（上接第一版）审议认为，市政府坚持以人为本，高度关注民生，认真执行城乡低保方面的法律和政策，采取多种措施，狠抓各项工作落实，做了大量艰苦细致的工作，基本实现了“应保尽保”，建立了城乡困难群众保障屏障，密切了与人民群众的联系，树立了党和政府的良好形象，维护了社会稳定。审议指出，我市经济社会发展水平不高，城乡困难群众较多，救助任务重。为应对全球金融危机，中央提出了“保增长、保民生、保稳定”的要求，在经济下滑的情况下，应当更好地改善民生，更多地关注困难群体，更加注重城乡居民最低生活保障，要把这一改善民生的实事办好、办实。建议市政府及民政部门高度重视城乡居民最低生活保障，认真落实相关的法律、政策；搞好调查摸底，弄清弄准低保对象，建立低保档案，实现“应保尽保”；建立制度，分类施保，加强管理，便民利民，确保低保资金发放；强化监督，专款专用，加强审计，严禁截留和挪用；健全完善低保工作机制，形成政府牵头、部门参与、相互配合、齐抓共管的良好局面。

　　会议听取审议了市司法局局长刘洪山所作的关于周口市人民调解工作情况的报告。审议认为，市政府及司法行政部门采取多种措施，开展普法宣传教育，建立调解工作网络，完善调解工作机制，加强调解队伍建设，化解矛盾，调解纠纷，为建设平安周口、维护社会稳定、构建和谐社会做了大量工作，对此应予充分肯定。审议指出，当前，我国社会正处于转型阶段，人民内部矛盾大量出现，民间纠纷在性质、规模、形式等方面发生很大变化，呈现出成因复杂、主体多元、规模扩大、调解难度大、易激化等特点，给社会稳定增加了新的不安定因素，人民调解工作任重而道远。建议市政府及司法行政部门大力开展普法教育，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好氛围；坚持“统一受理、集中梳理、旧口管理、依法办理、限期处理”的原则，建立调解的联动机制，构筑“大调解”格局，使各类矛盾纠纷得到有效化解，消灭在基层，消灭在萌芽状态；要加强基层司法所建设，给予必要的经费保障，搞好人员培训，全面提升调解工作人员的能力和水平。

　　本次会议对以上三个方面工作的审议情况，请办公室尽快整理，连同视察报告一并交市政府及有关部门研究落实。

　　二、加强领导，精心组织，扎实搞好人大机关学习实践科学发展观活动

　　根据市委统一安排和要求，学习实践科学发展观活动从今年３月开始，到８月结束，共半年时间。按照人大机关学习实践活动实施方案，学习调研阶段已基本结束，即将转入分析检查阶段，要按照市委学习实践活动领导小组及办公室的要求，结合人大机关实际，深入扎实地做好学习实践活动的各项工作。

　　一是要认识好。要统一认识，明确方向。开展深入学习实践科学发展观教育活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，也是当前和今后一个时期的一项重要政治任务。全市各级人大机关要把思想认识统一到中央的重大部署、省委的明确要求和市委的具体安排上来，充分认识开展学习实践活动的重要性和紧迫性，切实增强自觉性和责任感。

　　二是要学习好。要坚持把理论武装贯穿学习实践活动的始终，紧密联系当前国际国内形势的发展变化，紧密联系人大工作面临的形势任务 ，紧密联系领导班子和队伍建设的实际，进一步深化学习。在抓好自学的同时，坚持组织开展好集中学习，深入学习党的十七大、十七届三中全会精神和全国、全省“两会”精神，学习胡锦涛总书记在中纪委三次全体会议的重要讲话精神和中央、省委关于讲党性修养、树良好作风、促科学发展的部署要求，学习中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委二届七次全会精神，学习市委学教活动办公室下发的指定读本等必读书目，加深对科学发展观的理解，在树立科学发展观理念、增强科学发展信心、凝聚科学发展共识上取得新进步，切实达到党员干部受教育的目的。同时，要按照省、市委要求，学习弘扬焦裕禄精神。重温焦裕禄事迹，缅怀焦裕禄功德，学习焦裕禄品质，弘扬焦裕禄精神，做焦裕禄式的干部，创焦裕禄式的业绩。

