●本报记者 普淑娟 李立  通讯员 张永波 周玉国 袁笼

　　核心提示：

　　有这样一位女法官，她有着高尚的道德情操和深厚的法学功底，十几年来，她审结的案件不仅没有一起上访、改判、发回重审，而且创造性地打破传统审判工作思路，创立了“三级民调网络机制”和“四心服务”工作法。

　　有这样一位女法官，她善于处理矛盾尖锐的案件，群众遇到纠纷，点名让她来判。群众说，只要让袁庭长判，就是输了，我们也服！

　　有这样一位女法官，她不仅荣立个人三等功，还带领所在法庭，多次获“全市法院优秀人民法庭”荣誉称号。

　　有这样一位女法官，她多次婉拒了群众的锦旗和上级法院授予她的个人二等功。她认为，金杯银杯赶不上百姓的口碑，金奖银奖抵不过群众的夸奖。

　　有这样一位女法官，她不是自己儿子称职的妈妈，却是两个孤儿的“法官妈妈”。她用爱让两个孤苦的孩子感受到人间的真情和温暖。

　　有这样一位女法官，她有着男性的果敢坚毅，又兼具女性的精细缜密。她把法律的威严和理性与女性的温情和感性融为一体，打造出老百姓心中的正义天平。

　　她就是商水县人民法院练集法庭庭长袁幸福。

　　周口市委常委、政法委书记朱家臣这样评价她：袁幸福是全市法院系统的一面旗帜，是上心、敬业、投入的典型；是探索开拓的勇士；是亲民、爱民、为民的楷模。 

　　周口市中级人民法院院长张明山用１０个字概括了袁幸福在基层付出的努力：艰苦、为民、创新、高效、满意。

　　商水县人民法院院长杨磊这样评价她：十多年来，她没有一件不公的判案，没有一件被投诉或举报的案件，没有办过一件人情案。 

　　同事说，她用沉默、温柔却无比坚强的法官力量，用她对人民、对法律的赤诚之心，教会了我们怎样去实践一个法官的理想，怎样守护心中的天平！ 

　　她调解的案子败诉当事人给她送来一面锦旗：“辨法析理，胜败皆服”。 

　　她说，我热爱这个职业！每当我看到当事人带着满意的神情走出法庭时，我就有种舒畅的感觉，一身的疲惫就会烟消云散。工作的幸福其实就是这么简单。 

　　在基层法庭工作的１３年中，袁幸福用无私的奉献让生命升华，用无言的大爱让她的事业可歌可泣。她把全心全意为人民服务定格为自己执著的人生信念，以一件件平凡又动人的事迹筑起精神的丰碑……

　　袁幸福工作掠影

　　扎根基层，

　　她把全部精力都奉献给事业

　　袁幸福，女，本科文化，１９８５年考入商水县人民法院。从事法院工作２３年来，她先后在商水县人民法院姚集法庭、执行庭、行政庭和练集法庭工作。长期的学习和实践培养了她新时代法官所具有的道德和情操，造就了她精湛的审判艺术和“专家型、复合型”的法官素质，使她成长为基层法官学习的楷模。

　　作为商水县人民法院在基层工作最长的一名女法官，外表柔弱的袁幸福凭着对事业的执著，创下了令许多男同事都刮目相看的成绩。她创立的“三级民调网络机制”和“四心服务”工作法的有效实施，使得她审结的案件无一起上诉、上访、改判，发回重审案件。她在平凡的岗位上，创造出的不平凡业绩，赢得了人民群众的尊敬和爱戴。

　　初见袁幸福，从表面上看，这位瘦小的女子没有任何特别之处，可就是在这瘦弱的身躯里流淌着人民法官的一腔滚滚热血，跳动着一颗无私奉献的纯美心灵。

　　袁幸福在基层法庭工作的１３个春夏秋冬里，有风烛残年的老人热泪纵横地从她手中接过应得的赡养费；有拿不到工资的工人从她手中拿到了“活命钱”；有孩子看到父母重归于好，向她深深鞠躬；有她认养的孤儿，搂着她的脖子甜甜地喊“妈妈”；更有无数当事人的多年积怨和纠纷在她手中化解和平息，双方都向她真诚地说声“谢谢”……

