一起历时１２年纠纷、多次集体赴省上访、备受各级领导和社会各界关注的、涉及３０００余名村民利益的案件调解结案，昔日对簿公堂的三方当事人，终于冰释前嫌、握手言和。２００９年６月１７日，川汇区小王营行政村１０个村民组、周口市国土资源局、川汇区人民政府三方当事人及周口市政府法制办联合请来新闻记者和军乐队、放着鞭炮共同向周口市中级人民法院及王洪彬庭长赠送了８面锦旗、２块匾额和一封感谢信。其中一块匾额上写着：“理念为大局保社会稳定；调解顺人心促多方和谐”，另一块匾额上写着：“公正司法，以人为本”。小王营一案的圆满解决，带动另外两件与之相关的案件随之告结，稳定了周口周边的群众。

　　征地风波

　　１９９７年，周口市川汇区人民政府经过规划、立项、报批，准备在市区西郊建设一个国家大型投资项目——周口市火力发电厂，需要征用小王营行政村１０个村民组３００亩耕地。该建设项目已纳入省政府的统一规划，如果不能按期启动，河南省计委（现省发改委）就会取消这项投资。而小王营行政村耕地十分紧张，最少的村民组人均耕地仅有０．４４亩。由于地少人多，被征地群众对抗情绪十分严重，期间曾多次组织大规模集体上访。

　　经多方协调，村民组同意了征地，但安置补偿问题未达成一致意见。可建设项目启动日期已到，区政府一方面和村民们协商，一方面安排工作人员进驻征地现场，村民们认为政府在强行征地，搞野蛮拆迁，部分村民与征地人员发生激烈冲突。后在多方协调努力下，１０个村民组同意征地２３７亩，按照法律规定和政府授权，川汇区土地管理局以自己的名义与１０个村民组签订了征地安置补偿协议。按照协议约定，政府应安置４８７人，到２００４年３月，实际只安置８５人，剩余４０２人未安置，但对这些未被安置的人员在支付补偿费时，其安置费已先行被扣除，共计是１３２万元。

　　一波未平，一波又起。不但村民未被安置，而且安置费又无人退还。无奈，小王营１０个村民组中，第一、三、四、九村民组联合，第二、五、六、七村民组联合，第八、十一村民组联合，把周口市国土资源局、川汇区人民政府告上法庭。

　　各执一词

　　按照川汇区土地管理局和１０个村民组签定的征地安置补偿协议约定，区政府在征地时预先扣留了安置补偿费中的一部分款项，待安置后再支付给接收单位，称为安置买工费，也就是本案争议的标的。后因我市部分企业破产倒闭，大部分村民未被安置，买工费也未退还。２０００年，周口撤地设市，川汇区土地管理局被撤销，并入现周口市国土资源局，但安置买工费仍保存在川汇区财政局。２００４年３月，被征地村民看到政府安置无望，买工费索要无果，便依据安置补偿协议提起诉讼。因补偿协议是由川汇区土地管理局出面签订，且土管局具备法人资格，按照法律规定，法院只能判令签定协议的川汇区土地管理局的接收单位周口市国土局退还，并告知市国土资源局履行判决后，可以按照行政程序向人民政府提出申请，由周口市政府出面协调川汇区政府出资解决，市国土局则认为川汇区不是其同级政府，申请追偿无望，所以市国土资源管理局一直申诉，要求法院直接判令政府承担退款责任或驳回村民组的起诉。川汇区政府则称，安置补偿协议是由川汇区土地管理局与村民组签订，川汇区土地管理局已被撤销，并入现周口市国土资源管理局，属于机关法人的吸收合并，按照法律规定，法人合并前的债务，应有合并后的法人承担，况且，川汇区政府也没有与村民组签订协议，所以，川汇区政府不应当承担退款责任。而小王营行政村村民既得不到安置，买工费又得不到退还，上千名村民情绪激动，已制作好条幅，准备赴省上访，围堵省委、省政府，情况十分紧急。

