本报讯（记者 李凤霞 吴继峰）12月13日上午，周口市政府机构改革动员大会召开，全面启动我市新一轮政府机构改革工作。市委书记毛超峰出席会议并作重要讲话，他强调，要充分认识周口市政府机构改革的特殊性，扎实推进我市的政府机构改革，为实现周口追赶型跨越式发展提供体制机制保障。

　　市领导徐光、吕彩霞、李洪民、穆仁先、王申亭、武建新、刘继标、王宇燕出席会议。市长徐光作动员报告。市委常委、常务副市长王申亭宣读了中共周口市委、周口市人民政府关于印发《周口市人民政府机构改革实施意见》的通知。市委副书记吕彩霞主持会议。

　　毛超峰指出，要充分认识周口市政府机构改革的特殊性。同样都是政府机构改革，但与全省各省辖市相比较而言，我们一定要深刻认识到周口的政府机构改革与其他兄弟市之间的自身特殊性。就总体而言，我市政府机构改革的特殊性有以下几点：一是人多，指实有人数多。二是机构臃肿。长期以来形成的因人设事问题，造成不必要的机构过多，有的形同虚设。三是职责不清，职能交叉。由于职责不清，职能交叉，在政府部门中普遍存在着越位、不到位、缺位等问题，尤其是在公共服务、社会管理这些方面，缺位问题更为突出。四是市、县两级政府部门整体依法行政水平不高，尤其是制度缺失。五是政府工作部门和政府机构存在着权力与责任不对称，有的有权无责，有的有责无权，有的权力过于集中。对此，市、县两级党委、政府和政府工作部门党委（党组）必须给予高度重视。

　　毛超峰强调，要扎实推进我市政府机构改革。扎实推进政府机构改革的顺利实施，关键是要抓住三个环节。一是坚持原则。要坚持权责一致原则，合理划分事权；要坚持实事求是原则，因地制宜推进改革；要坚持依法行政原则，加强行政管理制度建设。二是严肃纪律，这是我们顺利推进政府机构改革的前提和重要条件。要严肃编制纪律，严格控制机构编制，省委批复的机构限额和行政编制总额不得突破。要严肃组织人事纪律，严禁借改革之机突击进人、突击提拔干部和提高干部职级待遇、突击评定专业技术职称；严禁领导干部利用职务之便要求或者指使提拔、安排配偶、子女、亲友及身边工作人员；严禁以虚报人员等方式占用人员编制、冒领财政资金。要严肃财经纪律。经济上不自律、经济问题上不能严肃财经纪律是我市的一大恶习和痼疾。在这次政府机构改革中，各县市区和政府各部门党委（党组）必须严肃组织人事纪律和财经纪律，严格按照有关规定，认真做好资产登记、处置和财务清算工作，严禁在机构调整中违规违章调度资金、转移资产、私分钱物、突击消费，防止国有资产流失。要严肃政治纪律，讲政治、顾大局、守纪律，个人服从组织、局部服从整体，决不能搞“上有政策、下有对策”。三是抓住关键。这次政府机构改革的关键是人。人随事的问题要抓好，但更为关键的是县处级干部如何看待进退去留的问题。每一名县处级领导干部一定要正确地对待自己、正确地对待别人、正确地对待组织，学会用理性的、客观的、全面的观点来对待干部调整。这一点，每一名县处级领导干部要自觉做到率先垂范。在干部的使用调整上，要注意把握两个方面：其一是看干部调整使用的政策是不是一视同仁；其二是看调整使用的过程与程序是否公开和公正。相信只要抓住以上三个关键环节，我们一定会圆满完成这次机构改革任务，为实现周口追赶型跨越式发展提供体制机制保障。

　　徐光要求，明确任务，把握重点，积极稳妥地推进政府机构改革。这次市县政府机构改革的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，着力解决制约市县经济社会发展的突出矛盾和问题，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为建设人民满意的政府，奋力加快周口追赶跨越步伐提供体制机制保障。围绕这一指导思想，要重点抓好以下几个方面的工作：一是转变政府职能，突出服务重点。转变政府职能是深化行政管理体制改革的核心，是政府机构改革的首要任务，也是这次市县政府机构改革的重点，必须下决心取得突破。要在理顺政府与市场、政府与社会的关系方面实现新突破、在全面正确履行政府职能方面实现新突破、在转变政府职能的具体方式上实现新突破，要为后续的行政管理体制改革奠定基础。二是优化组织结构，规范机构设置。市县政府机构改革要从实际出发，着力整合优化组织结构，以有利于上下衔接、便于开展工作为原则，规范机构设置。要加大对政府机构的整合力度，合并职能相同或相近的部门。全面清理和规范议事协调机构及部门管理机构，该撤销的坚决撤销，杜绝政府行政职能“体外循环”。在整合优化政府组织结构工作上，特别要注意把握好三个方面的问题；第一是要严格落实省委、省政府规定的政府机构限额数量要求。第二是市县两级政府工作机构不分组成部门和直属机构，统称为政府工作部门；要结合政府机构改革，进一步清理、归并或撤销承担行政职能的事业单位。第三是探索实行大科（股）室制试点。三是强化责任落实，理顺职责关系。在改革过程中，要按照权责一致的原则，重点理顺部门之间的职责关系、权力与责任之间的关系、垂直管理部门与市县政府之间的权责关系和市、县、乡各级政府之间的关系。四是严格机构编制管理，巩固改革成果。要严格把关，做到机构设置不得突破省委、省政府规定的机构限额；人员编制不得突破省核定的行政编制总数；领导职数配备不得突破上级规定数额。同时要求不得将挂牌机构采取单独配一套班子的方式相对独立运行。严格执行机构编制审批和备案制度，认真完善机构编制实名制管理。要积极消化分流机关超编人员，巩固乡镇机构改革的成果。   

　　徐光强调，加强领导，严明纪律，确保政府机构改革积极稳妥推进。各级党委、政府要把机构改革工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，集中精力，集中时间，抓紧落实，确保积极稳妥向前推进。要严明纪律，严格要求，统筹兼顾，协调推进。