　　袁幸福一心为民、无私奉献的事迹，也感动着市委常委、政法委书记朱家臣。７月６日，他专程来到商水县人民法院练集法庭看望袁幸福。在练集法庭，朱家臣一走进院内，就紧紧握住袁幸福的手，对她多年来在基层法庭做出的贡献表示感谢。朱家臣说：“我是从网上看到你的感人事迹的，你以“真情护正义、公平促和谐”的实际行动，诠释了一个法官所应肩负的社会责任和时代使命；你把法律的睿智、理性与女性的柔韧、感性融为一体，打造出百姓心中的正义天平。你是全市法院系统的一面旗帜；是上心、敬业、投入的典型；是探索开拓的勇士；是亲民、爱民、为民的楷模。今天我代表市委来看望你，向你致以问候和敬意。”同时，朱家臣勉励袁幸福再接再厉、继续努力。

　　面对市委领导的鼓励，袁幸福说，我在基层尽我能力干了一些工作。领导和同志们都这样关心厚爱我们这些基层法官，我只有更勤奋地工作，取得更好的成绩，才能感谢领导和同志们对我的关怀。

　　袁幸福是低调的，也是谦虚的。２００４年和２００５年，她婉拒了商水县人民法院推荐她荣立个人二等功的机会。她说，金杯银杯赶不上百姓的口碑，金奖银奖抵不过群众的夸奖。面对诸多的荣誉，袁幸福却说，荣誉只代表过去，以荣誉为起点是我的人生追求。

　　全国劳动模范、商水县练集镇朱集行政村党支部书记朱伟说，袁幸福的个性非常大气，品德令人尊重，作为一名庭长也好，作为一名基层法官也好，她让周围人都能感受到她的人格魅力……

　　“为人民不计功利，干事业乐于奉献”是商水县人民法院练集法庭的精神，也是袁幸福的座右铭。１９９９年，她为了审理２８户农民不服镇政府提留统筹一案，早上６点多钟就赶到距县城３０多公里的原告处召集原告代表，把开庭传票挨家送到，不厌其烦地与村民代表谈心。为了解决一个问题，一天往返县、镇几次与领导交换意见，统一认识。送达裁定书那天下着雨，为了听取群众意见，晚上１０点多钟了，她鞋里灌进了泥水，还和村干部一起深一脚浅一脚地走村串户，坚持要把法律文书送到每一位当事人手中。精诚所至，金石为开。当事人被感动了。村民们说：“俺打官司就是图个明白，提留统筹应该交。”他们表示自愿服从法院裁定，不去上访。当她回到家时，已是夜里１２点多钟，丈夫抱着刚刚几个月哭闹的儿子，眼里噙着泪说：“孩子都饿坏了，喂他奶粉也不喝，我也不敢给他脱衣服，就坐在床上抱着他睡。”望着因饥饿哭闹的儿子，又听到年迈婆母的埋怨，袁幸福那无声的泪水一滴滴落在了儿子的脸上，而她没一句怨言。

　　２００６年，全国法院掀起执行风暴。袁幸福以法院工作大局为重，按照党组安排，挑起协助执行的重担。袁幸福带领法庭４名干警早上５点集合执行案件，早饭、午饭赶到下午两点左右一起吃是常事。有一起１９９８年的欠款案件，执行标的仅为８００元。当事人全家外出，几年未进过家。袁幸福找到村干部５次协商解决，最后一次协调解决是在麦场里。平店乡王坡寨村的党支部书记王夫文看到她躺在麦秸堆旁睡着了，最后感动地说：“这８００元钱我先垫出来，也不能让您再跑了。”

　　２００２年３月，袁幸福的母亲在郑州做直肠癌大手术，而此时市、县领导关注的一起行政案件正等待她开庭审理。袁幸福从医院赶回去开了庭，下午６点多合议庭合议之后，晚上１０点多，她加班写了一份３１页的审理报告，详细分析了原告、被告、第三人所举证据，她写到凌晨３点多连判决书一块写出来。当她起身要站起来的时候，腰肌病疼得她几乎站不起来，右手酸麻，已不能再拿东西，胳膊也抬不动了。凌晨５点多，袁幸福把修改了几遍的判决书草稿、审理报告放到办公桌上，乘上去郑州的早班车，护理刚做了手术的母亲。后来，袁幸福主审的案件当事人没有上诉，市、县领导评价说，因为有一份有理有据的判决书，才使当事人息诉。

