——市委二届八次全会精神解读

　　今年以来，我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委的一系列决策部署，紧密结合周口实际，坚持以加快追赶跨越为奋斗目标，以抢抓机遇为工作基调，以项目建设为有力抓手，以深入学习实践科学发展观活动为重要载体，千方百计战危机，全力以赴保增长，全市经济社会发展呈现出前所未有的好局面、好态势，实现了“八个第一”、“八个靠前”、“两个确保”和“一个加强”。省委书记徐光春、省长郭庚茂、省委副书记陈全国对周口工作多次作出批示，给予充分肯定。

　　——摘自毛超峰在市委二届八次全会上的讲话

　　做好下半年经济工作，必须按照市委的总体要求，深入贯彻落实科学发展观，立足当前，着眼长远，强化措施，狠抓关键，再鼓干劲，克难攻坚，确保较快发展的良好态势，确保完成全年经济增长１２％的目标，实现我市经济社会发展的新跨越。

　　——摘自徐光在市委二届八次全会上的讲话

　　逆中求进 

　　呈现良好发展局面

　　关键词

　　扩大投资

　　今年以来，面对国际金融危机带来的影响，市委、市政府坚决贯彻落实中央和省委、省政府的决策部署，下大力气抓好项目建设、招商引资、投融资平台建设三个关键环节，努力保持投资对经济增长的持续拉动。

　　稳步推进重点项目建设，在着力抓好中央新增投资项目、省“８５１１”项目、“１０７４”工业结构调整项目，以及我市１００个重点项目和“双十五工程”的同时，着眼长远发展，紧紧抓住政策机遇，与国家开发银行合作，强力推进总投资２５．４亿元的漯阜铁路火车站搬迁、市职业教育示范基地建设等１６个基础设施项目。

　　加大招商引资力度，紧紧抓住东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机，创新招商引资理念和方式，有针对性地搞好产业和项目对接，承接产业转移工作取得了明显成效。

　　逐步拓宽融资渠道，把扶持金融业发展作为扩大投资、破解项目建设和企业融资难题的突破口，出台了《关于支持金融业发展的意见》，加大财税政策扶持力度，设立中小企业贷款风险补偿基金，改善金融生态环境。

　　成效：上半年，全社会固定增长投资完成２７６．６亿元，同比增长３１．２％；全市新上招商引资项目３３５个，到位资金８２．９亿元，同比增长２３．９％；新批外商投资企业５家，实际利用外资６０５５万美元，同比增长１９．６％，高于全省２３．３个百分点。截至６月底，全市金融机构各项存款余额７８０．１亿元，较年初增加１１６．４亿元，增长１７．５％；各项贷款余额４５８．２亿元，较年初增加６３亿元，增长１５．９％。

　　解读

　　【                      】

　　全力做好下半年工作

　　认真贯彻省委八届十次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以保持经济平稳快速发展为首要任务，以加快追赶跨越为奋斗目标，以决战２００９年为工作基调，以“拼命三郎精神”抢抓机遇，以项目建设为重点扩大投入，以改革创新破解发展难题，确保较快发展的良好态势，确保完成年初确定的经济增长１２％的目标，确保民生改善，确保和谐稳定，不断开创追赶跨越新局面。

　　总体要求

　　认真分析判断

　　准确把握形势

　　中央和省委对当前形势的分析判断：前不久召开的中央政治局会议指出，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，经济发展面临的困难和挑战仍然很多，国民经济回升基础尚不稳固，回升态势还不稳定，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定的因素，要继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务。省委八届十次全会对全省经济形势作出的判断是，总体企稳向好，但回升的基础并不稳固。从经济形势看，突出表现为“四个并存”：即内部回暖趋势显现与外部环境不甚明朗并存，政策效应日渐增强与内生动力仍然不足并存，经济增速回升与质量效益不高并存，合作机遇较多与区域竞争加剧并存；从社会形势看，主要表现在“三个叠加”：即矛盾凸显期与政治敏感期叠加，现实矛盾困难与历史遗留问题叠加，思想观念多元与舆论掌控困难叠加。

