划、项目实施合同和实施进度，提出支付申请并附报账依据，按照报账程序，报经项目主管单位和县财政局审批，并请拨资金的管理制度。新办法的实施，进一步规范了财政专项资金管理程序，加强和完善了对财政专项资金的管理与监督，提高了资金使用效益。

　　实行阳光购物，节约财政资金。自２００２年推行政府采购办法以来，该局认真贯彻落实《政府采购法》，按照“公开、公正、公平、透明、高效”的原则，坚持依法采购，阳光采购，采取“内外兼修”等多种措施，不断完善政府采购各项规章制度，认真编制采购预算，细化采购目录，扩大采购范围，采购资金占财政支出的比重逐步加大。通过政府采购，该县实现了大宗采购招标化、服务采购定点化、工程采购规范化的工作目标，采购量实现了质的飞跃。仅２００８年，该县完成政府采购资金１０８６０万元，涉及会议管理中心会议接待、农村安全饮水、办公用品和基建工程项目等支出，节约资金２５４７万元，资金节约率为１９％。

　　杜绝乱罚款、乱收费现象，提升政府形象。“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位的自有资金，必须纳入财政管理”。本着这一思想，２００３年，该县在全市率先实行非税收入管理改革，把由国家机关、行政事业单位以及具有行政管理职能的组织为履行和代行政府职能，而收取、提取和安排使用的各种财政性资金、事业单位依法取得的经营服务性收入、上级拨入业务费收入统统纳入财政“笼子”，按照“收支两条线”的要求，实行部门预算或综合预算管理。该县采取财政直接征收和财政委托相结合的“单位开票、银行收款、资金直达”的管理模式，通过加强非税收入管理，增加了收罚行为的透明度，从源头上解决了“三乱”现象的发生，有效减轻了农民负担，取得了良好的社会效果。２００８年，该县共完成非税收入７８９２万元，比上年同期６３３５万元增长３３．４％。

　　开通惠农“直通车”，让惠农政策不打折扣。近几年，中央连续出台１号文件，不断加大对“三农”的投入力度。为更好地落实党的一系列惠农政策，使各种涉农补助资金全部落实到农民身上，该局率先在全省范围内成功推行了财政涉农补助资金管理和支付方式改革，把粮食直补资金、农村低保资金等各级政府部门给农民发放的各种形式的资金，全部委托农村信用社集中统一打卡，记到农民的“个人账户”上，实行社会化发放。２００５年，该县实行“一折通”以来，纳入“一折通”发放的惠农项目逐年增多。截至目前，该县累计发放惠农资金５．３亿元。