　　２００３年１０月，为推动商水县的农业税清欠工作，商水县人民法院党组决定开展依法执行农业税拖欠工作。当时，袁幸福负责舒庄乡的清欠工作，她创造性地开展清欠工作，她的清欠小组成了法律宣传队、法律服务队、综合治理队、信息调研队。同时，袁幸福根据清欠工作实践，写出了《农业税征收中存在的问题及对策》的调查报告，受到县领导的充分肯定。

　　２００４年冬天，连续几场大雪，温度降至零下８℃左右，为了在阴历年前把案件审理完，她腊月二十六还在开庭，还在送达最后一份判决书。２００４年，她所带领的练集法庭审理的民事案件全部审结送达完毕，无一上访案件发生，调解率８２％。由于工作出色，圆满完成院党组交给的目标考核任务，为此，练集法庭受到商水县人民法院党组的特等奖励。练集法庭荣获当年“全市人民法院优秀法庭”称号。

　　２００５年８月，天气闷热，袁幸福在下午审理完李埠口乡姜庄村的一起婚姻案件后，原告（女方）把４岁脑瘫病儿放在法庭偷偷走了，被告（男方）也不要孩子，离开了法庭。天快黑了，袁幸福愁得没办法，带着孩子到被告家做工作。由于当时连续下雨，村里路不能行车，她与法庭３名干警抱着孩子走几里泥路才到被告家。被告全家及亲戚围住他们不让走，村干部也做不通工作，被告还把法庭两名干警扣作人质不让走。袁幸福却不厌其烦、苦口婆心地做被告的思想工作。几个小时后，被告的母亲感动了，认识到脑瘫病儿也是自己的孙子，没有道理给法庭施加压力。最后，案件得到妥善处理。当袁幸福和干警们踏着泥路返回法庭时她落泪了，她为脑瘫病孩子重新有了家而流下了幸福的泪水。

　　２００７年冬季的一天，天相当冷。为使一婚姻案件如期开庭，袁幸福顶着刺骨的寒风，任雪花在脸上飞打，从县城步行几里路到黄庄，才搭上班车去练集法庭，她不顾天寒地冻，与同事们高效工作，使案件当天调解结案。正是有了对工作的满腔热情，得到辖区党委、政府的认可。她的高效负责、无私奉献的精神感动了辖区党委、政府的领导。为了改善练集法庭的工作条件，２００８年辖区３个乡镇共同为练集法庭出资１０万元购买了办案警车，这在商水人民法院是第一例。

　　袁幸福在练集法庭工作期间，调解结案率为９０％以上。经过法庭审结的案件，当事人服判息诉，无上访案件，无缠诉案件，适用简易程序审理案件的比例为９６％，练集法庭审结案件的时间，平均比法定审限要少两个月。

　　一心为民，

　　她把满腔热忱都奉献给群众

　　采访中，一组数字很让记者惊叹——从２００４年起，自袁幸福任练集法庭庭长以来，她审结各类民(商)事案件１０００余起，调解率达９０％以上。

　　对此，袁幸福做出了这样的解释——“当法官，就一定要判案吗？如果不用判决，原、被告都能接受一个满意的结果，那不是比撕破脸更好吗？”如果法官只是一味地使用法律裁判，那只能在法律层面上结案，但有时一个判决可能引发更大的矛盾。当法律效果与社会效果发生矛盾时，袁幸福会通过调解的方法，努力寻找他们的平衡点。

