周口是我省重要的粮食生产主产区。由于历史和自然的原因，长期以来经济发展水平在全省居于落后的位次。全市人口占全省总人口的１１％左右，但地区生产总值仅占全省５．３４％，人均生产总值只有全国平均水平的４０％、全省平均水平的４７％左右。广大干部群众都希望尽快改变这种落后的局面，加快发展、脱贫致富的愿望强烈，要求也十分迫切。但“心急喝不得热粘粥”，在求发展的过程中，一些企业不按科学发展观要求办事，曾出现过环境违法行为和不同程度的环保问题，周口一度被国家环保总局实行“流域限批”，反而影响了全市发展的进程。

　　２００７年以来，周口市委、市政府在深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动和学习实践科学发展观活动中，认真反思，寻根溯源，深刻认识到：科学发展必须首先找准制约经济社会发展的根源性问题，发展必须解决好领导班子和领导干部在思想、作风和行动上与科学发展观不相适应、不相符合的问题，建设一支适应科学发展要求的高素质干部队伍。围绕实现科学发展这一目标，市委、市政府在充分调查研究的基础上，于２００８年制定了《县处级领导班子和领导干部落实科学发展观评价指标体系及年度考核评价办法》，对全市所有县市区和市直部门，以及中央、省驻周有关单位按照新的干部考核评价办法进行考评，引导各级领导班子和领导干部自觉践行科学发展观。《考评办法》的实施，有力促进了经济社会又好又快发展，促进了党风好转、政风改善，全市上下一心一意谋发展、脚踏实地干事业的氛围越来越浓，实施追赶型跨越式发展的干劲越来越高，推动科学发展取得了明显的成效。

　　正确的干部导向是科学发展的坚强政治和组织保证。周口市实行的干部考核评价办法，把考核结果作为领导班子建设和干部选拔任用的重要依据，形成了领导干部推动科学发展、崇尚真干实干、注重群众公认的导向

　　《考评办法》紧密结合周口实际，坚持“软指标”与“硬指标”并重、量化考核与评价考核并重、“显绩”与“潜绩”并重、局部与全局并重的原则，把贯彻落实科学发展观与本市经济社会发展的现实情况紧密结合起来，确保推动科学发展的各项工作真正落到实处。一是树立了科学发展的导向。按照科学发展观要求，细化目标、量化指标、硬化手段，引导各级领导班子和领导干部把主要精力和工作重点放在转变发展方式、深化改革上，放在加快社会建设、改善民生上，防止片面追求和盲目攀比经济增长速度。今年以来，受国际金融危机影响，吸引外来投资的难度加大，但周口市坚持放弃了２４个有可能影响环境的投资项目。同时，他们加大土地“三项整治”力度，保护基本农田，全市新增耕地１８．６万亩。二是树立了注重实绩的导向。《考评办法》既充分考虑不同地方发展的基础，又考虑发展的绩效，兼顾到各县区、各部门的不平衡性和特殊性，注重考核结果的“可比性”，做到因地制宜、分类考核，全面反映经济、社会和民生的发展状况。把考评结果作为领导班子调整和干部任用、奖惩、培训的重要依据，让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。一些领导干部反映，过去“干得好不如干得巧”、“干面子活”的“升职秘诀”行不通了，现在“办事不再靠请、工作不再靠催、经费不再靠要、提拔不再靠跑”，只有脚踏实地，一心扑在工作上，一心为广大群众办实事，才能得到大家的认可和重用。三是树立了群众公认的导向。在考核考评过程中，不仅有市级领导、考评单位的领导参加，同时更注重单位干部群众的测评，注重来自于基层党代表、人大代表、政协委员的民主评价，加大了群众满意度在考核评价中的比重，强化了党风干部群众的参与和监督。

　　《考评办法》坚持把经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设统筹考评，把发展速度、发展方式、发展质量一并考核，评价内容的科学化使评价机制在推动科学发展中起到了重要的引领作用

