本报讯（记者 谢永静 通讯员 谢玉东 苏童）去年以来，市地税局面对严峻的经济形势，坚持以服务经济大局、保障税收收入为中心，加大专项检查和涉税违法查处力度，着力整顿和规范税收秩序，结合地税实际，先后开展了“四清一整”、“一清查五整治”等专项检查活动，取得了明显效果。截至2009年12月31日，全市地方税收收入达到150446万元，比上年同期增收30491万元，增长25.42%，提前超额完成全年收入任务，无论是总体收入，还是地方收入，增幅均居全省各市之首。其中，通过专项检查累计入库税款21015.37万元，占全市地税收入增收总额的75%，成为全年地税收入增长的最大亮点。

　　认清形势，提高认识，及时调整工作思路

　　去年初，该局对全市宏观税负水平、三产发展状况和三产实现地方税收情况与全省及黄淮地区其他三市的情况作了对比分析，近５年来，我市宏观税负一直在黄淮四市中排名最后，并且处于全省乃至全国（不含西藏）最后的位置。从三产发展状况和三产实现地方税收情况看，近5年来，我市三产税收征管水平远低于全省平均水平和其他黄淮三市的征管水平。3月份，新一届市地税局党组成立后，组织开展了对城区三产税收征管情况的实地调查，发现在管理中存在着管理偏松、税负偏低、税款流失等问题和漏洞。

　　税收征管中存在的问题和漏洞，对金融危机影响下的税收工作，无疑是雪上加霜。为此，该局在广泛调研的基础上，决定在全市范围内开展“四清一整”、“一清查五整治”活动。“四清”，即清税源、清税款、清税票、清发票；“一整”，即整理完善征管档案。“一清查”，即开展税源清查；“五整治”，即对建筑安装业、房地产业、批发和零售业、服务业、交通运输业等5个行业进行税收专项整治。为确保成效，该局及时成立了专项领导小组，并制订了整治方案，还多次召开动员会，使全体地税干部职工认清了形势、统一了思想、形成了合力。

　　统一部署，分步实施，强力推进专项整治

　　为得到广大纳税人对此次专项整治工作的理解和配合，该局开展了多种形式的宣传。活动开始前，在《周口日报》刊载了《局长答记者问》、《“四清一整”、“一清查五整治”活动通告》，发放宣传资料1万多份，还召开由参检人员、重点企业和重点行业纳税人参加的动员暨税收政策辅导会，广造活动声势。在整治活动中，该局先后向纳税人发放《税务事项通知书》530多份，召开集体约谈会5次、行业纳税人约谈会12次，先后约谈纳税人660多人次，为被查单位举办税收知识讲座6期，检查后向纳税人发放《稽查建议书》80多份、《廉政回访情况调查表》460份。由于宣传到位，整个检查过程中，全市没有发生一起纳税人上访、围攻检查人员事件。

　　4～5月份，该局开展了“四清一整”活动，要求各基层单位对2004年以来建筑安装、房地产等行业开展自查，达到“户数清、基本情况清、税源税负清、存在问题清”和“征管资料档案整理规范”的目标。市地税局专项领导小组定期深入到基层单位进行检查，对发现的问题，及时督促整改。据统计，全市共清查建筑安装、房地产业项目和纳税人15486项（户），追缴税款7033万元。针对城区税源管理混乱现象，该局还掀起了“税源清查风暴”，从5月份开始，抽调市局机关及城区地税人员133人，组成19个清查小组，逐户对市区所有税源进行了清查，共清查出各类税源10662户，全部进行了登记上册并输入微机管理。

　　6～12月份，该局开展了“一清查五整治”活动。由于这次活动时间长、涉及面广，该局对整治目标任务进行了分解，分宣传发动暨自查阶段、重点检查阶段、整改处理阶段3个阶段进行。通过行之有效的宣传和纳税人自查，全市纳税人共自查应补税款5035万元，已补缴入库税款3579.7万元。

　　“重点检查”阶段是“一清查五整治”工作的重头戏，对完成税收收入任务至关重要。为此，该局从市地税局机关及各县市区局抽调176名政治素质高、业务能力强的同志统一集中到市区，按行业分为9个重点检查小组，对市区内涉及的行业进行了清查。市地税局专门在市稽查局成立了专项检查办公室，具体负责日常检查工作。据统计，重点检查期间，共组织召开32次检查组长会议、6次全体检查人员会议，听取工作汇报，掌握工作进度，及时研究和解决工作中出现的疑难问题，安排和部署分阶段检查评估工作；组织召开6次税收政策分析讨论会，请示和界定税收政策，推动了检查评估工作扎实有效开展。检查人员严格按照市地税局《关于组织收入工作的八项禁令》、《关于严肃工作纪律的六项禁令》要求，模范遵守工作纪律，严格执行各项规章制度，切实做到廉洁自律，自觉维护地税良好形象。截至11月底，全市列入本次重点检查评估范围的522户纳税人已检查完毕，累计查出应缴未缴税款25079万元，已追缴入库税款及滞纳金7911万元，加上企业自查补报入库的税款3579.7万元，“一清查五整治”活动已入库税款11490.7万元，下欠税款目前也正在追缴中。

　　扬长避短，表彰先进，完善税收管理机制

　　为巩固这次专项整治成果，查管对接，以查促管，以查促收，该局还对检查中发现的问题及时进行汇总、剖析，并健全完善了税收管理机制。如制定完善户籍管理办法、税收管理员制度、纳税评估制度等制度办法，全面落实市、县、所三级税源巡查制度，抓好外出经营管理证明和外来经营报验登记管理，切实抓好税源基础管理，普查到位、统计到位、管理到位。对重点税源，该局制定出台了《重点税源企业监控管理办法》，筹划建立了“电子税源地图”，实现了对重点税源的动态监管，加大对重点税源的监控力度。对重点项目，该局加强与发改、城建等部门的沟通联系，对本地新建、扩建的工程项目逐一建立税收台账，实行跟踪管理，及时掌握项目开工、建设进度及税收核算缴纳等情况，把新增税源转化为税收增长点。对第三产业，该局分行业制定了税负最低警戒线，调整了三产税负,加强对大型商场、超市和娱乐业、服务业等行业的税收管理，制定行业税收管理办法，狠抓落实，提高税收贡献率。对车辆税收，在市政府和公安交警、财政等部门的支持下，该局推行了“部门协助、地税管理、政府监督”的新征管模式。通过此次税收专项整治和相关税收制度的建立、完善、推行，初步实现了治理一个行业、堵塞一个行业漏洞、提高一个行业税负、规范一个行业管理、增加一个行业税收贡献率的预期目标。