　　有人说，法官是一个两面不讨好的角色，经常是败诉方怨怒，胜诉方也不满意。但袁幸福却经常在庭审之后，收到原、被告同时送来的两面致谢锦旗。

　　２００４年１０月，练集镇农民曲某为了急于找到外出多年未归的妻子，将妻子万某告上法庭。

　　如果简单依法判决原告胜诉，只需很短时间，就可以立即结案。但袁幸福还是想了解一下被告“外出”的理由。原来，被告确有苦衷——曲某和万某的婚姻是换亲。因双方没有感情基础，万某在生下一女孩后，出逃在外多年未归。丈夫曲某在妻子出逃的数年里，为了女儿，坚持未婚，一直在苦苦寻找妻子。袁幸福在了解情况后，经多方打听，得知万某在数年前出逃到新疆，并在新疆嫁了人，近期回到当地。同时，袁幸福了解到，万某不愿再与前夫曲某共同生活。“你们最好还是调解的好，你们毕竟共同育有一个女儿，如果对簿公堂，恐怕对孩子的成长不好！”袁幸福先做原告的工作。回过头来，她又开始做被告的工作：“车怕颠，理怕翻。你们毕竟当初没有离婚，你这样总是藏着躲着，不合法地过日子，也不是个办法，如果你能站出来，把这件事彻底了结，你就可以见你的女儿了，这么多年了，你真地就不想女儿吗？她可是你身上掉下的肉啊！”几句话，把万某说得泪流满面。她说：“我咋会不想孩子呢！这么多年了，我是日日想、夜夜盼啊！我不见女儿，就是怕见到他，再也出不来了，我就是不想和他生活在一起啊！”随后，万某表示，愿意拿出一部分钱，作为对曲某的精神补偿和女儿的抚养费。

　　工作做完了，双方也都通情达理，分别在调解书上签了字。最终，曲某坚持不收万某的补偿费。他说，我不要你的钱，女儿能找到你这个亲妈，有个能说知心话的亲人，我打心里替女儿高兴。一场对簿公堂的矛盾，就这样烟消云散了。几天后，袁幸福收到了原、被告同时送来的致谢锦旗。

　　在袁幸福的心里，调解结案是她的第一追求。

　　她说：“一件案子，对法官来说很平常，但对当事人来说，就是一片天。司法为民，公正高效必须体现在每个案子上。作为法官，我在意当事人对审判工作的评价。我常常反思，当事人从见到我的第一面开始，直到拿到判决书离开法庭，他们是否感觉到了公正？这个问题常令我辗转难眠。”

　　练集法院审理的案件中，数量最多的是婚姻家庭、人身损害赔偿、土地纠纷等。法官们面对的当事人是再普通不过的老百姓。而且，他们要处理的案件往往只涉及几万元的赔偿，最少的甚至可能是几百元。 

　　正因为如此，基层法庭法官所需要具备的素质有与其他类型的法官的不同之处，袁幸福将之归纳为“耐心、细致，时刻能静下心来面对芝麻绿豆般的小事”。 袁幸福说：“要办好普通百姓的案件，必须将法律的威慑力与法官的亲和力在办案中有机结合。”

　　袁幸福的性格特点正是这样，她被人称做“善于息诉止争的好法官”。这样的例子可真是数不胜数。

　　练集镇村民王某多次到县里反映与公公的经济纠纷问题。今年６月１８日，县委书记张绍军在自己的信访接待日接待了王某后，直接把王某反映的问题批给袁幸福。６月１８日下午接到信访件后，袁幸福随即与钱营村党支部书记联系，在钱营村委会向党支部书记张金太、上访人王某、王某的丈夫钱某以及王某的公公调查了解情况。６月１９日早上，袁幸福又去钱营村多方调查了解情况，上午在钱营村委会多方参与协调解决。

　　通过调查了解到，原来王某精神上、心理上有障碍。王某的姨夫在周口市区开个超市，其姨父死后，从２００７年开始，王就以做生意开超市为由，向其公婆借钱２０万元，因其公婆无能力给付，到２００８年王某又以其丈夫刚结婚时，在公公烧窑时帮忙干活３个月没给工资为由，向公公要５万元。

　　随后，袁幸福通过几天耐心、细致的调解工作，王某的思想转变过来了，她愿意靠自己的劳动挣钱，不再依附公婆，并与其丈夫钱某到西安打工。

　　当袁幸福把签好的调解书送到老人手上时，原本已经放弃希望的老两口先是惊愕，接着看着袁幸福感动地哭了。

　　袁幸福很注重用调解的方法来审理案件，她经常对同事说：“调解诉讼成本低，结案周期短，人情味浓，可以彻底解决矛盾。”这是一种“案结事了”的好方法。 　 

　　袁幸福说过，一个人最大的幸福，莫过于将毕生精力投入到他所热爱的事业。在基层１３年来的工作历练，使她对法官职业的感性向往慢慢升华为理性的挚爱。“每当调解和审结一起案件，我都会感到无比的自豪和骄傲。将每一件案子都办好，让我最有成就感。”

　　孜孜以求，

　　做一个开拓创新型的人民法官

　　“快审快结，让当事人得到最快最好的救济，决不让正义‘晚点’。”袁幸福内心始终秉持这样的司法准则：提高司法效率，让公正的结果尽快发挥其应有的价值，让法律的阳光尽早除去被伤害的痛苦，是一个法官最基本的职责所在。 

