核心提示

　　今年以来，沈丘县委、县政府在上级政法综治部门正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大精神和中央、省、市政法工作会议精神，以构建平安沈丘为载体，以化解社会矛盾、促进社会和谐稳定为主线，以人民群众满意为根本标准，积极探索创新工作体制和机制，狠抓了平安建设各项措施的落实，着力从更宽领域、更深层次、更高水平深化平安沈丘建设，维护社会和谐稳定，人民群众的安全指数明显增强，在推进县域经济又好又快发展和构建和谐社会方面取得了新的成效。在2009年上半年全省公众安全感调查中沈丘县公众安全感指数达到了95％，较去年同期提升了2.6个百分点，在全省位次较2008年底上升了36个位次，全县呈现出社会经济发展、治安大局平稳的喜人局面。

　　“天下顺治在民富，天下和静在民乐”。平安建设的深入开展，铸就了沈丘治安工作的坚固屏障，提升了群众安全感，使沈丘因平安成为一片乐土，因发展而成为一片热土……

　　多措并举 齐抓共管 扎实推进平安建设工作

　　强化领导责任落实。县委、县政府高度重视平安建设工作，把平安建设工作作为“保增长、保民生、保稳定”的一项重要工作举措，列为全县工作重中之重。县委先后10多次召开常委会议和党政班子联席会，专题研究平安建设工作。该县成立了以县委书记王云彪为组长、县长杨永志为常务副组长的平安建设领导组。各乡镇（办）党（工）委书记、县综治成员单位主要领导向县委递交了平安建设目标保证书。各乡镇（办）、县综治成员单位也都结合各自的实际，层层签订了目标责任书。四大班子领导分包乡镇（办），政法综治成员单位分包行政村，结对共建，共创平安。特别是县委书记王云彪、县长杨永志经常定期深入乡镇（办）、县直单位暗访值班站岗情况，实地指导平安建设工作。

　　细化平安建设措施。该县出台了《关于建立党政领导干部综治工作实绩档案的通知》、《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》、《社会治安综合治理一票否决权制实施办法》、《关于深化平安沈丘建设的意见》等一系列文件，扎实推进平安建设工作，并要求各单位把平安建设工作纳入县、乡两级党委政府的任期目标和经济社会发展总体规划，将平安建设作为干部晋职、晋级和兑现奖惩的重要依据。

　　夯实平安建设根基。按照中央、省、市《关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见》精神，切实加强了乡镇（办）综治工作中心建设。目前，全县22个乡镇（办）综治工作中心已全部建成运作，并达到了“四化”标准。即硬件建设标准化，制度建设规范化，组织建设网络化，日常管理严格化。中心主任由乡镇（办）副书记担任，明确一名副科级干部担任中心专职副主任，主持中心日常工作，配备2—3名专职工作人员，配齐了办公设施，落实了经费保障。

　　加大平安建设投入。县财政对平安建设工作予以大力倾斜和支持，从年初县、乡两级综治专项经费，由年人均0.2元、0.3元提高到0.4元、0.6元，提高一倍，纳入同级财政预算，专项安排，目前经费已全部拨付到位。今年3月份，在全县政法工作会议上，县里一次性拿出50万元和11辆巡逻面包车，对政法先进单位进行了隆重表彰，有力地促进了平安建设工作的扎实开展。11月17日，在打击“两假”犯罪促进会上，县里又拿出36万元，按照抓获1名网上逃犯奖励现金1万元，打掉1个团伙或捣毁窝点奖励现金5万元的标准，对17个政法先进单位进行了表彰。

　　深入 “严打” 服务全县经济建设大局

　　沈丘县委、县政府始终站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度，坚持抓重点，攻难点，全党动员，全民参与，坚持“严打”方针不动摇，始终把“严打”整治斗争作为“服务经济求发展、服务社会保平安”的一项重要工作抓紧抓好，深入开展了“打黑除恶”、打击严重暴力犯罪、“两抢一盗”犯罪、“两假”犯罪等专项斗争，开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌等专项行动，黑恶犯罪、毒品犯罪明显减少，命案大幅度下降。县电视台在《平安沈丘之窗》开辟了“严打”整治斗争专题栏目，采取“四长”发表电视讲话、乡镇党委书记访谈、案例分析等形式公布打击成果，报道动态信息。各乡镇（办）派出所和公、检、法、司都设立了举报箱，公布了举报电话，并落实了举报有奖责任制。同时，整合全县方方面面的力量，实施部门联动，搞好协作配合，形成打击合力，为全县经济又好又快发展营造了安定环境。