　　三是要分析检查好。紧紧抓住召开专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告等关键环节，认真分析检查工作思路上的问题，把科学发展观的内在要求、中央和省委的决策部署与实现市委二届七次全会提出的“八新”目标、广大群众增收致富的热切期盼结合起来，进一步明确人大工作方向、理清人大工作思路；认真分析检查人大工作和人大建设中存在的突出问题，按照是不是管用、能不能落实的要求，一条一条对照分析、一项一项制定对策；认真分析检查工作作风上的问题，引导人大机关党员干部自觉摆进去，扎实开展批评与自我批评，真正把问题找准确、把根源查深刻、把措施定具体。

　　四是要整改落实好。按照可操作、能落实、好检查的要求，深入研究科学发展的新途径、新方法，把学习实践活动的实效体现在做好人大工作、推动周口科学发展上。对在学习实践活动开展中查摆出来的矛盾和问题，要提出具体措施加以整顿改进，同时抓好体制机制创新和制度建设，确保学习实践活动深入扎实推进，取得看得见、摸得着的效果。

　　五是要结合好。４月２０日，市委召开了学习弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动动员大会，号召全市上下深入学习大力弘扬焦裕禄精神，加强党性修养，切实改进作风，推动科学发展。毛超峰书记在讲话中强调，推进教育活动扎实开展，一要把握加强党性修养这个根本；二要抓住转变干部作风这个关键；三要确立焦裕禄精神这个标杆；四要体现联系实际这个特点。要搞好结合，统筹协调，把教育活动与深入学习实践科学发展观活动结合起来，紧紧围绕科学发展观的贯彻落实，把学习弘扬焦裕禄精神和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动纳入学习实践科学发展观活动的各个阶段，使三个活动相互补充、相互促进，真正做到协调好、衔接好、结合好、开展好。

　　六是要组织好。首先，要加强思想引导，常委会领导和组成人员要带好头、作表率，发挥好示范带动作用，保证学习实践活动的顺利开展；其次，要加强舆论引导，营造浓厚氛围，以正确的舆论推动活动的开展，以强有力的舆论环境促进活动的开展；再次，要加强工作指导，常委会党组和机关党委要把学习实践活动作为党的建设的重要工作，落实领导责任，切实抓紧抓好。

　　三、围绕“保增长、保民生、保稳定”，努力做好人大工作

　　去年以来，国际国内经济形势发生剧烈变化，发端于美国、波及全球的金融危机，给我国经济社会发展带来巨大考验和严峻挑战。为妥善应对复杂形势，按照中央和省、市委部署，各级把保持经济平稳较快发展作为首要任务，提出了“保增长、保民生、保稳定”的要求。４月１６日，副省长张大卫率领省重点项目建设观摩团莅临我市，实地查看我市重点项目建设情况。４月１９日至２０日，中央扩大内需促进经济增长政策落实工作检查组莅周，对我市落实中央扩大内需促进经济增长政策的情况进行监督检查。４月１９日晚，市委毛超峰书记主持召开市四大班子会议，迅速传达贯彻中央检查组的有关指示精神，研究部署下一阶段我市推进中央投资项目建设工作。４月２０日上午，在收听收看全省经济运行工作电视电话会议后，市委毛超峰书记在周口分会场强调，全市各级党委、政府和有关部门要按照省委、省政府的部署，坚持“三保两抓一推动”工作格局，决战二季度，坚决打赢战危机、保增长攻坚战；集中精力，提速增效，抓好“三件大事”，努力保持我市经济发展良好态势。４月２２日，全市重点项目观摩点评活动展开，对２００９年全市重点项目建设和招商引资工作进展情况进行考察观摩。４月２５日，我市召开一季度经济运行分析暨项目建设招商引资推进工作会议。可以说，随着今年一季度经济运行数据的公布，进入４月份以来，中央和省、市“保增长、保民生、保稳定”的举措越来越多，要求越来越高，抓得也越来越紧。当前和今后一个时期，如何在“保增长、保民生、保稳定”中发挥好人大的作用，是我们必须认真思考、作出回答的一个现实问题。

