盘点２００９精彩纷呈

　　2009年，是不平凡的一年，面对金融危机带来的不利影响和经济运行出现的新情况、新问题，淮阳县委、县政府积极应对，拼搏进取，成效显著，精彩纷呈。

　　亮点一：“文改试验区”为“龙头”   旅游带动有效应

　　解读：完成《文化改革发展试验区规划》的编制评审，开工建设南关沟沿湖景观带，启动东湖生态园建设。成功举办羲皇故都朝祖会、第三届龙湖赏荷旅游活动月和世界客家播迁路启动仪式，拍摄播映《天地传奇》、《太昊陵》、《人皇伏羲》影视剧3部，在中央电视台、北京西客站等主流媒体和重要场所强势宣传“羲皇故都、水城淮阳”，进一步提升了淮阳的知名度和美誉度。2009年共接待游客750万人次，文化旅游产业综合收入达到37.6亿元。原省委书记徐光春和市委书记毛超峰分别作出重要批示，要求总结推广淮阳县的做法。

　　亮点二：建设产业集聚区  推进工业化

　　解读：扎实推进中央新增投资项目，省、市、县重点项目， “河南联塑”、“龙都药业”、“恒安集团”、“银丰塑业”等一批项目竣工投产；“台州工业园”、“康立电气”、“牧鹤饲料”、“嘉兴鹏超制衣”等一批项目正在抓紧建设。全年新上100个规模项目和20个重点项目，完成投资60.2亿元，实现产值100.1亿元。全县新增规模以上工业企业27家，总数达到103家，预计规模以上工业增加值完成20亿元，增长21%。

　　亮点三：建设新农村  推进农业现代化

　　解读：实施“111”工程，新建示范村38个，其中葛店乡朱庄新村受到国家及部门有关人员的肯定。新增灌溉面积17.76万亩，被省政府评为“农业综合开发先进县”；粮食生产连续两年实现亩产超千斤，再次被评为“全国粮食生产先进县”；强力推进扶贫开发工作，完成54个贫困村的整村推进开发任务，被评为“全省扶贫开发工作先进县”；深入开展“畜牧业发展推进年”活动，各类规模养殖场（户）发展到7696个，畜牧业总产值占农业总产值的比重达35 %，全省畜牧业现场会在淮阳观摩；顺利通过全省林业生态县验收，被评为“全省绿化模范县”。

　　亮点四：完善城市功能   推进城镇化

　　解读：实施“十项重点城建文化旅游工程”，完成西城区排污管网清淤工程、羲皇大道（北段）、陈州路（西段）、淮太路（白楼段）、淮郸路（于桥段）建设和南关沟改造工程；开工建设大同桥；实施龙湖水质净化工程，建成并投入使用了垃圾处理场，污水处理厂持续达标运行，淮阳成为全市惟一一个获得生态补偿资金的县（市）；新建北关汽车站、森林公园，实施休闲游园、福文化广场等绿化提升工程，新增绿化面积5.8万平方米，顺利通过省级园林城、卫生城、文明城复验，被评为全国50个“最美小城”。

　　亮点五：改善民生  建设和谐社会

　　解读：全县用于解决民生问题的财政支出达到7.45亿元，基本完成承诺的十件实事；落实上级惠农强农资金1.6亿元，销售各类下乡家电63429台（部），位居全省第六位。培训农民工11239人，改造农村危房2440户，新修农村公路90公里，新增农村沼气用户8920家，解决4万农民安全饮水问题，新建农村敬老院1.2万平方米，新入驻五保老人1008人，新增城镇就业岗位6803个，免费实施白内障手术3071例，发放企业退休人员养老保险金6249万元，城镇居民医保参保率100%，农村低保覆盖率达到4.8%。

　　2010年淮阳经济工作总体要求

　　落实中央和省、市经济工作会议各项决策部署，紧紧围绕“旅游带动、工业强县”发展战略，大力开展项目建设和招商引资，突出抓好文化改革发展试验区、产业集聚区、西城区和伏羲文化产业园、国家龙湖湿地公园“三区两园”建设，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，促增长、惠民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。

　　2010年主要预期目标

　　生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长14%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；进出口总额增长10%；实际利用外资增长15 %；城镇居民人均可支配收入实际增长7.5%，农民人均纯收入实际增长7%；人口自然增长率控制在6.5％。以内；城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低2.5%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降3.38%和1.7%。

　　2010年经济工作七大任务

　　任务一 ：狠抓项目建设 增强发展后劲

　　对于进入全市重点项目笼子的“华英肉鸡屠宰”、“河南联塑”、“银丰塑业”等项目及工业集聚区5条道路、10万平方米标准化厂房和综合服务中心工业项目，106国道改道（西三环）、五彩路、平安路、大同桥、新华桥、“三馆一中心”、平粮台古城遗址博物馆建设、弦歌台景区综合整治以及大型水幕电影、《太昊伏羲》动漫片制作等城建文化旅游项目，要在审批、立项、核准、用地等方面优先扶持。县经济服务中心、工业园区管委会、电业局、发改委、国土局、文化局、旅游局等部门和相关乡（镇）要提供最优服务，创造最好条件，确保工程顺利实施。

　　任务二：发展文化旅游产业 推进“文改试验区”建设

　　积极发掘具有淮阳特色文化元素，结合具有时代特色的文化创意，打造具有市场潜力的演艺、影视、动漫、雕塑等文化旅游产品。完成电影《人皇伏羲》制作并在中央电视台播出，启动《太昊伏羲》动画片制作。