　　强化防控 构筑新型治安格局 

　　大力推进技防建设。该县突出重点，强势推进技防建设。该县率先在全市建成了县级视频监控平台，县财政一次投入了120万元，县城“三纵”、“四横”主干道重要路口安装了20个无盲区远红外视频监控摄像头，在110报警指挥中心建立了视频监控平台，实施治安动态24小时全方位监控。同时，还有一大批县直机关、居民小区、商场、超市、金融部门、车站宾馆、中小学校、企事业单位安装了内部视频监控系统。在农村，该县实施了以安装十户、百户、千户联防报警器和电子监控设施为主的技防工程，90%的行政村免费安装接通了“平安互助网”。

　　着力加强巡防建设。该县针对县城人、财、物、信息大流动的现状，组建了“三支队伍”，筑起了“三道防线”。 由县财政出资138万元，组建了一支100人的城区专职治安巡防队。以巡防亭为依托，采取徒步巡逻与机动车巡逻相结合，集中巡逻与分散巡逻相结合，实行24小时三班倒制度，主要负责对城区主干道、重点部位及公共复杂场所的巡逻防范，最大限度地把力量摆到街面上，增加巡逻密度，震慑犯罪。巡防队成立以来，城区的刑事、治安案件明显下降。10月20日，沈丘县城区治安巡防大队指挥办公室接到情报：浙江上虞市公安局上网的抢劫枪支、弹药的逃犯马某将在沈丘出现。得到情报后，沈丘县城区治安巡防大队迅速行动，立即实施抓捕方案，并对城区的各个路口进行封锁布控，严防犯罪分子逃脱。当巡防队发现马某在商贸城出现时，四名巡防队员奋不顾身，一拥而上，将犯罪分子马某牢牢摁倒在地。整个抓捕过程干净利索，不到30秒。经询问，犯罪嫌疑人马某（男，汉族，31岁，安徽人）对在浙江余姚市犯罪事实供认不讳。沈丘县委、县政府对城区巡防队员不怕牺牲、勇斗歹徒的大无畏精神奖励现金1万元，以资鼓励。

　　关注民生 深入开展矛盾纠纷排查调处

　　当前社会正处于人民内部矛盾的凸显期，不但社会矛盾纠纷的总量增大，而且矛盾的关联性、群体性、敏感性和突发性增强。该县紧紧抓住矛盾纠纷排查调处这个关键，着力构建县、乡、村、组四级排查调处网络，强化治安防范机制，形成了党委政府统一领导，综治部门组织协调，社会各界齐抓共管，人民群众积极参与的“大调解”格局,重点化解矛盾纠纷和不安定因素。驻守警务室的人员下访巡访，平时走村串户，每人随身携带一本民情工作日志，对排查受理的矛盾纠纷主动调处，及时消除各种不安定因素。行政村民调员坚持10天开展一次民情调查和纠纷排查。特别是检察机关把检务工作融入大民调格局，在检察院内部设立便民服务中心，在各乡镇设立便民服务工作站，在行政村聘请信访信息联络员，并坚持下访巡防、流动服务、书面答复等制度，有效减少了越级上访案件的发生。截至目前，共排查出各类矛盾纠纷130起。其中，婚姻纠纷43起，邻里纠纷35起，劳动用工合同纠纷4起，土地承包纠纷10起，人身损害赔偿纠纷15起，其他纠纷23起，除两起立案起诉外，其余纠纷全部调解，有效地维护了社会稳定。

　　强化素质 进一步锤炼政法干警作风

　　深入开展“强化素质年”活动。该县坚持弘扬“周口政法精神”，落实“四个决不让”，执行“四项工作纪律”，强化“四个服务理念”，按照“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求和“思想作风大转变、突出问题大解决、队伍形象大提升”的工作目标，扎实开展了“强化素质年”活动。活动开展以来，政法干警共为群众办好事实事430多起，救助困难群众20余人，救助金额31.2万元，解决热点难点问题56起。

　　深入开展“五个一”活动。为进一步转变全县政法干警的工作作风，密切警民关系，树立政法队伍的良好形象，切实提高人民群众的安全感，自2008年以来该县深入开展了“五个一”活动并取得了明显成效。“五个一”活动即实行每名干警分包一个行政村（居委会），在所包行政村（居委会）每月召开一次党员干部及村民代表座谈会；每月举行一次普法宣传教育；每月进行一次矛盾纠纷排查化解；每月征求一次村民对本村治安状况意见（年内不少于100人）；每月帮助群众办一件实事。随着“五个一”活动的深入开展，干警作风转变了，警民关系融洽了，不但全县刑事、治安案件较去年同期大幅度下降，而且一大批不安定因素得到了及时化解。

