□ 涂才民

　　今年10月1日是《中华人民共和国行政复议法》施行十周年纪念日，也是中华人民共和国建国六十周年纪念日。在这个特殊的时刻，深刻领会科学发展观的丰富内涵和精神实质，真正把科学发展观贯彻落实到行政复议工作中去，具有很强的纪念和指导意义。

　　科学发展观的第一要义是发展，这就为行政复议工作指明了目标和方向

　　坚持用发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我国的一条基本经验。实践证明，坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，就能把中国特色社会主义事业不断向前推进。时下，行政复议工作作为化解行政争议的主渠道作用日益显现，并在推进依法行政、建设法治政府、消除社会矛盾、促进和谐社会建设、创造良好发展环境等方面发挥了重要作用。当前，在行政复议工作中要认真贯彻落实科学发展观，行政复议机构的工作人员要进一步增强大局意识、全盘意识、服务意识，紧紧围绕中央、省、市以及当地党委和政府的工作部署，在促进发展上做文章，在服务发展上想办法，服从并服务于全县经济社会发展大局，把行政复议工作放在大的发展背景下、大的发展进程中去谋划、去思考。要通过行政复议工作，促使各级政府及其工作人员更多地运用法律手段管理经济和社会事务，并自觉运用法律手段解决各类矛盾和问题，依法引导和规范各种社会行为，切实做到依法行政、依法管理、依法办事。

　　科学发展观的核心是以人为本,这就为行政复议工作提供了最基本的价值取向 

　　科学发展观强调以人为本,就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这就为行政复议工作提供了最基本的价值取向。首先，坚持全心全意为人民服务的宗旨，把“以人为本、复议为民”作为行政复议工作最基本的价值取向，把保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护人民群众的根本利益作为行政复议工作的出发点和落脚点。按照以事实为根据、以法律为准绳的基本原则，坚持有错必纠，把行政复议法规定的合法、公正、公开、及时、便民等各项原则落到实处。其次，严格按照行政复议法及其实施条例和有关法律法规的规定，全面审查行政行为的合法性和合理性。对于违法的、不当的行政行为，要坚决予以撤销、变更或者确认其违法；对于行政机关不依法履行法定职责的，要依法责令其履行；对于侵犯人民群众合法权益、损害人民群众利益的，要按照国家赔偿法的规定，依法给予赔偿；对于在工作中发现的其他违法违纪行为，要按照法律法规的规定及时向有关人事、监察机关提出处理意见和建议，依法追究相关责任人员的法律责任，从而保护人民群众的合法权益。再次，要充分尊重人民群众的主体地位，认真倾听行政复议申请人和第三人的诉求，全面听取和尊重当事人的意见，充分保证当事人在行政复议过程中应当享有的各项权利。要进一步落实和完善相关程序的制度，如行政复议申请接待制度、行政复议案件卷宗查阅制度、行政复议案件回访制度、行政复议证据规则制度等，保证行政复议的公开、公正，努力提高行政复议工作和案件审理的权威性和公信力。

　　科学发展观的基本要求是全面协调可持续,这就为行政复议工作提供了最明确的行动指南 

　　科学发展观所倡导的发展之所以是科学的，就在于它是全面协调可持续的发展。所以，在行政复议工作中，就必须把科学发展观作为行动指南。

　　第一，在受理行政复议案件时，要进一步解放思想，突破原有的、不符合科学发展观要求的认识和观念，畅通行政复议渠道，积极受理行政复议申请，凡是符合行政复议法规定的、依法应予受理的行政复议申请，坚决予以受理，防止把一些本来可以通过行政复议渠道解决的问题，推到行政诉讼和信访等部门。要在注重保护人民群众经济利益的同时，更加注重保护人民群众的政治权利、民主权利、劳动和休息权利、受教育权利、环境权利等。第二，积极探索解决行政争议的新机制、新方法、新途径，尤其是要充分运用和解、调解等手段，采取公开听证、简易程序等方法，提高行政复议的权威性、公信力，力争做到“定分止争，案结事了”，努力达到“办理一起复议案件，化解一件矛盾争议，消除一个不安定因素，教育一片人民群众，理顺一层干群关系，提高一个执法层次，促进一片社会和谐”的目的。第三，办理好有关资源、环境、民生等重点领域的行政复议案件。当前，我国正在积极建设资源节约型、环境友好型社会，党和国家高度重视民生问题，人民群众对此也寄予了厚望。从县级行政复议工作实践来看，土地、房产等资源类案件，环境保护领域内的案件，土地征收、城市拆迁、工伤认定、劳动关系、社会保障等涉及民生的案件不断增加，矛盾也比较突出，侵犯人民群众合法权益的情况比较严重。因此，必须把握和顺应这一发展趋势，办理好这些重点领域的行政复议案件，切实保护好人民群众的合法权益，为实现全面协调可持续发展作出应有的贡献。

　　科学发展观的根本方法是统筹兼顾,这就为行政复议工作提供了最根本的方法论指导

　　统筹兼顾作为科学发展观的根本方法同样也为行政复议工作提供了方法论指导。要坚持把行政复议工作放在促进依法行政、建设法治政府、构建社会主义和谐社会的大局中去；要坚持把行政复议工作放在政府法制工作大的范畴内进行统筹规划，扩大政府法制工作在社会上的影响力和知名度。要把行政复议工作与政府立法、行政执法监督、依法行政目标考核、规范性文件备案审查、政府法制宣传等各项工作紧密结合起来，使其形成合力，共同打造政府法制工作新的架构。要紧紧抓住《行政复议法实施条例》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》颁布实施和《行政复议法》颁布实施十周年的大好时机，统筹考虑行政复议工作发展面临的新形势、新挑战、新要求，重新审视行政复议工作的经验和教训，进一步加强行政复议工作。

　　行政复议事业使命崇高，责任重大。我们要以深入学习实践科学发展观活动为契机，抓住机遇，迎接挑战，为加快建设法治政府、构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。

　　（作者为淮阳县委常委、常务副县长）