　　要想提高办案效率，就必须缩短办案周期，避免出现“马拉松式”的办案过程。为此，袁幸福实行案件流程管理上墙制度，对每一起案件做到当天立案、当天定开庭时间和调解时间、当天送达，把原、被告的名字、承办案件法官的名字写在法庭内墙黑板上，让当事人一目了然。另外，要求调解结案案件，上午调解结案的，下午制作出调解书，下午调解结案的，第二天上午制作出调解书，判决案件必须在３个工作日写出判决书交给庭长、主管副院长签阅。市中级人民法院院长张明山到练集法庭调研时说，这样的做法不仅从源头上实现了司法公正，而且最大限度地做到了案结事了，促进了社会的和谐稳定。

　　练集法庭分管练集、平店和黄寨３个乡镇，提起辖区内的巡回法庭，那真是无人不晓，而不少村民的电话本和手机通讯录里，几乎都存有袁幸福的电话号码。这是啥原因？原来袁幸福所带领的练集法庭开展的巡回法庭到农家、与农民朋友面对面的服务活动，给农民朋友切实带来了便利和实实在在的好处。

　　在案件审判中，袁幸福注重抓审判方式改革，注重把办案的法律效果与社会效果相结合。她认为，审判不应仅仅靠法律赋予的权力来树立权威，而要通过审判的公开性、公正性在人民群众中树立起真正的权威和公信力，实现公正与效率。袁幸福在审理案件时，将法庭调查与法庭辩论融为一体，判决书充分说明裁判理由，把行政机关具体适用的机械法律条文用法学理论知识结合案情展示给当事人，使原告不再认为法院官官相护，被告对法院不产生抵触情绪。袁幸福认为，一份优秀的判决书应该是融法、情、理于一体的判决，她所制作的法律文书在市法院评比中被评为优秀法律文书，其中两份判决书在省高院获奖。在审理涉农案件中，从改革、发展、稳定的大局出发，不孤立办案，注重判决书的制作。

　　例如，张庄乡张庄行政村第８村民组诉商水县人民政府土地确权一案，县政府作出处理决定之前，该村民组代表经常到市政法委、市政府、市土管局上访。进入诉讼后，他们仍到市政府上访，要求法院把县政府确权给张庄乡政府的４０余亩土地还给他们。当时，县政府主管领导对此案很慎重。为维护社会稳定，化解矛盾，她根据常年下乡驻村搞法律宣传、法律服务时，在接触农民群众中积累的一些社会知识和经验，从判决书的证据分析、强化说理部分着手，针对案件当事人提出的各种事实争议和法律争议点作出回应予以展示，让当事人明明白白。当该村民组代表拿到说理充分的判决书时，他们才恍然认识到：“判决书写得清清楚楚，咱上哪还能打赢官司？”原告代理人说：“我原来以为很有把握胜诉的案件，你的判决书，把我上诉的劲头打消了。”后来，原告主动申请法院按县政府确权决定执行，她亲自到土地现场丈量，把乡政府多占的１１．１６亩土地退还给该村民组群众。此案实现了法律效果与社会效果的有机结合，避免了群体性上访，维护了社会的稳定，受到了县领导好评。

　　说起巡回法庭的设立，还真有一个故事。商水县练集人民法庭辖练集、平店和黄寨３个乡镇，而这３个乡镇之间的路况很不好，中间又没有开通公交车，作为在基层工作的袁幸福，深知群众为案件而来回奔波的不易。

　　袁幸福怎么也不会忘记，２００８年３月初，平店乡刘楼村的刘老汉，因地被占始终得不到满意的说法，为讨回公道，９０岁高龄的他，４点多天不亮就起了床，徒步走了几十里路，到中午时分才赶到练集法庭。见到老人后，袁幸福急忙给老人安排了午饭。听着老人含泪的诉说，袁幸福流泪了。她深深体会到广大农民对法律的渴望和企盼。为化解农村纠纷，实现小事不出村、大事不出乡，她在商水县人民法院院长杨磊的大力支持下，率先在练集法庭辖区的乡镇设立巡回法庭。２００８年４月，平店、黄寨两个巡回法庭成立，每个巡回法庭派驻两名法官常年在那工作。袁幸福继承和发扬“马锡五审判方式”，努力化解矛盾，实现案结事了，全面推行深入调查、不拘形式、就事审理、群众参与解决问题的办案方法，使大事化小、小事化无。特别是对相邻关系纠纷案件，采取深入村庄院落、田间地头、现场办案、就地调解的工作方法。