　　严打犯罪 彰显公安神威 

　　今年以来，沈丘县公安局以“中原卫士杯”竞赛活动为主线，狠抓三项重点工作，进一步提高综合打击效能。他们坚持“严打”方针，相继组织“打击两抢一盗”、“天网追逃一号、二号、三号行动”、社会治安整治等专项行动11次，出动警力6000余人次，始终保持了严打高压态势，最大程度地打压了犯罪空间。截至目前，已累计刑事拘留各类犯罪嫌疑人189人，逮捕175人、移送起诉175人，行政拘留449人，劳动教养31人；摧毁各类犯罪团伙17个，抓获团伙成员81人；累计破获各类治安刑事案件1856起，收缴赃款赃物折合人民币500余万元，为国家、集体和个人挽回经济损失800余万元。

　　强力开展命案攻坚不动摇。该县始终以“命案必破、挂牌全破”为主导思想，继续强力开展命案攻坚和命案防范。今年以来，沈丘县新发命案实现了发一破一的目标。特别是发生在大年初一的“1.26”故意杀人案，县公安局迅速组成200人的专案组，全力开展破案攻坚，历时12天，转战湖北、新疆、广州，行程12000公里，将6名犯罪嫌疑人全部抓获归案，省公安厅、市公安局和沈丘县委、县政府先后通令嘉奖，隆重表彰。

　　全面落实中央、公安部部署，发起新一轮“打黑除恶”专项斗争的新攻势。该县建立了多发性侵财案件跨区域办案协作机制，坚决打击“两抢一盗”犯罪人员，全面净化了社会环境和经济发展环境，切实提升了群众安全感。

　　2009年初，公安部组织开展打击假币犯罪“09”行动，沈丘县被公安部确定为全国打击假币犯罪重点县。该县迅速成立组织领导机构，深挖细查假币、假发票犯罪线索。5月12日，成功打掉了以罗某为首的特大运输、持有假币犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人3名，收缴假币256万元。省公安厅发来贺电，公安部经侦局领导也给予充分肯定。7月16日，又成功抓获公安部“09行动”督捕的伪造货币逃犯唐某。“09行动”开展以来，该县累计收缴假币410余万元，假发票面额5000万元，有力地维护了人民币信誉和社会主义市场经济秩序。 

　　公正司法树形象 服务经济促发展

　　沈丘县法院以“公正与效率”为主题，紧紧围绕“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的工作目标，以构建和谐沈丘、促进沈丘发展为目标，认真开展审判工作，在审判执行、基础建设等工作上亮点纷呈，为沈丘的经济持续发展和全面建设小康社会提供了有力的司法保障。

　　坚持服务大局，保障经济社会又好又快发展。该院不断强化大局意识、责任意识、服务意识，紧紧围绕维护人民利益、促进社会和谐这个目标，依法及时审理好各类民事案件。他们切实发挥民事审判资源优势，为化解社会矛盾，促进经济发展，构建和谐沈丘发挥了重要的职能作用。目前，该院已受理各类民事案件1350件，占全院各类案件收案总数的73%；审结1174件，审结率达 87% ；其中，适用简易程序审理的891件，占审结数的66%；调撤结案850件，占结案总数的63%。

　　为有效遏制“两抢一盗”的多发势头，沈丘县法院充分发挥职能作用，实行重大案件领导挂牌督办制，构筑院长负总责、分管副院长靠前抓、两个刑事庭具体抓的工作格局，坚持打防并举、标本兼治，全力开展打击“两抢一盗”专项斗争，有力地维护和促进了社会平安和谐。

　　坚持把破解执行难问题作为工作重点。沈丘县法院按照紧紧依靠党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作新格局，认真开展集中清理执行积案活动，有效解决执行积案，防止产生新的积案；用足查封、搜查、罚款、拘留等各项执行措施，依法打击拒执犯罪，形成强大的威慑力，促进被执行人履行义务。共受理各类执行案件431件，执结379件，执结率达88％。

　　大力开展“调解年”活动。沈丘县法院坚持“调解优先、调判结合”原则，把调解贯穿于立案、审判、执行的全过程。设立“假日法庭”，方便群众诉讼。该院各审判庭和各基层人民法庭落实节假日值班制度，在双休日、节假日设立“假日法庭”，方便工作日较忙的当事人进行诉讼。开展“巡回审判”，提高审判的公信力。该院积极推广“马锡五审判方式”，选择典型案件，深入到企业、乡村、社区、学校等巡回办案，提高案件审理透明度。

　　检察官听民声 解民忧 促和谐 

　　沈丘县检察院坚持“抗诉息诉并重、监督服务同步”的工作思路，积极探索民行监督的有效途径，把民行工作与服务民生紧密地结合起来，积极推行民行息诉工作听民声、解民忧、促和谐的举措，取得了较好效果。今年累计息诉民行申诉案件35起，有效化解了社会矛盾和利益纷争，维护了社会和谐稳定，提高了检察机关的社会公信力。

