前不久，河南省省长郭庚茂带领省直有关单位负责人到扶沟调研座谈时指出：“扶沟在产业集聚区建设上探索出了正确的路子，创造出了好的经验和做法”。记者经过深入调查采访，认为他们的经验和做法值得借鉴和推广。

　　以科学规划为先导

　　扶沟县在产业集聚区建设中坚持以规划为先导，以产城互融为目标，把产业集聚区作为城市的重要组成部分，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的原则，把产业集聚区发展规划与土地利用总体规划、城市建设总体规划以及产业发展规划、基础设施等支撑条件有机衔接，既遵循工业发展的规律、又遵循城市发展的规律。建设之初，该县聘请具有甲级资质的专业公司编制了集聚区三个规划和环评，即：10.57平方公里的产业集聚区建设总体规划和环评、集聚区污水处理厂科研和环评、1.8亿米印染项目科研和环评。规划对集聚区的功能划分、建设原则、环境治理等进行了详细界定。

　　按照规划，扶沟县产业集聚区分为棉纺织造、机械制造、食品加工和物流贸易四个功能区，确保了产业集聚区定位准确、设施配套、产业集聚、环境优美。同时，同步规划了中小企业创业园、机械制造创业园、食品加工创业园和与之相配套的创业园服务中心，为高成长性中小企业入驻集聚区提供平台，增强了集聚区的吸纳集聚和孵化再生功能。为给入驻企业提供高素质劳动力，该县还同步规划了职业教育中心。在环境保护方面，除高质量完成集聚区整体环评和项目单项环评外，还同步规划了生物发电、印染项目和集聚区污水处理厂，印染企业用过的水经初步处理后，排入集聚区污水处理厂，经处理后变为中水，供电厂利用，电厂再以利用过的水为印染企业提供热气，最终实现污水的综合利用和零排放。

　　依靠多元投入解决资金难题

　　扶沟县创新思路，拓宽渠道，不断整合资金，倾尽全力，加大产业集聚区建设力度，实现了集聚区基础设施建设投入的多元化。目前，扶沟县产业集聚区已完成基础设施建设投入2.6亿元，建成了总面积近14万平方米的43栋标准化厂房和1.33万平方米的职工宿舍楼和食堂。 

　　政府投资启动。县财政加强资金调度，捆绑使用一些项目资金启动道路、水电、通讯等基础设施建设；政府各部门克服困难，挤出有限的资金，支持集聚区各项基础设施和配套设施建设。

　　投资公司融资。按照“谁投入、谁所有、谁受益”的原则，由县综合投资公司利用信贷资金建设创业园标准化厂房和创业园服务中心，通过收取租金、资产增值，实现滚动发展。扶沟产业集聚区标准化厂房和创业园服务中心租给企业使用后，每年可收租金600万元，被河南省副省长张大卫称为“工业房地产”。

　　争取上级支持。积极争取黄淮四市扶持项目资金和省财政1000万元扶持资金，建设集聚区基础设施。

　　客商自己筹资。对有资金实力的客商，由其先行垫付土地征用、平整和基础设施建设资金。例如，集聚区机械制造创业园标准化厂房建成后，该县将其租给天誉动力机械有限公司，配套的办公楼、职工宿舍楼和餐厅等设施，按照创业园统一规划，由公司自行筹资建设。项目高效组装作支撑，加快产业集聚是产业集聚区发展壮大和工业结构调整的落脚点。扶沟县通过高效组装一批产业相关的重大项目，不断集聚技术、人才和资金，带动产业壮大规模，促进产业集群发展。

　　政策激励引导。扶沟县委、县政府出台了集聚区招商引资优惠政策，规定乡镇所在地原则上不再放工业项目，凡由乡镇或县直单位引进入驻集聚区标准化厂房的项目，企业上缴税收地方留成部分的70%奖励给乡镇或县直单位；凡入驻集聚区固定资产投资规模3000万元以上单独征地建厂的项目，企业上缴税收地方留成部分的30%奖励给乡镇或县直单位；凡由个人引进的项目，对引资人给予一定的奖励。为加大招商引资力度，扶沟县成立了6个专业小分队，分赴广东、福建、上海等与扶沟县产业联度高的省市实施蹲点招商，重点加强与这些地区相关企业的联系。全县形成了全民招商、专业招商、以商招商相结合的招商机制。

