□陈晓峰
科学发展观的第一要义是发展。工商机关作为市场监管和行政执法的职能部门，在扩内需、保增长、促发展的新形势下，就要按照监管与发展、服务、维权、执法相统一的要求，实践科学监管，服务追赶跨越发展。
正确处理监管与服务发展的关系，在服务发展中树立工商新形象
不同的理念决定不同的工作思路。科学的监管观是发展的监管观，是服务的监管观，是以人为本的监管观。树立科学的监管观，就是要深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，坚持以促进经济发展为目标，不断规范服务行为、监管行为、执法行为、维权行为。一是要树立科学的监管观，核心要在监管中体现服务。就是要牢固树立监管为经济社会发展、为企业、商户和广大人民群众服务的意识，克服“以管理者自居，我管你听、我压你服、我罚你缴”的错误思想，时时处处为监管对象着想，为其办事、为其服务、为其维权，寓服务于监管之中，在监管中体现服务。二是要树立科学的监管观，关键要在监管中强化执法。加强监管执法，整顿市场秩序，营造良好市场环境，既是工商部门的基本职责，也是促进经济社会发展的重要任务。加强执法与促进发展，目标是完全一致的。加强执法、严格管理，建立和维护良好的市场秩序，是经济社会协调发展的重要保障；放松管理、不讲规范，必然导致市场秩序的混乱，最终阻碍经济社会健康发展。因此，在具体工作中，我们必须理直气壮地强化监管、严格执法，切实履行法定职责。三是要正确处理五个关系。处理好加强行政执法工作与服务地方经济发展的关系；处理好加强行政执法工作与争取地方党委、政府支持的关系；处理好加强行政执法工作与坚持以人为本的关系；处理好维护生产经营者合法权益与维护消费者合法权益的关系；处理好加强行政执法工作与加强干部队伍建设的关系。
树立科学监管观，以“七个零”为目标，扎实推进工商行政管理行为规范建设，努力在营造“五个环境”中改善民生、促进和谐
以服务经济社会又好又快发展为目的，规范服务行为，实现零利益服务。把促进地方经济社会平稳较快发展作为首要任务，把服务发展作为工商工作的出发点和落脚点，把实施“兴企强市”“兴农富农”工程作为服务经济社会发展的载体，创新服务措施，不断增强经济发展的能力和动力。积极扶持各类企业做大做强，实现规模化、集约化发展；大力支持文化、服务业发展，推动以创业带动就业，鼓励引导具备企业和公司登记条件的个体大户“升级换代”，做精做优；充分发挥个体私营经济协会的桥梁纽带作用，大力实施“一带四”工程，全力服务全民创业农民工就业，营造全民创业的宽松发展环境。积极培育和发展农村经纪组织和农民专业合作社，促进农业规模化经营、集约化经营，促进“两个流通”，在服务各类市场主体发展中严格执行国家政策，不应该收费的费用要坚决一分不收，实现零利益服务。
以营造“五个环境”为目标，规范监管行为，实现零盲点监管。着力在营造“五个环境”上做文章，规范监管行为，以贯彻落实《食品安全法》为契机，进一步规范食品安全工作规范，切实加强流通环节食品安全监管和商品质量监管，积极营造安全放心的消费环境；强化治理商业贿赂、打击“傍名牌”等不正当竞争执法行动，营造公平竞争的经营环境；加大商标行政保护力度，积极探索工商部门与企业联动、跨省际联合打假工作机制，营造健康规范的知识产权环境；加大虚假违法广告专项整治力度，有效打击和遏制损害消费者利益的虚假违法广告，营造良好的商务环境 严厉打击传销和严格规范直销，继续保持高压态势，深入开展创建“无传销社区（村、校园）”活动，坚决遏制传销活动向校园、农村渗透蔓延，营造和谐稳定的社会环境，以规范的监管行为，实现零盲点监管。