　　情理并重，明法懂理。对于受理后经审查不符合抗诉条件的申诉案件，不管申诉人出于何种动机，该院在案件审查过程中始终坚持“情、理、法”并重，即让申诉人在了解检察机关的办案程序、证据要求、立案和抗诉标准的基础上，积极参与到案件的审查过程，平等辩论，释法解惑，从而与检察机关建立起互信机制，息诉止访。一方面情感沟通。通过认真审查申诉材料，倾听申诉人陈述，找出申诉人不服法院裁判的症结所在。根据自愿合法的原则，侧重从人情、道德方面开导双方当事人，促成当事人和解;对认定法院错判证据不足的案件，体现对申诉人的尊重理解，帮助申诉人协调解决生产、生活等方面的实际困难，促使申诉人息诉服判。另一方面以法服人。结合有关法律规定，围绕争议焦点，使申诉人通过重新审视自己的“理”有无事实和法律依据，对法院的判决产生较为正确的认识，促成服判。

　　快立缓结，相互谅解。作为基层检察机关，一些申诉案件特别是涉及村、组之间纠纷及弱势群体的案件，如果处理不好，很可能引起群体上访。对于这类案件，该院坚持特事特办，采用快立缓结的方法，最大限度地做当事人的服判息诉工作。首先，快速立案，向当事人表明检察机关公正处理的态度，防止事态的进一步扩大。其次，利用法定的办案期限，查病因，找对策，下苦功，促谅解，以期达到消化或者缓解矛盾的目的。

　　齐抓共管，化解缠诉。对于多次申诉、反复缠诉案件，他们首先向部门领导和分管检察长汇报案情，分析理由掌握动态，分管检察长认为有必要的，换人复查。复查后，由新的承办人作出审查结论，并进行集体研究，或者检委会讨论决定确保案件处理结果的正确。其次，由部门负责人和主管检察长带领承办人接待申诉人，告知复查结论，并进一步倾听申诉人的意见，对申诉人提出的问题再行落实查证并告知申诉人。此外，尝试接触申诉人的代理人、亲属及职能部门，和他们交换意见，争取他们的理解和支持，共同做申诉人的息诉工作。

　　司法行政真情服务暖民心

　　沈丘县司法局在全市上下深入贯彻落实科学发展观的大环境下，关注民生，服务民生，围绕中心工作，真抓实干开拓创新，取得显著成绩，为维护社会稳定，促进沈丘经济发展作出积极的贡献，受到群众和社会各界一致好评。

　　突出工作重点，大力推动普法依法治理工作。围绕中心工作，扎实开展法制宣传教育。深入开展“送法进乡村”和“送法进校园”活动。沈丘县司法局共组织全县律师、法律工作者40余人次，对全县557个行政村进行普法宣传教育，召集村两委班子和村民集中学习法律法规知识，受到了村民一致好评，村民的法律意识得到增强。今年共为全县中小学上法制课80多堂次，受教育青少年达20000人次。

　　建立健全人民调解、司法调解、行政调解三调联动机制。该局组织开展人民调解员培训，采取骨干业务培训、以点带面等形式，加大对人民调解员的培训力度，免费发放人民调解员业务学习资料，提高人民调解员工作能力和水平，开展人民调解员培训班32期，培训人民调解员3800人次，实现了矛盾纠纷化解在乡村基层，促进了民主法治示范村建设。

　　法律援助工作明显加强。全县法律援助机构进一步加大了对农民工的援助力度，为农民工开辟了维权“绿色通道”。按照市司法局、市妇女联合会的要求，沈丘县司法局和县妇联还携手成立了“沈丘县法律援助中心妇女儿童维权工作站”，切实保障了全县妇女儿童的合法权益，对构建和谐社会起到了积极的推动作用。由于在维护妇女儿童权益方面工作突出、成绩显著，沈丘县司法局被“河南省维护妇女儿童权益协调组”授予“河南省维护妇女儿童权益贡献奖”。

　　法律服务工作优质高效。该局组织广大律师和法律服务人员主动与企业对接服务，全年全县律师共担任常年法律顾问100余家。为提高广大公证人员的思想政治素质和业务素质，提高公证公信力，提高依法开展公证工作的水平，今年公证处认真学习《公证法》和《物权法》，大力开展年老、残疾等当事人公证预约服务或上门服务，共办理各类公证事项80余件，无一例错证、伪证，受到公证当事人的好评。

　　几分耕耘，几分收获。回眸沈丘县平安建设，枝繁叶茂，硕果累累。与此同时，我们也深切感受到，平安建设的理念与实践，已经渗透到了沈丘城乡的角角落落，渗透到了生活在沈丘这块土地上的人们心中。我们有理由相信，“平安沈丘”必将带来全县的平平安安。