　　２００８年，梁寨村村委会将占用集体道路者告上法庭。练集法庭与练集镇党委、镇政府协商，把纠纷地作为开庭地点，并邀请电视台录制庭审全过程，借此给当地群众上一堂法制教育课。巡回法庭一进村，看热闹的村民纷纷涌来，将目光投向墙上临时悬挂的“巡回法庭进农家”横幅上。农家院前的方桌和长凳上，已摆放着“法官”、“书记员”和“原、被告”的牌子。

　　开庭前，巡回法庭工作人员与镇、村干部再次给当事人做调解工作，“只要我屋后那一家把树砍掉，我的房子占路上多少我就扒多少！”经过协商双方一致同意前面扒房、后面砍树，两家同时清除集体道路上的障碍。现场旁听群众对着镜头拍手称赞。群众感动地说：“这样的开庭还真是头一回看到，巡回法庭真是为群众办实事的！”

　　２００８年５月１２日，县委书记张绍军到黄寨镇政府调研时说：“在镇上设巡回法庭，这个做法好！你们处在维护农村社会稳定的第一线，与在法院里坐堂问案工作环境不一样，直接面对农村、面对农民，入户更体现亲民、爱民。”张书记的一席话使袁幸福充满了对成立巡回法庭、方便群众诉讼的信心和力量。

　　长期的巡回办案，袁幸福和她带领的练集法庭已经形成了其独特的巡回法庭便民服务承诺：一是执法便民，高效执法。办理案件突出一个“快”字，采取上门立案、电话立案、假日立案、预约立案、定点收案等多项便民措施。凡起诉到法庭的案件，当即审查办理。依法使用简易程序办理的案件，做到当天立案，当天送达，当天定调解时间、开庭时间，并把纠纷地作为开庭地点。二是执法亲民，公正执法。坚持巡回办案，对婚姻家庭，邻里纠纷、赡养等类型案件，法庭干警深入到村、户巡回办案，将庭开到田间地头、农家户院，就事审理，当场调解，千方百计化解矛盾、平息纠纷。三是执法为民，和谐执法。在辖区党委政府、司法所、派出所、村委会等基层组织的支持配合下，以村委会为依托，采取联合调解、邀请调解、委托调解等方式进行调解。四是执法利民，人本执法。设立纠纷电话专线，组织干警到学校、农村、企业普及法律知识，提供法律帮助。

　　悉心服务，

　　创立“三级民调”新机制

　　对心中装着百姓的袁幸福而言，依法办事始终是她作为法官的根本出发点。她思索更多的是如何把矛盾化解在基层、解决在萌芽。经过深入调研，她积极探索“三级民调”新机制。

　　在２００８年成立两个巡回法庭的基础上，今年２月，她又积极探索“三级民调”新机制，成立了乡、村、组三级民调网络，充分发挥人民调解和司法调解的优势，在审理案件时大力继承和发扬“马锡五审判方式”，把庭开到农家户院、田间地头，把矛盾纠纷解决在村里，以“案结事了，群众满意”为标准。

　　“三级民调网络机制”：辖区每个乡镇都有２０多个行政村，这２０多个行政村又分别属于五六个点，每个点都有一个班子成员负责，一个点有几个行政村，每个行政村选一名德高望重的老党员。练集法庭与辖区党委、政府协调，把乡镇班子成员、村党支部书记、老党员的照片、姓名、职务、联系电话，用图表的形式制成板面，挂在练集法庭辖区巡回法庭的醒目位置，以提高公信力。遇到重大复杂民事案件的调解、执行，由当地党委书记、乡镇长、抓政法的副书记参与，一般的民事案件由各点的乡镇班子成员、行政村党支部书记、各村老党员参与。

