出租车是城市的名片，是展示城市形象的窗口。但是，长期以来，周口中心城区出租车市场十分混乱，非法营运的出租车猖獗，  闯红灯、乱停车、坑蒙拐骗敲诈乘客等现象时有发生。这不仅扰乱了正常客运市场，威胁乘客的人身安全，而且损害了我市形象。广大市民对中心城区出租车市场混乱现象十分不满，议论颇多。为净化出租车市场，构建和谐、文明、有序的出租车市场秩序，市政府决定对中心城区出租车市场进行专项整治。在前期对13辆残疾人出租车进行认真解决的基础上，9月1日，市政府对整治工作进一步做了全面安排部署，川汇区政府、市公安局、市交通局、市监察局抽调精兵强将，迅速投入战斗，一场严厉打击非法营运出租车、规范出租车市场秩序的攻坚战打响了。

　　“黑车”：非打不可

　　由于非法营运车辆不需要交纳任何费用，营运成本低，利润高，在利益的驱动下，一些人开始非法营运，甚至一些机关工作人员也参与其中，使得中心城区“黑车”问题日益突出。这些“黑车”，大多集中在车站、医院、宾馆、居民小区、高速公路出入口等流动人口较多的地方，采取驻点营运或自己组织客源，扰乱了客运市场，危害了合法出租车司机的利益。

　　“车站、医院、商场附近，他们名目张胆地招揽生意，与我们抢生意，行驶途中还随意上下客，把正常交通秩序弄得一团糟。”的哥小刘提起“黑车”，非常气愤。

　　川汇区委常委、副区长雷廷军介绍，这些“黑车”车况极差，存在三大安全隐患：

　　安全隐患一：正式的出租车司机要求驾龄必须在2年以上，并经过专业培训，取得《出租车驾驶员从业资格证》后，才允许进入出租车行业。但大部分“黑车”司机没有经过正规的行业培训，也就是没有《出租车驾驶员从业资格证》，甚至有些司机刚学会开车，上路时间不长，就开“黑车”揽客运营，道路应变能力差。

　　安全隐患二：从交通部门历年查获“黑车”的车况看，“黑车”大都是二手车，有些甚至是报废车或套牌车，机件不合格，安全系数低。另外，正规出租车每隔三个月都必须按规定进行一次车辆二级保养，每年还要进行安全检测，而“黑车”则没有。

　　安全隐患三：正规出租车都有乘客责任强制保险，而“黑车”没有，一旦发生事故，乘客利益得不到任何保障。

　　深受“黑车”之苦的的哥，一谈起“黑车”，愤恨之情溢于言表：“有他没我，有我没他。”

　　历经“黑车”之险的市民，一谈起“黑车”，义愤填膺：“他们是野蛮车、强盗车、‘夺命车’，一定要打，非打不可。”

　　目标：2个月消灭“黑车”

　　非法营运屡禁不绝，严重扰乱市场的现象，以及出租车司机和群众的呼声引起了市委、市政府领导的高度重视。他们将打击非法营运、规范出租车运输市场秩序提上重要议事日程。8月27日，市政府成立了中心城区出租车市场专项整治领导小组，分管副市长为组长，市公安局、市交通局、市监察局和川汇区政府负责同志为成员。领导组下设指挥部，由市政府副秘书长赵其凯任总指挥，市运管处、市公安交警支队、川汇区交通局相关负责人为成员。

　　为保证专项整治工作快速有序地进行，我市制订了《集中整治“黑车”等非法从事出租车经营专项整治行动方案》。该方案将中心城区“黑车”集中的地方细分成三个区域，并分别安排一个12人的执法行动大队专门负责一个区域。此次专项整治的重点是清除非法营运的“黑车”、伪造营运证照的小客车、驻点营运的异地出租车和其他非法经营行为；打击非法经营的牵头者和组织者，重点打击欺行霸市、带有黑社会性质的非法经营和扰乱市场经营秩序的团伙；重点治理车站、宾馆、医院、商品集贸市场、居民小区、城乡接合部、高速公路出入口等区域非法运营车辆和扰乱市场经营秩序的行为。同时，该方案规定，要通过加大行业监管力度，建立长效机制，使出租车市场管理步入正规化、制度化，为广大市民创造良好、有序的出行环境。

　　9月1日，为期2个月(9月1日至10月30日)的“黑车”专项整治行动正式打响。

　　行动：“两结合”对付“李鬼”

　　通过实际调查和暗访，我市将大规模作战进行分解，灵活安排时间、地点，针对重点区域、重点部位、重点车辆，实行公安民警同交通稽查结对捆绑，通过明察与暗访、“阵地战”与“游击战”相结合的方式，锁定目标，定点打击“黑车”。

