□游保峰
推进政府管理创新，加强政府建设，是坚持以法行政、建设法制政府的内在要求，也是转变政府职能、改进工作作风、提高工作效能的基本途径。２００９年是我们确定的政府管理创新年。这既是贯彻落实科学发展观的内在要求，面对异常严峻的宏观经济形势、艰巨繁重的发展任务、前所未有的危机挑战而做出的重要决策，也是提高政府驾驭宏观经济能力、实现政府管理“提速增效”的必然选择。
在倡导科学发展的时代背景下，政府管理创新的重点，应当放在使决策更加科学、执行更加迅速高效、行政方式方法更加规范、监督管理更加体现人文精神等方面，通过发挥政府对经济的宏观调控职能、社会管理和社会服务职能，不断扩大政府公共服务的覆盖范围，提高公共服务的供给能力和质量，着力为市场主体创造良好的发展环境。
规范行政决策行为，完善科学民主决策机制。行政决策是政府的重要职责。现代科学决策有几个鲜明特点，即决策的主体是集体而非个人，决策的过程按程序而非随意，“谋”与“断”相对分离，“断”与“行”相对分开。我市的经济社会发展正处在关键时期，面对繁重复杂的建设发展任务，规范行政决策行为，形成科学民主的决策机制，确保行政决策的正确性、科学性，对经济社会的发展十分重要。为此，要大胆创新，努力建立科学、民主、规范的决策制度。包括建立决策调研制度、决策专家咨询制度、法律论证制度、社会公示听证制度、集体决策制度和决策责任追究制度等；同时还要建立决策执行的过程监督和反馈纠错机制，加强对决策落实的督办督察。
在面对复杂形势的时候，强调行政决策规范性的同时，还要强调行政决策的及时性、决断性、有效性。目前，我们正面临着严重的金融危机，在这种背景下，要敢于打破常规，努力在熟练掌握国家法律法规和政策的基础上，敢干决策，善于决策，以便在危机中抓着发展机遇，实现地方经济发展的“弯道超车”。一要超前决策，靠前指挥。在经济危机情况下，上级政府会随时出台新的政策措施，这就要求地方政府要增加决策的预见性、超前性，能在第一时间实现与国家政策的对接，为地方经济发展争取到更多的政策机遇。二要迅速决断，视“危”为“机”。危机中往往包含机遇。为应对这次危机，中央和省委、省政府把保增长、保民生、保稳定作为压倒一切的任务，出台了许多保增长、扩内需、调结构的政策措施。这些措施和项目，对我们这个相对落后的地区来说，是一次难得的政策机遇。抓着这一机遇，争取更多的上级政府投资来调整产业结构，争取更多的项目来壮大我们的产业优势，争取更多的银行资金来加强我们的薄弱环节成为可能。市政府心无旁骛抓发展，未雨绸缪早谋划，迅速决断，向上级报项目、争投资，取得了丰硕成果，我市争取到的项目数量、规模、投资强度等方面都达到了预期目标，为全市经济在危机中强筋骨，在保增长中增效益提供了保证。三要建立机制，执行有力。确定的项目只有建设好才能发挥效益，为此，我们把项目建设当作考察各级各部门执行力的重要抓手。建立项目建设组织领导体系、项目编制体系、资金保障体系、责任落实体系、领导联系重大项目制度、督察推进体系、考核奖惩体系等。这些制度的建立和运行，保证了我们的工作重点突出，为经济平稳增长提供实体支撑。
加强制度建设，建立科学的工作效能管理评价体系。对行政行为实施科学有效的评价、激励与监督，是实现行政目标、提高行政效能的重要保障。我们日常工作中一大缺陷就是没有对行政行为进行有效的考核，一则导致上级对自己决策的落实情况缺乏及时掌握、效果无法合理评定。二则容易直接或间接导致对职能部门及其成员评价不公、激励不足、监督不力，推进政府管理创新，必须在这方面有所作为。周口市委为科学考评各级领导班子和领导干部的工作，研究制定了《关于县处级领导班子领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价办法（试行）》。《评价办法》把科学发展观的理念融入干部考核之中，把落实科学发展观的考核指标具体化，既有量化考核，又有定性考评，这个考核评价机制的导向作用非常明确，激励和约束作用明显，目的是引导全市各级领导班子和领导干部自觉树立科学发展观的理念，自觉树立正确的“事业观、工作观、政绩观”，自觉增强科学发展的积极性、主动性、创造性，自觉投入改革发展的实践，认真解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高执政能力特别是提高领导科学发展的能力。这是市委进行管理创新的具体尝试，为政府管理创新提供了先导。作为政府部门，结合正在开展的“两转两提”、“提速增效”活动，应着力建立科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，健全以行政首长为重点的行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高政府执行力和公信力。
坚持依法行政，规范政府部门的行政行为。政府各部门能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法制政府建设的整体进程。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺执法体制，科学配置执法机关的职责和权限；建立严格的执法责任制和执法过错责任追究制，保证严格执法、公正执法、文明执法。
加强各类市场监督管理，维护经济发展良好秩序。市场是有缺陷的，也是存在道德风险的，这就需要政府发挥监督管理职能，弥补市场缺陷，防范道德风险。
（作者为周口市人民政府秘书长）