　　《考评办法》把科学发展的要求转化为量化的目标体系，把加快发展与促进和谐的内在要求贯穿于经济社会发展的全过程，更加注重经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设的协调发展。对县市区考核，设置了经济发展、社会发展、人民生活、生态环境和安全稳定等５大类３７项工作指标；对领导班子评价考核内容分为思想政治建设、领导水平、工作实绩、反腐倡廉、完成重点任务５大类１５项。对市直部门领导班子考核内容，分业务目标和公共目标两大类，业务目标根据部门工作重点设置，公共目标由思想政治建设、领导能力建设、工作实绩、党的建设与党风廉政建设４个类别１２项内容。从这些考评内容设置的出发点和实施以来带来的实际效果看，考评主要发挥了以下作用：一是激励加快发展。根据周口市发展水平的实际需要，把加快发展作为重要内容，鼓励领导班子和领导干部带领广大人民群众奋力拼搏、追赶发展，全市形成“比、赶、超”的局面。鹿邑县县委书记杨廷俊因２００８年度工作成绩突出，在全市县区考评中名列第一，但仍然感觉压力很大。他说：“去年得了第一，今年压力更大，在推进科学发展中，我们看到了成绩，更看到了差距和不足，兄弟单位加快发展的劲头十足，我们稍有松驰，就有可能落在别人的后边。”二是推动科学发展。考核注重全面协调可持续发展的绩效，既考核发展速度，更考核发展质量，特别是针对过去发展方式粗放、自主创新能力不强、资源环境浪费严重等问题，在考核中增设了人均ＧＤＰ及单位ＧＤＰ能耗降低率、ＣＯＤ和ＳＯ２排放量消减率等内容，使考核的风向由单纯追求ＧＤＰ增长向全面协调可持续发展转变。去年，全市单位ＧＤＰ能耗下降５．２７％，ＣＯＤ和ＳＯ２排放量分别消减了２２．８％和５２．７６％。总投资１．９亿元的周口丰泉垃圾无害化处理中心已全面开工建设。三是促进和谐发展。把解决群众最关心、最直接、最现实利益问题作为考核的重要内容，引领各地、各部门牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，更加关注民生。２００８年全市用于解决民生问题的财政支出５８．３亿元，占财政总支出的４５．１％，向全市人民承诺的十大实事全部完成。

　　民主、公开、透明是干部评价系统必须坚持的原则，完整性、系统性、可操作性的评价体系必须具备的特质。正是具备了这些，周口的干部评价机制在推动科学发展中才得到了干部群众的广泛认可

　　在考核评价的整个过程中，周口市始终坚持实事求是、公平公正的原则，既考虑发展的基础，又考虑发展的绩效，总量与增幅综合考虑；坚持民主公开、透明运行，做到了定量分析与定性评价相结合，可操作性强，提高了领导班子和领导干部评价考核的准确性和有效性。对考评结果实行“公开反馈、公开通报、公开点评、公开表彰”的原则，通过报刊、广播、电话、互联网等新闻媒介对外公布考评信息，增强透明度，听取群众的声音，获取群众的认可。同时在考核方式上，做到干部评价体系与其他各项制度考核相衔接，平时考核与年终集中考核相结合，专项督察、明察暗访与组织考核测评相统一，形成了目标明确、务实管用、简便易行的考核体系。２００８年因经济社会发展慢、工作成效不突出被评为县区最后一名的县委书记说：“我们县排在最后，自己心服口服，过去年度考核以简单测评、划票确定考核等次，主观色彩浓，易失公允，现在把各项考核考评指标全部量化，考核内容合理，考评办法科学，考核结果公平公正，我们清楚的看到了差距，看到了努力方向。”

　　干部考评的成效只有体现在科学发展的实效上，考评办法才能形成生产力、增强公信力、具有生命力。周口市的考评机制有力地促进了周口的科学发展，特别在应对危机促进增长中走在了全省前列

　　周口市的《考评办法》起到了激发动力、凝聚力量、促进发展的重要作用。今年以来，虽然受国际金融危机的影响，周口市经济社会发展依然保持了强劲的势头，多项指标增速均居全省前列。上半年地区生产总值同比增长１１．３％，规模以上工业增加值同比增长１３．４％，社会消费品费售额同比增长２０．１％，增幅增多居全省第一位；地方财政一般预算收入同比增长１３．５％，增幅居全省第二位。经济结构进一步优化，夏粮生产再获丰收，单产、总产再创历史新高，成为黄河以南全国首个单产超千斤、总产过百亿斤的地级市；食品加工、纺织服装和医药化工三大支柱产业不断壮大，产业层次逐步提升；以东区开发建设、老城区提升改造、经济技术开发区加快发展为重点，城镇化进程不断加快；产业集聚区建设稳步推进，实现土地集约利用、污染集中治理以及公共服务设施统一规划、建设和使用，园区的承载能力显著提升。服务企业的能力进一步增强，扎实开展企业服务年活动，特别是筹建成立了市政府综合投资公司、市财政信用担保集团等五大投融资平台，有效缓解了中小企业资金供需矛盾，为企业发展营造了良好环境。民生问题得到进一步改善，年初承诺的十大实事进展顺利，实现了时间过半任务过半的目标。维护稳定的第一责任进一步落实，积极预防和及时处置了一些突发群众性问题，社会大局保持稳定。

　　周口市积极探索建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部考核评价机制，符合中央要求，符合周口实际，初步克服了过去“考核内容笼统化、考核手段简单化、考核过程形式化、考核结果淡漠化”的弊端，为实现周口科学发展提供了重要保证。同时，周口创新干部考核机制还处于完善阶段，需要在实践中不断探索、总结和改进。