　　对危机演变发展规律的分析判断：从世界经济发展的历史经验看，每次危机必将带来对经济结构的强迫性调整，其发展演变的趋势必然是科学技术的突破创新，衍生新兴产业，带动新的产业升级，进而带动全球范围内的产业结构新的调整转移。

　　对自身发展现状的分析判断：当前，我市发展现状有以下五个特点，即好态势与弱基础并存、快增长与潜隐忧同在、高需求与弱财力并存、多矛盾与难处理交织、好作风与坏习气相伴。

　　关键词

　　集中精力抓好中央新增投资项目、列入省重点建设项目、列入省“８５１１”投资计划项目和“１０７４”工业结构调整项目，认真抓好１００个重点项目特别是“双十五”工程项目和抓住机遇完善基础设施确定的项目。要按照“新上项目抓开工，在建项目抓进度，建成项目抓运营”的要求，抓好每个环节的落实，加快推进项目进度。同时，围绕提升产业支撑能力，增强主导产业竞争力，凸显主导产业、支柱产业优势等再谋划、新上一批项目，为长远发展积蓄后劲。

　　项目建设

　　解读

　　８个重点

　　１．

　　上半年核心数字

　　八个第一

　　■全市生产总值实现４７１．２亿元，增长１１．３％，高于全省３．１个百分点，增幅居全省第一位；

　　■第三产业增加值 １４７．６亿元，增长１７．９％，高于全省７个百分点，增幅居全省第一位；

　　■规模以上工业增加值１１４．６亿元，增长１３．４％，高于全省６．３个百分点，增幅居全省第一位；

　　■规模以上工业利税总额４５．３亿元，增长１９．９％，高于全省２６．３个百分点，增幅居全省第一位；

　　■工业投资完成９３．３亿元，增长４８．９％，高于全省１４．７个百分点，增幅居全省第一位；

　　■地税收入７．５亿元，增长２０．１％，高于全省２２．３个百分点，增幅居全省第一位；

　　■夏粮生产在大灾之年再夺丰收，平均单产９７４斤，总产达到９４．７亿斤，单产、总产均创历史新高，总产增量居全省第一位；

　　■家电下乡产品销售数量和销售金额均居全省第一位。

　　牢固树立保企业就是保增长、保就业、保民生、保稳定的理念，紧紧抓住企业发展这个核心，不断拓宽服务领域，提高服务水平，有效促进了工业经济的持续回升。

　　扎实开展“企业服务年”活动，建立了“企业服务年”联席办公制度和市级领导定点联系帮扶１００家企业制度，及时为企业解难题、办实事，市重点服务企业的２２５个问题基本办结。出台了《关于推进企业战略重组的若干意见》，鼓励企业强强联合、强弱联合、重组合作，加快产业结构和产品结构优化升级，不断增强企业的市场竞争力。

　　加快产业集聚区建设，采取政府主导、社会投资、市场运作等多种方式，加大产业集聚区基础设施投入，提升集聚区承载能力。在省政府支持县市区产业集聚区发展、财政补助资金８４００万元的基础上，与市农村信用联社合作，融资１０亿元信贷资金，用于支持产业集聚区建设。

　　成效：上半年，全市规模以上工业实现主营业务收入３８９．６亿元，增长１７．１％，高于全省１３．７个百分点；利润总额２９亿元，增长１５．６％，高于全省２６．４个百分点。全市１１个产业集聚区累计完成投资３３．９亿元，新增产业建设项目４５个，入驻企业达到２９３家，企业主营业务收入１４６．３亿元，实现利润９．７亿元。

　　关键词

　　保企业运行

　　解读

　　加快产业结构优化升级，食品加工业突出“精”，纺织服装业突出“专”，医药化工业突出“特、新”，提升产品档次打造知名品牌。加快技术结构优化升级，不断推进企业技术进步和升级，提高产品附加值，降低生产成本，增强市场竞争力。