以推进行政执法责任制为手段，规范执法行为，实现零过错执法。推行行政执法责任制是依法行政的重要基础工作，是从源头上规范政府机关行为，建设廉洁、高效和法治政府机关的制度性举措，也是改进机关作风，树立机关形象需要。工作中，以推进行政执法责任制为抓手，规范执法行为。结合新“三定”方案，按照“五个不漏”（不漏掉一个执法行为，不漏掉一个执法环节，不漏掉一个执法岗位，不漏掉一个执法人员，不漏掉一种过错行为）的要求，进一步细化和分解执法责任，把执法任务、权限、标准、程序及责任落实到每个执法岗位和执法人员。进一步完善执法监督体制机制、行政执法公示制、行政评议考核制、违法责任追究制，完善内外部监督机制，坚决杜绝有法不依、违法不究。以规范的执法行为，实现零过错执法。
以提升监管效能为推力，规范市场巡查行为，实现零距离沟通。在全系统叫响“大巡查”理念。停征“两费”后，工商工作的重点就是市场监管和行政执法。按照推进市场监管“四个转变”的要求，实现收费管理型向监管执法型转变。工作中，全面推进“以工商所为主体，以‘经济户口’管理为基础，以分片到人实行网格化管理为形式，以信用分类为前提，以食品、农资、网吧、打击传销及高危商品安全监管为重点，以生产资料、生产要素、消费品市场为监管领域，以专项整治查处违法行为向不正当竞争、商业贿赂、商业欺诈等违法行为为主要内容的分级分类网格化监管市场巡查，着力构建长效市场监管执法长效机制，实现零距离沟通。
以消费维权为桥梁，规范１２３１５维权行为，实现维权过错零投诉。做好新形势下消费者权益保护工作，对于保增长、保民生、保稳定具有重要的意义。围绕增强消费信心、扩大消费需求、拉动经济增长，创新消费维权体制机制，建立健全消费权威发布、消费纠纷调解、消费案件办理制度和重大群体投诉应急调处机制等，规范消费投诉程序和行为，提高消费维权水平。扎实开展１２３１５“五进”工程，加强“一会两站”建设，实行１２３１５消费维权局长受理日制度，充分发挥城区１２３１５消费维权调处机动执法队作用，建立受理及时、快速交办，快速行动、快速调处的１２３１５消费维权执法机制，以规范的１２３１５维权行为，实现维权过错零投诉。
以行政许可为依托，规范登记行为，实现零障碍准入
按照“急事急办”、“特事特办”原则，以“多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标，少设障碍”为宗旨，严格按照企业登记管理法律、法规规定办理注册登记事项，努力做到登记程序、登记材料、登记事务、登记档案“四个规范”的要求，落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制等优化服务措施，开辟“绿色通道”，加强行政许可审批效能监察建设，以规范的登记行为，实现零障碍准入。
以政风行风建设为主线，严明纪律，规范工商所管理行为，实现零折扣执行。通过近年来的努力，实现了农村中心工商所基层基础建设和执法力量的有效整合，为基层职能转变创造了条件。“硬件”建好后，最关键的是要狠抓内部管理等“软件”建设，通过建章立制，规范管理，逐步建立结构合理、管理科学、运转协调、行为规范、廉洁高效的管理体制和运行机制，建立工商所一日生活制度，使基层工商人员日常工作有规可循，把工商所各项工作纳入规范化轨道。工作中，要加强基层工商所规范达标工作，细化量化工商所规范化管理考核办法，通过规范使基层工商所达到“十化”标准，即：内务管理军事化、规章制度规范化、工作流程程序化、监管信息网络化、日常监管人性化、所容所貌花园化、伙房清洁美食化、菜园种植科学化、图书管理标准化、文体娱乐多样化”。把基层工商所作为展示工商形象的窗口，把加强政风行风建设贯穿工商所建设的始终，加强明查暗访力度，强化行政效能监察，以严明的工作纪律，良好的工作作风，优质高效的服务，规范工商所管理，确保工商行政管理法律法规、文件规定落到实处，切实增强执行力。（作者为周口市工商局党组书记、局长）
