本报讯 （记者 谢永静 马月红）近年来，在中央持续加强土地调控、严格土地管理的新形势下，我市经济社会发展却没有因省政府下达用地指标过少而受到影响。这主要得益于我市５年来坚持不懈地推进土地“三项整治”。

　　２００４年以来，我市积极求解“保发展、保红线”的新途径，通过实施“三项整治”，整治土地２６．２万亩，累计新增耕地１８．６万亩，满足了全市经济社会发展对土地的需求，从根本上破解了保障发展与保护耕地的“困局”。

　　领导重视，上下联动。全市各级党委、政府始终坚持把“三项整治”工作放在经济工作的全局来抓，建立专门领导协调机构，逐级分解下达“三项整治”工作任务；纳入年终目标考核，逐级签订责任书，推行目标管理；明确国土、建设、公安等有关部门职责，强化各单位协作意识，全市形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。市委书记毛超峰、市长徐光等领导多次深入县市区督导“三项整治”工作，有效地推动了工作的开展。

　　项目运作，绩效评价。根据整治潜力，我市编制了《周口市土地三项整治暨基本农田综合整治规划（２００４～２０２０年）》，将全市“三项整治”整合成“一盘棋”运作，把分散整治项目打捆成土地开发整理项目，按照土地开发整理项目运作规范进行操作。经市、县两级验收合格的“三项整治”成果，在向省国土资源厅申请备案后，用于乡镇批次的补充耕地或城乡建设用地。实行干部包点制度，从国土、公安等部门抽出人力，联合进驻整治项目现场，指导工作开展，保护整治成果。项目运作绩效由国土、农业等部门技术人员联合成立专门技术评价机构，跟踪评价，定期通报，树立标杆对进度缓慢的，限期返工整治。

　　强化监理，确保质量。２００５年，我市开始推行监理制度，出台了《周口市土地“三项整治”监理实施办法》，进一步规范“三项整治”监理程序，明确监理内容，实现了“三项整治”由单纯结果评价向全过程监理的转变。监理内容在突出整治进度和质量的基础上，由具备资质的专业监理公司对作业设计的编制、工程施工、管护措施、档案建立以及项目承担单位自查验收等方面，进行全程监理。对监理过程中发现的问题，通过及时下发监理指令、整改通知、违规停工通知等形式，逐一督促，限时整改。

　　多元投入，确保资金。我市采取政府财政、民间资本等多种形式共同投资整治项目，形成了财政投入持续增加、企业及民间投资增势明显、农民投入稳中有增的多元化投资格局。一是鼓励农民投资。对面积较小的农村闲散地、废弃地、围村林、打谷场等，动员农民出资整理复耕，投入可抵顶承包费，投资者可优先承包。二是政府投资。对不具备商业投资价值、面积较大、农民又无能力整治的项目，由各级政府结合财力情况，分期分批组织整治。三是政府与农民共同投资。对拟整治村庄，政府出资为农民拆旧房，并对其宅基地上的树木给予适当补助，农民新规划的村址按统一标准建房，政府出资对搬迁后旧村址进行整治。四是涉农资金打捆投资。加大对分属不同部门掌握的涉农资金的整合力度，集中有限资金，形成“拳头”效应。

　　高效利用，保障发展。在省下达周口建设用地指标供应严重不足的情况下，我市紧抓“三项整治”新增耕地可以折抵置换建设用地指标的政策性机遇，置换了充足的建设用地指标，全市科学规划，上马建设１１个工业集聚区，总规划面积６６４２公顷，基本保障了全市未来较长一个时期内招商引资和项目建设用地需求。目前，全市工业集聚区已建成项目占地面积１１８１．５公顷，多层标准厂房占地面积１８１．３４公顷，已累计入驻企业２２３家，对经济社会发展的辐射带动作用显著。同时，按照社会主义新农村建设的要求，本着节地、实用的原则，一次规划到位，分步组织实施，提升规划建设品味，统筹城乡发展布局，构建宜居和谐新村。

　　我市的“三项整治”工作受到各级领导和新闻媒体关注。全国人大常委会副委员长严隽琪、致公党中央副主席杨邦杰先后专程到周口调研“三项整治”工作。国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史于２００９年初作出重要批示，要求大力宣传周口“三项整治”的经验和做法，并与今年５月２３日专程到周口考察调研“三项整治”工作，要求我市总结工作经验，尽快向全国推广。河南省委书记徐光春、省长郭庚茂、省委副书记陈全国、副省长张大卫明确要求在全省推广“三项整治”的“周口模式”，省政府分别于２００６年４月、２００９年５月两次召开全省“三项整治”周口现场会。国务院、全国政协和国家发改委、国土资源部、华中农大等先后组团到周口调研“三项整治”工作并给予高度评价。中央电视台一套《新闻联播》、二套《经济半小时》、新华社、《经济日报》、香港《文汇报》、《河南日报》等主流媒体多次给予广泛关注。