　　深入开展“企业服务年活动”，落实好市级领导联系企业制度和现场办公制度，有针对性地采取措施解决实际问题，确保企业生产运行。

　　走新型工业化道路，大力推进节能降耗减排，严格项目环境准入，加强重点行业和重点企业的监管，淘汰落后生产能力。

　　关键词

　　工业经济

　　解读

　　２．

　　我市是农业大市，农村的改革发展事关发展全局，必须冷静分析“三农”工作的新形势新任务，提升对“三农”工作的认识水平，提升农业农村发展水平，提升对“三农”工作的领导水平。

　　抓好秋粮生产，确保粮食总产稳定在１４５亿斤左右。

　　积极推进畜牧业发展，推行养殖规模化、生产标准化、经营产业化，重点抓好生猪和肉鸡生产，扶持新建６２个养殖小区。

　　挖掘农业潜力保增收，落实惠农政策助增收，发展劳务经济促增收，最大限度拓展农民增收空间。

　　全面实施“１１１”工程，在全市确定１０个试点镇、１００个试点村，辐射带动１０００个村，采取开展驻村帮扶、整合资源投入、建立激励机制等措施，加快推进新农村建设。

　　深化农村改革，改革创新农业生产的组织方式、发展方式、经营方式，为农村经济发展注入新的活力。

　　关键词

　　农村改革发展

　　解读

　　３．

　　为全面完成目标任务

　　提供坚强保证

　　能否打赢决战全年的攻坚战，关键在干部，关键在干部作风。全市各级领导干部要弘扬求真务实精神，发扬严、细、深、实、正的工作作风，说实话、办实事、求实效，抓深入、抓具体、抓落实，确保各项决策部署、各项目标任务落到实处、取得实效。

　　八个靠前

　　■第二产业增加值增幅高于全省３．１个百分点，居全省第二位；

　　■全社会用电量和工业用电量增幅分别高于全省１８．３个百分点和１９．２个百分点，均居全省第三位；

　　■规模以上工业主营业务收入和利润总额增幅分别高于全省１３．７个百分点和２６．４个百分点，均居全省第三位；

　　■社会消费品零售总额增幅高于全省１．６个百分点，居全省第二位；

　　■地方财政一般预算收入增幅高于全省１．３个百分点，居全省第二位；

　　■地方财政一般预算支出增幅高于全省１２个百分点，居全省第四位；

　　■税收收入增幅高于全省１３．５个百分点，居全省第二位；

　　■进出口总额和实际利用外资增幅分别高于全省８．１个百分点和２３．３个百分点，分别居全省第七位和第六位。

　　去冬今春，面对６０年不遇的旱情，全市上下迅速行动，一手抓应对危机、促进经济平稳较快发展；一手抓抗旱浇麦、确保夏粮持续丰收，打了一场抗旱浇麦夺丰收的攻坚战。全市累计投入抗旱资金２．６亿元，累计浇麦１５００多万亩次，促进了苗情快速转化升级，为大灾之年再夺夏粮丰收奠定了坚实基础。

　　成效：夏粮生产连续６年丰产增收，产量占全省夏粮总产的１５．４％，为国家粮食安全做出了新的贡献。秋季农业生产开局良好，秋粮播种面积８０８．２万亩，较上年增加２６．８万亩，其中高产超高产玉米品种达到１００％，高产大豆品种超过９５％，建立玉米万亩高产创建示范区２８个、面积３０．５万亩，为秋粮丰收奠定了坚实基础。

　　关键词

　　夺取夏粮丰收

　　解读

　　实施开放带动主战略，认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步解放思想扩大开放促进经济发展的若干意见》，进一步强化开放的意识，构建开放开明的文化，形成开放开明的心态，营造开放开明的环境。

　　加大招商引资工作力度，大力开展项目招商、专业招商、产业链招商、以商招商、登门招商、驻地招商，提高招商引资效果，吸引更多的企业和项目入驻。

　　加快推进产业集聚区建设，强力推进全市１１个纳入省规划的产业集聚区建设，实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用。

