周继坚

　　昨天是传统的重阳佳节，也是我国1.69亿老年人的节日。国际上通常把60岁以上人口占总人口比例达到10%作为进入老龄化社会的标准，在我国进入老龄化社会10周年之际，每年增加的60岁以上老年人口已经达到800万，加强老年人社会保障已经迫在眉睫。

　　我国政府历来重视老年人的生活保障，进入21世纪以后，老年人社会保障建设进一步加快。2003年推行的“新农合”已将一亿多农村老人纳入医疗保障；今年8月启动的“新农保”着力解决农村老人养老，一些试点地区农村老人已经可以月领55元养老金。但是，有限资金和庞大人口反差仍将使政府主导的社会保障面临挑战。

　　人口众多、资源有限的基本国情仍将使我国老年人社会保障承受比发达国家更大的压力，“未富先老”和城乡差距都将制约社会保障体系建设。过去限于国家财力，大部分老年人，特别是农村老人的养老和医疗主要依靠家庭负担，城镇退休老人的保障水平也不高。我国人均GDP与发达国家尚有较大差距，制度缺失也使很多老人过去在养老、医疗保险上没有账户积累，这就意味着我国短期内难以为老年人提供高水平的社会保障。城乡老年人全部纳入社会保障需要有非常雄厚的财力，我国现阶段的经济水平只能实现“保基本、广覆盖”，使尽可能多的老人得到最基本的保障。

　　当前，要确保各项老年人社会保障政策落到实处。该补贴的费用、该发放的资金，一定要严格落实到位，切莫违规使用甚至挪作他用。将全国老年人纳入社会保障，享受普惠式养老、价格合理的医疗，体现出政府责任和民生决心。在金融危机的影响尚未消除、国家财政增收仍然困难的背景下，国家投入社会保障的钱都是挤出来的民生钱，一分一毫都不能浪费。落实中央的惠民政策，应将关爱落实到每一位老人身上。

　　加强老年人的社会保障还须调整不切实际的期望值，不能脱离现有经济条件，作过于理想化和极端化的设计。在国家财力仍然有限的前提下，对于社会保障的补贴必须量入为出，只有经济继续发展，国家财政实力不断增强，社会保障才有源头活水。“新农保”养老金不断上调是必然的，老年人获得更好的社会保障也是可期的，但竭泽而渔的做法不仅不利于可持续发展，还会使老龄化问题变得更加严重。

　　“老吾老，以及人之老”，中国古代就萌生了朴素的大同思想，但要实现老年人的全面社会保障，在中国历史上还从未真正实现。完善老年人社会保障体系，提高老年人社会保障水平，将为全面建设小康社会夯实基础，也将保障中国老人过上更好的幸福生活。