编者按：

　　加快产业集聚区建设是省委、省政府重要的战略部署，也是构建“一个载体、三个体系”最基本、最核心的环节，并在转变发展方式、加快产业发展中发挥着越来越重要的作用。扶沟县把加快产业集聚区建设作为实现追赶型跨越式发展的主攻方向，努力变后发机遇为后发优势，经过３年多的不懈努力，使产业集聚区建设初具规模，入驻企业总数达４９家，已建成投产４５家。今年上半年，集聚区完成工业总产值１３．３亿元，同比增长３８％，占全县规模以上工业总产值的６３％。如今，集聚区已成为该县加速项目建设的前沿、承接产业转移的平台和扩大对外开放的窗口。

　　曾是全省农业“十面红旗”之一的扶沟县，近年来工业发展何以后来居上？

　　工业基础薄弱的扶沟县，二产产值何以超过一产，成为拉动城市发展、促进城乡共荣的决定性力量？

　　短短３年，扶沟县在一张白纸上绘就宏图并成功实现漂亮转身，而得到省长郭庚茂，副省长史济春、张大卫，市委书记毛超峰，市长徐光等的充分肯定和高度称赞。扶沟县发展工业的做法有哪些经验？对全市工业发展有哪些启迪？带着这些疑问，记者进行了深入采访。

　　创新集聚区建设发展机制，把政府运作与市场运作结合起来，解决“基础设施怎样建”的问题

　　土地和资金问题是工业集聚区建设的关键和难题。为突破土地、资金等诸多方面的制约，高标准建设产业集聚区，扶沟县坚持以市场化方向为前提，切实强化政府的规划、指导和统筹作用，推动了集聚区快速起步、规范发展。

　　一是深入开展土地“三项整治”，备足集聚区用地资源。几年来，扶沟县大力开展“空心村”、砖瓦窑场和空旷废弃地“三项整治”，积极探索城乡用地增减挂钩机制，开展了多种模式的土地整治，并在新增大量耕地的同时，有效置换了发展用地指标。２００４年至２００８年，扶沟县完成土地“三项整治”３．２６万亩，折抵置换备案“三项整治”指标１．６９万亩，挂钩使用０．９万亩，其中产业集聚区使用０．４６万亩，结余指标０．７９万亩，为集聚区建设发展奠定了坚实基础。

　　二是搭建投融资平台，扎实推进基础设施建设。“钱从哪里来”是困扰欠发达地区产业集聚区建设的瓶颈问题。扶沟县采用“管委会＋投资公司”的模式，实行日常管理与资产运营相分离，成立综合投资公司作为集聚区开发经营实体，具体运作集聚区基础设施建设。投资公司通过争取黄淮四市项目资金、开发银行贷款和财政借支等形式筹集集聚区基础设施建设资金。目前，投资公司累计投资１．７亿元，建成区内实现了路、水、电、通讯、地面“四通一平”。同时，投资公司建设的标准化厂房和创业园服务中心等设施年回收租金５４０多万元，初步实现了滚动发展。

　　三是坚持科学规划，保证集聚区建设的规范性和高品位。在工程起始，扶沟县就聘请具有甲级资质的专业公司编制了１０．５７平方公里的集聚区建设总体规划和１１项专业规划，对集聚区的功能划分、开发原则、环境治理等内容进行了详细界定，并按照规划严格实施。尤其是在环境保护方面，除高质量完成集聚区整体环评和项目单项环评外，还同步规划了生物发电、印染项目和集聚区污水处理厂。印染企业用过的水经企业污水处理厂处理后，再进入集聚区污水处理厂进行二次处理。处理后的水供电厂利用，从而实现水资源循环利用。

　　创新集聚区产业培育机制，把集中项目与凸显特色结合起来，解决“产业规划怎样定”的问题

　　产业是集聚区发展的灵魂，否则集聚区就成为空壳。结合资源优势和产业优势，扶沟县把棉纺织造、机械制造和食品加工作为集聚区发展的支柱产业，并围绕这３个支柱产业定点招商，实现产业的要素集聚和规模发展。

　　一是明确功能定位。立足三大产业，扶沟县把集聚区划分为棉纺织造、机械制造、食品加工、物流贸易四大功能区，并围绕相关产业和产业链条延伸招商，使集聚区发展格局逐步明晰。（下转第四版）