　　进一步优化投资环境，营造良好的政策环境、服务环境、法制环境、诚信环境和人文环境。

　　关键词

　　招商引资

　　解读

　　４．

　　解读

　　提高干部素质

　　引领科学发展

　　转变工作作风

　　务求工作实效

　　要圆满完成全年各项工作任务，奋力开创全市经济社会发展新局面，全市各级领导干部一定要在提高“四力”上下工夫，做到“四个带头”。

　　带头学习调研，切实提高决策力。必须以科学发展观为指导，准确判断形势，科学谋划未来，使我们的各项决策更加符合发展规律，更加符合客观实际，更加符合群众意愿，更加富有成效。

　　带头真抓实干，切实提高执行力。坚决执行中央、省委、市委的决策部署，做到令行禁止、步调一致；要身先士卒，靠前指挥，勇于实践，善于动手，一项工作一项工作抓落实，一个问题一个问题去解决。

　　带头解决问题，切实提高服务力。要强化大局意识、服务意识和协作意识，树立一盘棋思想，以周口发展为己任，个人利益服从和服务于集体利益，局部服从和服务于整体利益，齐心协力战危机，心无旁骛促发展。

　　带头廉洁自律，切实提高免疫力。要加强党性修养，在廉洁自律方面以身作则、争当表率，管好自己、管好家人、管好身边人员，始终保持共产党员的政治本色。

　　转变工作作风

　　务求工作实效

　　求真务实的态度是抓好落实的前提和基础。求真务实，首要的是各级领导干部要讲真话，不说假话。其次要查实情，不谎报军情。第三要出实招，不漫无边际。第四要办实事，不坐而论道。

　　要有敢于负责的魄力。敢于负责在实际工作中就是要敢于碰硬，敢于触及棘手的矛盾，而不是左顾右盼、患得患失。

　　要有雷厉风行的作风，说干就干，立说立行，不能议而不决、决而不断。

　　要当挖山不止的愚公，不当指手画脚的智叟，发扬锲而不舍的精神，一抓到底，善始善终。

　　关键词

　　“四力” “四个带头”

　　六点深刻体会

　　——坚定不移地贯彻落实科学发展观，始终坚持用科学发展观来谋划、推动、衡量工作，不走粗放增长的老路、先污染后治理的弯路、经济增长而人民不得实惠的狭路，才能充分发挥后发优势，加快推进追赶跨越；

　　——坚持解放思想，更新观念，不断创新体制机制、创新工作思路和工作方式，才能克服和破解发展中的困难和矛盾；

　　——市委制定的把保持经济平稳快速发展作为首要任务，把加快追赶跨越作为奋斗目标，把改善民生作为出发点和落脚点，把抢抓机遇作为工作基调，奋力开创追赶跨越新局面的发展思路是完全正确的、切实可行的；

　　——市委二届七次全会总结的“四个必须”，即必须心无旁骛抓发展、必须未雨绸缪早谋划、必须心齐风正不折腾、必须脚踏实地抓落实，不仅是当前我们应对危机，保增长、保民生、保稳定的有效举措，而且是周口应该长期坚持的基本经验；

　　——市委确定把抢抓稍纵即逝的机遇作为工作基调，完全顺应经济形势，符合周口发展实际；

　　——全市上下形成的齐心协力战危机、心无旁骛抓发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围，为我们加快追赶跨越发展提供了有力保障。

　　从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题入手，关心群众疾苦，倾听群众呼声，扎扎实实为群众解难事、办实事、做好事。上半年，全市用于改善民生的财政支出达到５１亿元，占全市财政支出的７１．８％。

　　全力办好“十大实事”，年初承诺的“十大实事”涉及６０项工作，已有２１项完成任务，其他３９项正在加紧推进。

　　着力加强环境保护，生态环境明显改善。上半年，全市６个断面的ＣＯＤ平均达标率为９６．２ ％，氨氮平均达标率为６２．２ ％；ＣＯＤ新增削减量２６６６吨，完成全年任务的８６％；二氧化硫新增削减量３６９６吨，提前完成“十一五”减排任务。

　　快速推进中心城区“十件实事”，城市功能日益完善。城区５条次干道亮化工程全部完成；新建改建５座垃圾中转站工作有序展开；完成８座公厕建设改造任务；西大街低洼区除涝工程完成工程量的５０％；城区供水９处低压区改造工程全部完成；硬化小街小巷７０条、２．９万平方米；新增天然气用户６３５７户，完成全年任务的６３．６％；社区卫生服务中心建设、东新区幼儿园建设等实事正在积极推进。