　　开工建设伏羲文化创业园，繁荣壮大泥泥狗、布老虎等文化产业。完善景区景点。实施太昊陵综合开发项目，建设特色旅游商品展销一条街、中华姓氏博物馆、平粮台博物馆“一街两馆”，打造伏羲文化景观群。

　　建设弦歌新村，分批搬迁湖区居民，打造环湖景观带。启动陈楚故城复建“十年行动计划”，分期分批复建古城四门和城墙，提升省级历史文化名城的品位。开发建设龙湖国家湿地公园，建成东湖生态观光园、大同桥、新华桥“一园两桥”，全线贯通龙湖“水上一日游”航线。

　　任务三：抓好工业发展 打造工业强县

　　加快产业集聚区建设。早日建成2万平方米的综合服务中心和高层职工公寓，完善园区功能。积极培育塑料制品、纺织服装、农副产品加工三大支柱产业，加快形成辐射带动能力强、特色主导产业突出的产业集群和产业基地。支持老城区工业企业在提高装备水平、实施技改的基础上，搬迁进入产业集聚区，提高产业集聚度。各乡（镇）通过招商引资进入产业集聚区的项目，项目投产后形成的税收计入该乡（镇）年度财税收入基数。继续加大对重点企业的政策倾斜和协调服务力度，突出产业转型升级、企业战略重组和培育壮大市场主体等重点，集中资源向重点企业倾斜，采取政策上优先扶持，资源上优先配置，服务上优先到位等。

　　完善“领导分包”、“一企一策”等一些好的做法。加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，坚持月度运行监测与季度分析制度，做好分析、研判、预测和预警，及时出台相应的对策和措施，保持工业经济快速发展的良好态势。

　　任务四：狠抓城镇建设 打造宜居城市

　　按照省委、市委要求，2月底前完成村庄布局规划，6月底前完成县域村镇体系规划和乡（镇）总体规划的编制，基本完成中心村（社区）的规划编制。

　　推进旧城建设，改造“城中村”。加快新区组装，打通五彩路、平安路，绿化亮化羲皇大道北段等主要街道；引进战略投资伙伴，加快西城区组装步伐。投入使用润德国际酒店、羲皇宾馆2个四星级宾馆，新建农家乐宾馆50家，进一步增强城镇综合承载能力，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市。

　　推进市容市貌、公共交通等方面精细管理，着力解决城市违章搭建、占道经营、乱倒垃圾等难点问题，逐步改善城市人居环境。提升公用事业的服务能力和水平，提升城市品位。积极进行土地整理，鼓励引导农民向小城镇集中，扩大小城镇规模，完善基础设施，提高承载能力。

　　任务五：建设新农村 提升农民生活水平

　　重点抓好小麦、花生、大蒜、黄花菜等高产高效农业示范区建设，切实发挥其示范带动作用。改造病险涵闸，加强小型农田水利和防洪排涝工程建设，提高防汛抗旱能力；加大农业综合开发力度，改造中低产田3万亩，建设高标准农田80万亩；认真实施农业科技下乡工程，提高科技入户率和到位率；加大新型农机具推广力度，提升农机化作业水平。

　　大力发展大蒜、黄花菜等特色农业、品牌农业和观光休闲农业，努力提高种植效益。大力发展畜牧养殖业，依托大用、华英等龙头企业，强力推进规模养殖和标准化生产，新建标准化养殖场（小区）60个以上，新增规模养殖户1000户以上。培育农业产业化龙头企业集群，推广“龙头企业+专业合作组织+农户”的产业化经营模式，持续带动农民增收。

　　切实加快新农村建设。推广“旅游带动、城市拉动、工业驱动、农业产业化联动”四种新农村建设模式，高标准建设10个新农村示范村。其中弦歌新村入驻500户以上，大李新村入驻300户以上。同时，完善农村基础设施，新建乡（镇）垃圾中转站13个，改造新建县乡公路40公里、乡村道路50公里，改造公路危桥5座，硬化20个扶贫开发整村推进村村内道路等。

　　任务六：深化改革开放 注入发展活力

　　积极稳妥地推进县政府机构改革，推进事业单位分类改革、事业单位岗位管理制度改革。继续深化综合治税，进一步挖掘税源潜力，实现财税收入稳定增长。深化公共财政体制改革，增加对教育、卫生、科技等社会事业的支出。加快文化体制改革，整合文化旅游资源，组建投资主体多元化的旅游集团股份有限公司，努力提升文化软实力。加快医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度。

　　任务七：推进民生改善 构建和谐社会

　　鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业以及个体私营企业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，确保新增城镇就业岗位6000个，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加大小额担保贷款扶持力度，扩大发放范围。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划” ，培训转移农村劳动力1.5万人。

　　提高企业退休人员基本养老金水平，人均月增加100元。加大保障性住房建设力度，改造农村危房4000户。完善城市社会救助体系，保障和改善困难群众的基本生活。加大扶贫开发力度，完成15个扶贫开发重点村的整村推进任务，解决5万农民安全饮水问题。

　　改造农村中小学校23所，新建1所3000人规模弦歌新村学校。新建县医院病房楼2.5万平方米，新增床位500张，改造乡（镇）卫生院2所，新建60个行政村卫生室。加快“三馆一中心”建设，新建2个乡（镇）综合文化站、19个科普惠农服务站、40 个农家书屋、315个文化信息共享基层点、放映公益电影5900场。

　　妥善处理拆迁安置、企业改制、环境污染等方面的问题；健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。