　　精心调解

　　此案引起了市委、市政府领导的高度关注，市领导对该案作出批示，要求周口市中级人民法院高度重视，依法妥善处理。亲自督办此案的市法院张明山院长，要求组织精干力量，组成最强的合议庭，又亲自点名由优秀法官、审监庭副庭长王洪彬担任审判长并主审本案，要千方百计，想尽一切办法将此案办好、办妥，既要维护３０００多名村民的合法权益，又要为政府排忧解难，力争以调解方式结案，确保社会稳定，群众安居乐业。

　　正在周口市中心医院住院的王洪彬法官意识到该案案情复杂，影响很大，既涉及到３０００多名村民的切身利益，又涉及到当前的社会稳定；法院既要为政府排忧解难，又要维护社会的安定团结，本案一旦处理不好，将会引起大规模的集团诉讼和群体上访事件，将直接影响到我市的社会稳定，所以他不顾医生的劝阻和家属的阻拦，要求出院接受任务。接到案件后，他没有就案办案，一判了之，而是从“办理一个案件，稳定一个地方”的大局出发，立足于调解，在对案件事实和证据进行分析论证后，制定了最佳的调解方案。首先，通过辩法析理，纠正了市国土资源局在诉讼主体资格和诉讼时效等问题上的片面认识。之后，根据市国土资源局的申请，依法调取了原土地征用资金来往账目，组织三方当事人共同审核资金数额上亿元。白天，他带人调查取证、组织调解、审核账目，晚上，他又回到医院输液。通过１３天的账目核实，证实安置买工费通过原“五统一办公室”分２１笔转入了川汇区财政局，其中的２笔又转入了原川汇区土地管理局，川汇区土地管理局购置了固定资产后又并入市国土资源局，市国土资源局应当承担部分退款责任，这一次资金审核使案情清晰明了，为调解责任的划分找到了依据，同时，法官这种认真负责的工作态度和带病坚持工作的敬业精神赢得了市国土资源局一方的理解和尊重，市国土资源局率先接受调解，并同意退还安置费总数额的４０％。

　　为了促使小王营行政村接受调解，王洪彬率领合议庭多次到小王营行政村了解情况，先后召开各种不同形式的村民代表大会和群众座谈会，并深入农户和田间地头，做耐心细致的说服工作。寒冬腊月，无论是刮风下雨，还是冰雪严寒，他依旧走村串户，做好稳控工作。春节前，他通过多方协调，向村民们发放５万元现金，以安度春节，稳定群众情绪，并向代表们解释：我们周口经济比较落后，财政十分困难，请大家体谅政府的难处。为了达成调解协议，他带病坚持工作，制定调解方案；放弃节假日，书写审理报告，困了，在办公桌上打个盹；晚了，就在办公室迁就一夜。２００８年腊月２８日，各单位已经放假，当人们都在欢度春节的时候，他还在领着村民代表朱二成等人奔走于川汇区政府和市国土资源局两单位之间，做耐心细致的调解工作，法官的真诚和行动深深地打动了上访群众，取得了村民们的理解和信任，村民代表纷纷表示愿意接受调解，村民们则表示不再上访。经过协商，１０个村民组不仅同意放弃本案的延期付款利息，还主动放弃应得安置费总数额的１０％，并承诺对本案的土地补偿费用不再另行起诉，为本案的最终调解奠定了坚实的基础。

　　为了使案件能够得到彻底解决，做到案结事了，主审法官写好了审理报告，带着资金来往账目及相关证据，向市政府领导进行了专题汇报。川汇区政府对１０多年前的征地情况进行了调查，最终确认法院核实的数额准确无误，欣然接受法院的调解意见，并对周口市中级法院为政府排忧解难、促进社会和谐所做出的努力深表敬意。三方当事人终于达成了调解协议，出现了开头令人欢心鼓舞的一幕！周口市市长徐光、市委政法委书记朱家臣等领导对该案的成功调解都做出了批示，高度赞扬周口市中级人民法院积极践行“四个一”办案理念，对法院化解社会矛盾，维护社会稳定所做出的努力给予高度评价。

　　——一起征地安置补偿引发的群体上访案调解纪实

　　□张永波 李强