　　“三级民调网络机制”的流程管理是由当事人起诉到法庭的案件为第一步，由所在乡镇的巡回法庭干警在向被告送达起诉书、开庭传票等法律文书的同时，给该点的乡镇班子成员联系，让属于其点的行政村党支部书记安排，找到该村村民组的村民，告知因为何事被起诉到法庭，由村干部及老党员去做调解工作。第二步，乡、村两级干部反馈意见后，法庭入村再次与村、组两级干部做调解工作，形成文字性的调解意见。第三步，通过法庭开庭前的入村调解，意见仍较大，调解不成的，随即与乡镇党委政府、村组干部协商，实施在该村布置现场开庭的方案。第四步，除法律规定不公开审理的案件外，现场开庭邀请电视台等新闻媒体参与，组织村里群众旁听，庭后现场解答群众对法律方面的咨询，并发放“练集法庭便民承诺”。第五步，判决前再次邀请“三级民调”人员参与调解。

　　“三级民调”围绕练集法庭的“四心服务”工作法，即说服教育有耐心、排忧解难有诚心、平息矛盾有恒心、评判是非有公心，为每一起案件的调解成功负责。通过“三级民调网络机制”，案件可以说能百分之百化解，基本不需要以判决的形式解决。尤其是在现场开庭，邀请电视台录制开庭现场的情况，双方当事人都不愿在电视等新闻媒体上抛头露面，不等现场开庭案件就调解结案了。有时，练集法庭组织的现场开庭，往往变成入村进行法制宣传的现场。今年５月份以前，练集法庭受理的７０多起案件，没有判决一起，都是调解结案。

　　黄寨镇的袁某诉于某买卖合同纠纷一案，就是“三级民调机制”发挥作用的一个很好的例子。于某欠袁某玉米款４．７万元，多年未还，于某外出多年又未出具欠条。今年２月１８日，袁某得知于某从外地回来，准备为其子办理婚事。１９日上午，袁某在追要无果的情况下，雇请４０个残疾人到于某家闹事。于某拨打１１０报警，经派出所民警两天反复做调解工作未果。该案引起了黄寨镇政府领导的高度重视。为避免矛盾进一步激化，镇政府领导请法庭出面处理。袁某诉至法庭后，庭长袁幸福及时了解案情，带领法庭工作人员到被告家做调解工作，但因于某情绪激动，一直到晚上也未调解成功。办案人员再次与“三级民调”人员联系，及时制订详细的调解方案，决不放弃任何一个调解的机会。第二天早上７点多钟，又赶到原、被告所在的村委会，“三级民调”人员到场协助调解到下午４点多，于某终于同意还给袁某玉米款，双方最终达成调解协议，一场有可能发生的刑事案件在“三级民调”人员的配合下终于平息。

　　大爱无声，

　　她用爱心浇灌焦灼的心田

　　女儿、妻子、母亲，一个女人一生要诠释的角色。

　　袁幸福，也同样为人母、为人妻、为人女。法徽下，袁幸福心中的天平始终是平衡的。然而，面对家庭，面对几个月也见不上一回面的儿子、双鬓斑白的双亲、整日辛劳的丈夫，这个风风火火、威风凛然的女法官，却怎样也找不到平衡点。

　　身为女性，袁幸福的家庭负担一直很重。她上有老下有小，母亲患直肠癌至今还在郑州住院，长年卧床不起，婆婆还有心脏病。在家人眼中，袁幸福是一个“工作狂”，爱她的亲人们，都对她的工作给予了最大程度的理解和支持。“我是个不称职的母亲，是个不称职的妻子，是个不称职的女儿，对家人我欠下的太多，没有对亲人尽到责任，我常感愧疚。”袁幸福动情地说。

　　提起已经上小学的儿子，袁幸福满是酸楚。谁能不认亲？谁人不念情？袁幸福道出的一句心里话，说者落泪，听者揪心。

　　袁幸福的家，角色有点乱。送儿子上学、领儿子看病，照看患病的双亲，洗衣做饭收拾家务，丈夫真正成了里里外外“一把手”。

　　可就这样一个不称职的“职业母亲”，却是一对失去双亲“孤儿”的“法官妈妈”。

　　袁幸福成为两个失去双亲孩子的“妈妈”，还要从一起案件说起。今年初，袁幸福在王寨行政村因调解一起欠款纠纷时了解到，该村１２岁的王昊广和１０岁的妹妹王雪珂，因父亲多年前在一起刑事伤害案件中被杀害，母亲又远嫁他乡，两个年幼的孩子自小跟着患有冠心病的奶奶生活，生活十分困难。

　　从此，袁幸福就更忙了。在办案的闲暇时间，她又多了一份深深的牵挂，两个孩子的生活最近怎么样了，吃的营养能跟上吗？暑假学习安排的怎么样？趁午休时，她会带着给孩子们买的生活用品，去看看孩子们。

