淮阳县地处豫东平原，辖２１个乡镇（场）、４９７个行政村，有党委３９个、工委１个、党支部１０１９个、党员３７５５７名、在职科级干部６５９人。近年来，我们在上级组织部门的具体指导下，突出以科学发展理念加强乡科级领导班子和干部队伍建设，激发班子和干部队伍活力，有力推进全县经济社会的快速发展，走出了一条抓改革、激活力、强素质、创佳绩的新路子。２００８年，全县生产总值增幅、一般预算收入增幅、社会固定资产投资增幅、城乡居民可支配收入增幅均位居全市榜首，省委书记徐光春两年来三次到淮阳调研，两次作出重要批示，对淮阳的工作给予了充分肯定和高度评价。

　　完善考核机制 科学评价干部政绩

　　坚持德才兼备是选用干部工作的基本原则，而如何科学评价干部的德和才是干部人事制度改革的关键环节。通过近年来的实践，我们感到：“才”主要体现在政绩上，“德”主要反映在群众评议上。为科学评价干部政绩，通过两年的探索，我们建立完善了《乡科级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核办法》。此办法对各个乡科级班子按党务工作、经济发展、社会发展、人民生活、生态环境、安全稳定等六大类３７个小项进行考核，按百分细化量分。在此基础上，对个人的德、能、勤、绩、廉综合考核。围绕市委书记毛超峰提出的评价干部注重看经济发展的成效，看群众的满意度，看做了多少打基础、利长远、备后劲的工作要求，我们对干部进行年度考核、选用考核时，实行“三评议一排序”的办法，分思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉、完成重点任务五个方面１６个小项。“三评议”是指对县处级干部进行评议，对本单位班子成员及股级以上干部进行评议，对群众代表及部分人大代表、政协委员进行评议；“一排序”是指县中层干部对乡镇党委书记、乡镇长进行排序。通过近两年的实践，该办法显示出了五个特点：一是导向明确。将科学发展观融入了考核体系，引导干部以正确的事业观、政绩观，落实科学发展观。二是目标清晰。把各自岗位职责细化、量化、具体化，考核可操作性强。三是覆盖面广。多层次、全方位、立体式的考核，反映了政绩、民意、民声。四是赏罚分明。我们把此考核结果与调整使用挂钩，把“干好干坏不一样”落到实处。五是激励成效显著。对经济发展水平的考核，讲总量，也讲增幅，讲速度，更讲质量，更能调动各个班子和广大干部的工作积极性。

　　完善选用机制 科学配任干部

　　科学选任干部是干部人事制度改革的重要环节。从工作实践中我们体会到，选用干部要坚持把《党政领导干部选拔任用工作条例》落到实处，同时更要严把“三关”。一是初始提名关。此“关”解决的是以最宽阔的视野选用优秀干部问题。近两年来，我们在选任一些重要岗位的干部时，在参考干部年度考核成绩的同时，采取了全县中层干部不记名在全县范围内推荐优秀干部的方法。事前不打招呼，严格保密，在召开中层干部会时，突然开展此项工作，现场发表，立即填写，立即收表，以免受到外界因素影响。二是考察审核关。对符合条件的人选进行考核把关，严格履行民主测评、民主评议、单位党组织评议、个别座谈等程序，不留漏洞。三是决定任用关。严格执行全委会、常委会票决制，充分征求纪委、计生等各方面的意见，履行任前公示程序，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。近年来，我们在选用一些重要岗位的科级干部时，就是按上述程序进行操作的。

　　创新工作机制 激发干部活力

　　激发干部队伍活力是干部人事制度改革的最终目的。在激发活力的各项措施中，以正确的用人导向选任干部是最有效的。但是频繁提拔干部又不现实。２００７年初，淮阳县已５年未提拔干部、未调整干部，干部队伍明显活力不足，工作积极性不高。但是，由于干部缺编很少，我们仍然不能大幅度提拔干部。为解决这一矛盾，我们在实践中创新机制，采取换岗型、结构型、培养型、调整型四种方法交流干部，使新调整的干部面对新的环境、新的创业平台，迸发出新的活力。

　　狠抓培训管理 强化队伍素质

　　建一流的干部队伍是干部人事制度改革的根本目标。在建立健全考核、任用、管理机制的同时，我们把加强培训、狠抓管理贯穿干部工作全过程，常抓不懈。一是扎实开展学习实践科学发展观活动。通过加强学习，查摆问题，建章立制，增强各个领导班子和广大党员干部加快科学发展的本领。二是完善干部培训机制，提高干部队伍的思想理论水平。我们通过组织科级干部参加省市党校培训班学习、科级干部及公务员专题培训、县委主要领导为科级干部上党课等多种形式，对干部进行培训。为增加培训内容的广度和深度，我们多次邀请市县党校教员、知名专家作专题报告，使他们对十七大及十七届三中全会精神、中国特色社会主义理论体系及科学发展观有了更深层次的理解。三是优化管理机制，锤炼干部的工作作风。围绕能否完成县委中心工作，对干部作风进行跟踪考评，对工作态度、工作纪律、工作成效进行测评，严格奖惩，并记录在案。结合各种主题教育活动，根据市委书记毛超峰提出的狠刹“四种歪风”（官僚之风、浮躁之风、贪占之风、人身依附之风）、“六种陋习”（小心眼、太自私、窝里斗、红眼病、好议论、爱告状）的要求，严查干部作风方面存在的问题，特别是对严重损害干部形象的浮躁、贪占之风，采取得力措施加以解决。同时，大力弘扬正气，倡导无私奉献、求真务实、廉洁从政，使干部作风明显好转，干部队伍综合素质进一步提高。

　　上述四项体制，以科学评价干部政绩为切入点，以科学选用干部为关键点，以激发干部队伍活力为归宿点，以强化干部队伍素质为着力点，确保了我县用科学发展的眼光选人、选落实科学发展观的人，用群众满意的标准选人、选群众满意的人，用好的作风选人、选作风好的人。我们还感到，加强领导班子和干部队伍建设是一项长期的工作、系统的工程，方法需要经常改进，措施需要经常创新，只有这样，才能使干部工作机制不断得到完善，才能使干部更好地为组织工作、为党委中心工作服务。

　　(作者为淮阳县委常委、组织部长)

　　□ 张建梁