　　积极整合入园。制定优惠政策，鼓励老企业改造向集聚区集中。例如，针对缸盖缸体企业布局分散、无序竞争、行业整体效益不高的情况，积极引导现有分散经营的缸盖缸体生产企业入驻集聚区机械制造创业园，并按照市场化的方式进行整合、重组，实现技术资源、市场资源、品牌资源共享，提高缸盖缸体产品研发能力、市场营销能力、抗御风险能力，促进全县缸盖缸体制造业规范有序发展，巩固在全国同行业的市场份额。产业的集聚，使扶沟县产业集聚区初步形成了园中有园、各具特色、竞相发展的良好局面，带动了工业经济的快速发展。

　　培育骨干企业。依托集聚区发展平台，该县加大对骨干企业的引导、扶持和服务力度，不断扩大企业规模，实现规模效应。同时，对重点企业和高成长型企业实行重点扶持，动态管理，重点倾斜，促其做大做强。目前，该县产值在3000万元以上的企业有27家，其中产值超亿元的企业4家，5000万元以上的企业8家。

　　严格项目准入。在引进项目中，该县坚决破除盲目心理和急躁情绪，实行严格的项目准入机制，坚持不符合产业政策项目不准引进，落后技术装备项目不准引进，不符合环保要求项目不准引进的“三不准”原则，对入驻集聚区项目综合评价、严格把关。为促进集聚区用地集约，要求入驻企业投资规模必须超过3000万元，投资强度必须达到每亩100万元以上，棉纺项目必须在5万锭以上，宁愿慢一点，也要为大项目、好项目的引进备足空间，走资源整合优、产出效益好、建设质量高的集约化集聚区发展路子。

　　优化环境作保障

　　扶沟县始终把改善服务、优化环境作为集聚区的第一品牌来抓，以优质的服务和优良的投资环境，推动集聚区良性发展。

　　创新工作机制。集聚区采用“管委会+投资公司”的模式，实行日常管理与资产运营相分离，大力推进管理体制和运行机制创新。在日常管理上，由集聚区管委会全面负责，实行封闭式运行；公安、工商、国土等部门在集聚区专门设立办事机构，不断完善以全方位、零距离服务企业为中心的“小政府、大服务”管理模式。在资产运营上，组建了具有独立法人资格的县综合投资公司，作为集聚区开发经营实体，通过争取黄淮四市项目资金、开发银行贷款和财政借支等形式筹资、运作集聚区基础设施建设。

　　健全服务体系。该县设立了200万元的中小企业发展专项资金，纳入财政预算，用于对名牌名标、技术创新、招商引资等工业发展的奖励和中小企业社会化服务体系建设。对入驻企业建立了“一个项目、一个领导挂帅、一个部门主负责、一个工作班子”的“四个一”机制，为集聚区建设提供领导服务；落实“帮办证、帮招工、帮建厂房”的“三个帮”举措，为集聚区建设提供社会服务，完善了集聚区服务体系，形成了全力服务企业发展的良好局面。尤其是针对金融危机和增值税转型改革带来的影响，该县采取一企一策，积极应对，集聚区内没有一家企业倒闭或停产。

　　优化发展环境。完善落实招商引资各项优惠政策，打造统一稳定的政策环境；对职能部门工作人员服务意识不强、耍特权、刁难客商者，依法依纪严惩重处，打造优质高效的服务环境；对欺行霸市、欺生排外、强买强卖、敲诈勒索者，重拳出击，严厉打击，打造安定有序的治安环境，确保了投资者安心生产、专心经营、舒心创业。

　　如今的扶沟县产业集聚区，正成为推动扶沟追赶型跨越式发展最具活力的板块和核心增长极。