今天是第十九个全国土地日，宣传主题是保障科学发展，保护耕地红线。在金融危机影响尚未见底，经济社会发展形势依然严峻，全国上下齐心协力扩内需、保增长，促进经济社会平稳较快发展的新形势下，确定这一宣传主题，旨在让全社会进一步了解经济社会发展面临的资源压力，更新发展观念，创新体制机制，统筹解决“双保”难题，促进经济社会更好更快发展。

　　土地是重要的战略资源，珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地是我国的基本国策。党中央、国务院始终高度重视土地管理工作，党和国家领导同志多次强调，要把严格土地管理作为加强和改善宏观调控的重要手段，落实世界上最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住１８亿亩耕地红线，并在较短时间内调整完善了国家土地管理政策和体制。这足以表明党中央、国务院严格土地管理，坚守耕地红线的决心和信心。近年来，全市各级各部门认真贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕市委、市政府工作部署，在努力推动经济社会快速发展的同时，深入开展耕地保护特别是土地“三项整治”工作，全市经济社会发展的合理用地需求得到切实保障，连续１０年保持耕地占补平衡有余。但是，我们也应该看到，我市现有耕地１２８１万亩，人口１０７６万，人均耕地只有１．１９亩，已经远低于全国人均耕地水平，耕地保护形势异常严峻。加之当前我市正处于工业化、城镇化的关键时期，一大批扩内需、保增长、保民生的项目急需落实，建设用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地问题成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。

　　作为传统农业大市，农业固本、工业强市，是奋力实现周口崛起的必由之路。全市各级各部门要深刻认识土地的重要战略地位，坚持以科学发展观为统领，统筹解决好保障科学发展和保护耕地红线的关系，一方面要强化保障，以土地利用方式转变促进经济社会发展方式转变；另一方面要严格保护，确保耕地总量不减少，质量不下降，牢牢守住子孙后代生存繁衍的根基。

　　保障科学发展，保护耕地红线，需要优先保障重点项目建设用地。计划指标保重点，一般项目靠挖潜。今年，全市新开工建设项目尤其是拉动内需项目较多，用地面积大，要求时间紧。在充分利用省政府年初下达的建设用地指标，重点保障全市重大工业项目、重大民生工程、重要客商、重点单位的用地需求的同时，发展改革、国土资源等部门要互相配合，争取将本地重点项目列入国家或省重点项目范围，尽可能使用国家、省预留用地指标。要按照国家颁布的节约集约用地标准和禁止、限制供地目录，严格核定各类建设用地规模，严禁向“两高一资”项目供地。

　　保障科学发展，保护耕地红线，需要落实最严格的耕地保护制度。严格落实耕地保护责任制和干部离任审计制度。全市各级政府主要负责同志要牢记土地利用总体规划、建设用地规划、耕地保有量和基本农田面积等四条高压线，切实履行第一责任人监管职责，采取得力措施支持耕地保护工作，确保耕地占补平衡。认真做好县乡两级土地利用总体规划修编工作，统筹考虑各种规划与土地利用总体规划的衔接，充分发挥规划的统筹和管控作用，进一步强化土地用途管制。加快推进农村集体土地登记发证，确保农民权益不受侵犯。探索完善征地补偿制度改革，逐步缩小征地范围，尽可能压缩各种建设占用耕地的空间。不断加大人力物力投入力度，逐步更新完善基本农田保护基础图件资料，深入推进基本农田示范区建设。认真做好第二次土地调查工作，确保数据真实、准确。加强农村宅基地管理，探索宅基地退出机制，全面规范农村集体建设用地流转市场。

　　保障科学发展，保护耕地红线，需要实行最严格的节约集约用地制度。认真落实从严从紧的用地政策，限制城乡用地规模。严格建设用地预审和报批管理，对不符合集约用地标准、违反产业政策和供地政策的建设项目，国土资源部门要坚持原则，顶住压力，坚决不予供地。积极引导和鼓励项目建设使用存量土地和未利用地，能用存量建设用地的不用耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，节约每一寸土地特别是耕地。不断深化国有土地使用制度改革，严格落实经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，探索扩大基础设施用地有偿使用范围，提高土地资源的市场化配置水平。积极挖潜盘活存量用地，全面清理处置闲置土地，鼓励对低效土地进行二次开发，提高投资强度、建设容积率和产出效率。严禁在已划定集聚区外随意摆放工业项目，除国家、省重点项目选址有特殊要求外，今后新建工业项目一律向产业集聚区集中。

　　保障科学发展，保护耕地红线，需要大力推进土地“三项整治”。开展“三项整治”，既可以加快新农村建设步伐，有效拉动农村消费需求，又可以通过实施城乡建设用地增减挂钩政策，实现城乡统筹发展，从根本上破除长期形成的城乡二元结构对经济社会发展造成的桎梏。全市各级政府要紧抓国土资源部在全国实施“万村土地整治”工程的重大机遇，按照市政府年初分解下达的“三项整治”任务，以更高标准，更大规模，统筹规划，整体推进田、水、路、林、村、房综合整治，逐步实现农民居住向中心村镇集中、耕地向适度规模经营集中、产业向园区集中，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。

　　保障科学发展，保护耕地红线，需要进一步强化土地执法监管。当前，全市土地违法形势依然严峻，违法用地宗数、面积依然较大。按照《违反土地管理规定处分办法》（１５号令）规定，今后凡本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地的比例达到１５％或虽未达到此界限，但发生重大土地违法案件并造成恶劣影响的，以及对出现的重大土地违法案件压案不查、隐瞒不报的，将予以严格问责。在当前扩内需、保障长的特殊历史时期，各级各部门必须正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实耕地保护共同责任机制，纪检监察、国土资源等部门要加强配合，各司其职，下大力气查处、纠正耕地保护责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策等重大问题，不断总结工作经验，建立部门联合办案长效机制，坚决遏止土地违法高发势头。

　　土地是民生之本、发展之基、财富之母。保障科学发展，保护耕地红线，任务异常艰巨，责任十分重大，影响极其深远。让我们以科学发展观为统领，扎实工作，不断创新，努力走出一条符合市情的统筹解决“双保”难题之路，不断提高国土资源保障经济社会发展的能力和水平。