　　9月4日上午9时许，第一执法大队在连续蹲点3天的交通路与周项路交叉口，发现了车号为豫PD2506的“黑车”正在鬼鬼祟祟地拉客交易。执法人员立即亮明身份，展开现场取证。该车司机先是极力狡辩，但在大量违法事实和乘客及周围群众的指证下，最终承认了违法行为。现场围观群众和数十名出租车司机看到“黑车”被执法人员依法查扣后，报以热烈的掌声。

　　9月5日上午11时许，一辆长期在市区从事驻点异地经营的外籍出租车在执法人员的重围之下落入法网。9月7日下午，打击“黑车”成果进一步扩大。三个执法大队分别通过跟踪、蹲守和出租车司机不断提供的信息，一举查获豫PD0811、豫PD3097、豫PD2526三辆多次漏网的“黑车”。

　　随着打击力度的加大，“黑车”经营者也由地上转为地下，由白天转为夜间，由集中转为分散。“魔高一尺，道高一丈”。为了彻底肃清“黑车”，专项整治指挥部领导及时调整思路，不断采取新措施、新方法。各执法大队设立便衣巡逻员，不定时在一些容易出现反弹的城乡接合部暗访，为可疑车辆做好记录，为精确打击“黑车”做好充分准备；在车站、高速公路出入口等重点区域，专项整治指挥部布置专人长期蹲守，打压“黑车”利益空间。同时，他们对非法经营者的牵头者和组织者，对社会反响强烈、群众反映集中的重点车辆施行特殊稽查、询问，有针对性地解决长期以来影响出租车行业有序运行和稳定发展的难点问题。在专项治理活动期间，指挥部还对打击“黑车”活动设立奖励机制，根据各项工作成绩与指标完成情况进行绩效考评，优则奖，差则惩，形成了“比学赶帮，争先创优”的良好工作氛围，激发了执法人员的工作积极性。

　　经过20多天的检验，通过工作方式的转变，整治工作取得了理想成效，相继有8辆 “黑车”和25辆非法营运的其他机动车落入法网。

　　执法：严格显公平

　　专项整治行动开展以来，联合执法大队在指挥部的统一部署下，尤为注重规范执法行为。指挥部首先邀请市政府法制办领导组织全体执法人员开展了两期业务、法制培训，重点学习了《行政处罚法》等相关法律法规。其次，建立了律师评审案卷机制，每周召开一次案例分析会，邀请律师点评执法文书，有力地促进了行政执法水平的提高。再次，在实际执法过程中，执法人员做到了着装整齐、持证上岗和使用文明用语，严格按照法律规定的程序进行检查和处罚，树立了良好的执法形象。

　　在查扣豫PT5269驻点营运异地车辆时，该车司机不但抗拒检查，而且煽动他人对执法人员进行围攻、谩骂，并一再扬言要拿刀砍人。现场的数十名执法人员面对这种状况，没有退缩，始终保持克制和冷静，耐心地向不明真相的群众解释政策。在得到群众的理解和支持后，公安民警果断采取了强制措施。在20多天的整治行动中，全体执法人员始终以事实为依据，以法律为准绳，坚持依法行政、文明执法，未出现一例“三乱”行为和带有利益驱动倾向的处罚行为。同时，为了使“黑车”等非法经营车辆真正受到从严从重惩处，做到公开、公正、公平，广泛接受社会监督，市政府组织川汇区政府、市政府法制办、市监察局、市公安局、市交通局等部门对查扣“黑车”的处罚标准进行了认真研究，明确要求对联席会议确定的处罚标准，任何单位和个人都不得擅自免于处罚或从轻处罚，并定期把查扣的“黑车”及处罚结果通过《周口日报》等新闻媒体进行公示和曝光。

　　数字：初显整治成效

　　据统计，截至目前，我市共出动执法车712辆次、执法人员2625人次，检查车辆632辆，查处“黑车”9辆，查处其他违法车辆25辆，收缴各类非法营运标志72个。

　　在专项整治期间，广大群众积极参与。执法人员在乘坐出租车执行跟踪嫌疑车辆的任务时，得到了出租车司机的大力支持和配合。这些的哥不但坚决不收钱，并且还主动提供了一些极有价值的线索。还有许多群众利用周口广播电台“交通音乐广播”向指挥部提供“黑车”信息30多条，这对执法人员有效打击“黑车”给予了很大帮助。全市的广播、报纸、电视、网络等各种媒体不断向社会进行宣传报道，引导群众自觉抵制乘坐非法运营车辆。经过第一阶段的综合治理，在我市一些重点区域，“黑车”已难觅踪迹。的哥王锦光笑着说：“‘黑车’没了，异地营运车也消失了，我们的生意也好了。”