　　７月８日，刚在平店乡调解完一起离婚案的袁幸福，没赶上吃午饭，带上为两个孩子买的衣服、牛奶、油、米等趁午休时间去看两个孩子。王雪珂还在午睡，哥哥则在一旁认真地做着暑假作业。这是一个一贫如洗的家，一家三口惟一的经济来源是３亩地，６０多岁的奶奶因有心脏病，经常离不开药，家境可想而知，因为没有搞什么养殖，所以家中显得异常的干净利落。

　　看着熟睡中的雪珂，袁幸福仔细地向雪珂奶奶询问家里生活近况，了解王雪珂和王昊广的暑假学习情况。老人说都还好，就是他们住的老房子，因为现在是雨季，每逢遇到下雨天，房子漏水很严重。袁幸福说，你放心，我会和村里协调一下，看能不能尽快想办法帮助你们解决一下。得知两个孩子这学期都拿回了奖状，袁幸福欣慰地点点头。

　　一会儿雪珂醒了，睁开眼看到“妈妈”又来看她，高兴地笑了。“雪珂，看妈妈给你买件连衣裙哩！喜欢吗？快换上，让我看看合适不合适！”袁幸福又把一套Ｔ恤和短裤拿给昊广，让他也换上。

　　很快，雪珂换上裙子，“好看，妈妈你怎么知道我喜欢粉红色的裙子呀？”

　　袁幸福笑而不答，把雪珂揽到自己怀里，用梳子给雪珂梳起了头发，扎起了一个高高的、齐齐的马尾。

　　袁幸福让两个孩子把暑假作业拿来，她看看。她认真地一页页地翻看着他们的作业，看到孩子工整的字体，“昊广写得很工整，也很正确呀！雪珂写得也对，但以后要记得字体要写工整些，女孩子，字体可是你的另一张脸呀！”袁幸福说。雪珂看着妈妈，微笑着点头。

　　袁幸福鼓励雪珂和昊广：“总闷在家里学习不行，要多出去和同龄人沟通一下！”看着厨房的案子上放着一把豆角。袁幸福叮嘱雪珂的奶奶，两个孩子正是长身体的时候，要注意孩子的营养。

　　手机铃声响了，袁幸福知道那是同事打电话提醒她，下午一起案件的开庭时间就要到了。“妈妈，你又要走吗？”雪珂忙挽着袁幸福的胳膊有些紧张地问。奶奶含着泪对雪珂说：“珂珂听话，妈妈忙，妈妈过段时间还会来看你哩！”

　　袁幸福走出雪珂家好远，回头时，还能看到雪珂和昊广，奶奶在路口目送她……

　　儿子的拖鞋坏了，连续修了３次了，她舍不得为他买双新的，而在为四川汶川灾区捐款中，她却“慷慨”捐出一个月的工资。“想想灾区的同胞，他们的困难比我要多得多，我做得还远远不够。”对此，袁幸福谦虚地说。

　　在一起经济纠纷案件中，当事人的妻子为感谢袁幸福多次的奔波调解，使其拿到了应得的５０００元欠款，为袁幸福磨了５公斤小磨香油。次日，袁幸福却在市场上买了１０公斤芝麻送到当事人家里。

　　袁幸福说：“我可以无愧地说，我把大部分精力都献给了我所热爱的审判事业和人民群众。虽然我没有多大能量，只愿能为群众的大事小情发出点点星光。”

　　一个人为民做一件小事并不难，难的是一直坚持这样做。对一个基层女法官而言，为群众服务一两次并不难，难的是抛下一切，时时刻刻心里都装着群众，任何时候都把群众利益摆在第一位，这才是真正的“执法为民”。这样的“执法为民”需要建立在一种浓烈、真挚的感情基础上，这种感情就是血浓于水的亲情。有了这种感情，就会把群众工作做得更好、更细、更实，群众就会支持你的工作，社会也将更加和谐。

　　“兰在幽林亦自芳”。从袁幸福身上，我们看到的是一种精神、一种力量，更看到我市一批像她这样扎根基层、服务群众、奉献社会的广大政法干警的光辉形象。正是通过他们所做的无数平凡的小事，使我们构建社会主义和谐社会的步伐更加坚实有力、前景更加灿烂光明！