治理“小金库”工作是中央，省委、省政府，市委、市政府的重大决策，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现，是完善社会主义市场经济体制的必然要求，是深化收入分配制度、财税体制等改革的重要内容，是建立健全惩治和预防腐败体系、推进反腐倡廉建设的重大举措。我市“小金库”治理工作自５月份开展以来，全市认真开展了治理“小金库”动员部署和自查自纠工作，并取得阶段性成果。目前正在进行重点检查工作，９月４日记者就治理“小金库”有关政策，采访了周口市财政局局长、周口市治理“小金库”工作领导小组副组长赵天冉同志。

　　记者：什么是“小金库”，如何认定“小金库”？

　　赵天冉：“小金库”是民间俗语，反映国家政治经济生活的一种现象，始于上世纪７０年代末财政部组织清理的“小钱柜”，而１９８６年开展税收财务物价大检查时开始俗称“小金库”。此次专项治理之所以还沿用这个提法，就是考虑到这个提法容易得到大家的理解和支持。

　　如何认定“小金库”呢？１９９５年，在国务院办公厅批转财政部、审计署、中国人民银行《关于清理检查“小金库”意见的通知》中，将“小金库”定义为：凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金均属“小金库”。这次在借鉴以往“小金库”的定义，充分吸取现行法律、法规相关规定内容，并广泛征求部门与地方意见，经反复研究与讨论，将“小金库”定义为：是指违反法律法规及其他有关规定，应列入未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。

　　记者：哪些单位属于这次治理“小金库”的范围？

　　赵天冉：市委办公室、市政府办公室《意见》（周办２００９１３号）明确提出：治理“小金库”工作先在党政机关、事业单位开展，再逐步推进到社会团体、国有或国有控股企业。《实施方案》（周纪发［２００９］３１号）再次明确：２００９年专项治理范围是全市党政机关和事业单位。

　　记者：“小金库”的资金来源有哪些？

　　赵天冉：“小金库”资金（资产）来源众多。党政机关、事业单位“小金库”资金来源主要包括：

　　一是财政拨款；

　　二是政府性基金收入；

　　三是专项收入；

　　四是行政事业性收费收入；

　　五是罚没收入；

　　六是国有资本经营收入；

　　七是国有资源（资产）有偿使用收入；

　　八是资产处置收入；

　　九是资产出租收入；

　　十是经营收入；

　　十一是利息收入；

　　十二是捐赠收入；

　　十三是下拨上缴收入等。 

　　记者：“小金库”有哪些表现形式？

　　赵天冉：《实施方案》对“小金库”表现形式进行了高度概括，主要包括：

　　一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；

　　二是用资产处置、出租收入设立“小金库”；

　　三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；

　　四是经营收入未纳入规定账户核算设立“小金库”；

　　五是虚列支出转出资金设立“小金库”；

　　六是以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；

　　七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

　　记者：“小金库”资金有哪些使用方向？

　　赵天冉：“小金库”资金的使用五花八门，违法性质的恶劣程度以及违法情节的严重程度也不尽相同。但概括起来说，“小金库”的使用方向主要有：

　　一是弥补经费，其中有的是弥补正常经费的不足，但大部分是提高标准、扩大范围导致的经费不足；

　　二是购建资产；

　　三是发放奖金、津贴补贴、福利等；

　　四是接待宴请、公款旅游；

　　五是礼品、礼金支出；

　　六是私分。

　　记者：如何正确理解“自查从宽，被查从严”政策？

　　赵天冉：鼓励自查是这次治理工作一个比较突出的政策规定，而“自查从宽，被查从严”政策，是被实践证明了的行之有效的措施。《意见》与《实施办法》中明确规定：

　　“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分；

　　各部门、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查；

　　对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任；

　　对专项治理工作中走过场的部门和单位，主管部门和专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改，对问题严重的，要追究主要负责人的责任；

　　对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理；

　　在重点检查阶段，检查组进点见面是落实“自查从宽，被查从严”政策的时间分界线。即便是检查组进入了一级预算单位，在尚未进入二级预算单位之前，这个期间内部检查发现的问题也视同自查自纠；

　　《意见》下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

　　记者：这次重点检查的对象有哪些？

　　赵天冉：依据《实施方案》的规定，重点检查对象包括：

　　１．执收、执罚权相对集中的部门和单位；

　　２．教育、卫生、交通、民政等与人民群众利益密切相关的部门和单位；

　　３．宾馆、培训中心、招待所、出版社、报社、杂志社等与党政机关、事业单位有隶属关系的单位；

　　４．利用政府职能、政府信誉取得经营服务性收入的单位接受捐赠、捐助的单位；

　　５．以前检查发现存在“小金库”的部门和单位；

　　６．有群众举报的部门和单位；

　　７．自查自纠措施不得力、工作走过场的部门和单位。

　　记者：这次重点检查的内容是什么？

　　赵天冉：这次重点检查的内容是违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。重点是２００７年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及２００６年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，追溯到以前年度。

　　按照《实施方案》的要求，这次重点检查工作还要与清理单位银行账户、加强银行账户监管、规范非税收入管理、规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、会计信息质量检查、节约和控制行政成本支出、财政票据检查、行政事业单位发票管理检查等工作相结合。

　　记者：广大群众如何对“小金库”进行举报？

　　赵天冉：治理“小金库”工作离不开群众的支持和监督。我市各级“小金库”治理日常工作机构都设立并公布举报电话、举报邮箱，认真做好举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落，并认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处；对举报有功的单位和个人，根据查出并已收缴入库的“小金库”资金、税款和罚款的金额，给予３％－５％的奖励，奖金最高额为１０万元，由同级财政负担。