　　（一）贴近中心，努力促进市委重大工作部署落实。应当看到，市委的重大决策部署，事关周口经济社会发展的方向性、根本性和全局性。人大工作只有把握市委的重大决策和部署，才能更好地把握大局；只有围绕党委的重大决策部署工作，才能更好地发挥人大在“保增长、保民生、保稳定”中的作用。全市各级人大常委会要切实增强大局观念，坚持贴近中心、服务大局的工作思路，认真贯彻市委二届七次全会提出的“八新”要求和需要取得突破的四个重点领域，在工作安排上主动与市委中心任务“接轨”，紧紧围绕市委提出的“推动科学发展，加快追赶跨越”的目标，积极参与全市中心工作，扎实推进中心工作，着力配合推进全市重点工程建设，切实关注民生建设，促进市委重大工作部署的落实。

　　（二）突出重点，在监督工作中更好地体现支持和促进。依法开展监督工作，是人大常委会的重要职责。人大的监督工作，既是制约，也是支持和促进。当前形势下，要把监督工作的重点放在支持促进上，寓监督于支持之中，这对于增强信心、共克时艰、保持经济平稳较快发展至关重要。在监督工作中，要突出抓好五个方面，努力为“保增长、保民生、保稳定”创造好的条件和环境。一是要针对当前国际金融危机的不利影响，切实发挥监督作用，着力促进“扩内需、保增长、调结构”有关法律法规和政策的贯彻落实，重点监督政府财政资金投入的工程建设项目，确保财政资金的安全和工程质量，支持政府坚定信心，应对挑战，保持经济平稳较快发展。二是要围绕民生问题开展监督。徐光春书记在看望周口代表团时强调指出，以普惠扶贫、帮困救急为改善民生的着力点，让人民群众享受到更多改革发展的成果。市人大常委会要把民生问题作为监督工作的重中之重，综合运用听取专项工作报告、执法检查等监督形式，着力解决人民群众迫切需要解决的就业、就学、就医、社会保障、住房保障和城市拆迁等突出问题，促进民生改善。三是要围绕“三农”问题开展监督。认真贯彻党的十七届三中全会精神，推动中央和省委确定的各项支农惠农政策的落实，进一步巩固和加强我市农业的基础地位，促进农业发展、农民增收、农村稳定。四是要围绕“两转两提”、建设服务型政府实施监督，支持和推进政府依法行政，为经济社会又好又快发展创造良好法治环境。五是要围绕社会公平正义开展监督，促进公正司法，维护社会和谐稳定。同时，继续加强信访工作。对人民群众信访反映的合理诉求，及时转交有关部门依法处理；对信访中反映的有关社情民意和突出问题，作为常委会实施监督的重要信息来源，提高常委会监督的针对性。

　　（三）强化服务，充分发挥好各级人大代表的作用。一是认真贯彻２００５年中央９号文件精神，努力为代表执行职务搞好服务，为代表执行职务提供支持和保障。二是加强代表建议、批评和意见办理工作，强化转交、督办、征询代表意见等工作环节，把代表建议办到实处。同时，积极引导代表从全市发展稳定大局出发，围绕“保增长、保民生、保稳定”多提建议，更好地发挥代表在促进经济发展、维护社会稳定和保障群众利益方面的作用。三是加强与代表的联系。坚持常委会组成人员分工联系代表、重大事项及时向代表通报和邀请代表列席常委会会议等制度，进一步密切常委会与代表的联系。四是积极倡导开展人大代表“五带头活动”， 即：带头参加学习，做解放思想、开拓创新、求真务实的模范；带头科学发展，做爱岗敬业、扎实工作、维护大局的模范；带头维护稳定，做团结向上、弘扬正气、构建和谐的模范；带头关注民生，做心系群众、为民代言、为民谋利的模范；带头履行职责，做恪尽职守、为民负责、遵纪守法的模范，树立人大代表的良好形象。

　　（四）深入调研，切实提高常委会服务发展的能力和水平。深入搞好调查研究，既是常委会依法履行职责的基本方法和有效措施，也是常委会提高服务发展能力和水平的应有之义。当前，特别是要把调查研究作为常委会的一项重要任务来完成，无论是听取审议工作报告，还是组织视察、执法检查，都要坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层，深入实际，认真搞好调查研究。要充分发挥人大常委会宏观性好、全局性好、组成人员经验丰富的优势，充分发挥与代表和人民群众联系密切的优势，围绕市委的中心工作，抓住一两个“保增长、保民生、保稳定”有影响的重大问题，下功夫搞好调查研究，寻求促进发展、化解矛盾的对策，努力提出有针对性和可操作性的意见、建议，为党委决策当好参谋。