　　积极推进科技、教育、文化、卫生等社会事业发展。实施１３项省级科技项目，两家企业被批准建立省级工程技术研究中心，科技创新能力得到加强。

　　积极开展矛盾纠纷排查化解工作，狠抓安全生产和预防重大公共安全事件不放松，严厉打击各种违法犯罪行为，全力维护社会大局稳定。

　　成效：城镇居民人均可支配收入５９３２．６元，同比增长９％；农民人均现金收入１９３８．８元，同比增长８．８％。城镇新增就业４．４万人，下岗失业人员再就业２．２万人。安全生产形势持续稳定好转，事故起数、死亡人数分别下降４３．４％和２２．２％。

　　关键词

　　保民生

　　解读

　　民生改善无止境，民生改善伴随经济社会发展的全过程，不管财力强弱都要尽力去改善民生。

　　下半年，要全面完成省、市确定的“十大实事”和中心城区“十件实事”。做好大学生就业、返乡农民工就业工作，推动全民创业，加快完善城乡社会保障体系，落实好“三就两保”的各项政策，让改革发展成果惠及广大人民群众。

　　关键词

　　改善民生

　　解读

　　大力实施中心城市带动战略，推进“三区”互动，强力推进东新区开发建设，加快经济技术开发区发展，积极改造提升老城区。

　　加快县城和重点小城镇建设，抓好国家、省、市确定的３９个试点镇、重点小城镇，发展新产业，建设新村镇，强化产业支撑，增强吸纳能力，改善城镇面貌。

　　加快城镇建设必须坚持四个原则：坚持以人为本；坚持节约集约、复合紧凑；坚持规划先行并严格遵守；坚持内在功能与外在形象相统一。

　　关键词

　　城乡统筹发展

　　解读

　　要解放思想，更新观念，开放开明，改变重二产轻三产的传统观念，坚持提升现有传统服务业和发展壮大现代服务业“两条腿走路”，着力发展文化旅游、现代物流、商贸服务等具有比较优势的服务业，加快发展金融、房地产、信息服务等高成长性服务业，积极发展农村服务业。

　　加快文化产业发展，实现资源优势向产业优势，进而向经济优势的转化，推动文化产业的大繁荣大发展；深化文化体制改革，推动改革在点上突破、面上推开、纵深发展；打造文化旅游品牌，把旅游业培育成为推动全市服务业发展的领先产业和窗口产业。

　　关键词

　　服务业

　　解读

　　５．

　　７．

　　６．

　　关键词

　　求真务实 敢于负责

　　雷厉风行 锲而不舍

　　解读

　　解读

　　按照中央和省委统一部署，全市市县两级党组织和广大党员干部紧紧围绕“推动科学发展、实现追赶跨越”的主题，深入开展学习实践科学发展观活动，并结合“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动和学习弘扬焦裕禄精神活动，创新活动载体，突出实践特色，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。以“三走遍三走进”为载体，号召全市各级领导干部深入基层一线，认真解决问题，转变工作作风，深化学习效果。市委常委坚持带头加强学习，带头解放思想，带头维护大局，带头改进作风，带头廉洁自律，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

　　成效：通过一系列集中教育活动的开展，有效提高了各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，广大党员干部的为民意识、责任意识、科学意识、创新意识、党性意识进一步增强，实现了党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

　　关键词

　　党的建设

　　解读

　　关键词

　　扎实做好群众工作，对各种不稳定因素早发现、早控制，把矛盾消灭在萌芽状态。

　　切实加强社会治安综合治理工作，完善社会治安防控体系，强力推进人防、技防、物防建设。

　　深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，严厉打击危害社会治安的犯罪分子；继续开展安全感和满意度调查测评，提升人民群众的安全感和满意度。

　　认真抓好安全生产，严厉打击非法违法生产行为；加强食品医药安全监管，让人民群众放心。

　　８．

　　平安和谐

　　●文字统筹 本报记者 王艳