盘 点

　　2009

　　□记者 韦伟

　　编者按： 2009年是新世纪以来全县经济社会发展最为困难的一年，也是我县危中求机、奋发进取、经受考验、取得显著成效的一年。一年来，面对复杂多变的严峻形势和经济运行的突出困难，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照全省 “三保两抓一推动” （保增长、保民生、保稳定，一手抓应对危机、促进经济平稳较快发展，一手抓抗旱浇麦、确保夏粮持续丰收，更好地推动经济社会又好又快发展）的工作格局，围绕市委、市政府提出的 “保增长、保民生、保稳定、保态势”的工作主线， “决战二季度”、 “大战三季度”、“决胜四季度”，齐心协力，克难攻坚，真抓实干，埋头苦干，全县经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。

　　荣誉

　　全国生猪调出大县、全国奶业生产先进、全国民族团结先进县、首届中国绿色名县、中国最具发展潜力县、全国科技进步先进县、全国百佳全民创业示范县、全省食品安全示范县、全省双拥模范县、全省科普示范县、全省粮食生产先进县、全省林业生态县、全省造林绿化先进县。

　　亮点

　　国民经济平稳运行。全县国民生产总值首次突破百亿元大关，预计完成113.3亿元，同比增长13%，高于全市2个百分点。其中，第一产业增加值29.4亿元，增长4%，高于全市0.2个百分点；第二产业增加值46.2亿元，增长14%，高于全市1.2个百分点；第三产业增加值37.7亿元，增长18.6%，高于全市3.6个百分点。人均国民生产总值9100元。

　　财政收支稳定增长。全县财政一般预算收入实际完成27169万元，同比增长23.5%，高于全市2.4个百分点，总量居全市第3位，增幅居全市第4位。其中，国税收入2.3亿元，增长7.5%，连续两年总量居全市第1位；地税收入1.08亿元，增长21.6%，增幅居全市第2位。预算收入结构进一步优化，税收占一般预算收入的比重首次突破70%，达到71.99%，比上年提高2个百分点，收入质量居全市第3位。财政一般预算支出完成158958万元，增长26.9%。

　　工业经济快速发展。全县工业企业达到588家，其中规模以上企业104家，比2008年底增加18家，超亿元企业6家（三闸纺织、华丰网业、金丝猴集团，维利达面粉、恒丰网业、乾丰暖通），10亿元以上企业1家（金丝猴集团销售收入近20亿元，税收6364万元）。全年工业用电量完成13998万千瓦时，同比增长15%。预计全县工业销售收入131亿元，同比增长18%，高于全市2.8个百分点，居全市第3位；实现增加值39.5亿元，同比增长13%。其中，规模以上工业增加值21.5亿元，增长20%，高于全市3.7个百分点，增速居全市第2位。全县工业累计完成税收2.38亿元，同比增长30%，其中规模以上工业完成税收1.08亿元，增长3.8%。全县纳税百万元以上工业企业36家，纳税50万元以上企业76家。全年工业投资完成30亿元，同比增长23.5%，工业发展后劲进一步增强。

　　粮食生产再创佳绩。全年粮食总产73.1万吨，比上年增加1.29万吨，同比增长1.8%，居全市第2位，连续六年增产增收。其中，小麦单产500.6公斤，居全市第1位，连续三年单产超千斤；夏粮总产47.2万吨，实现了“单产保千斤、总产过九亿”的目标。

　　金融运行态势良好。金融机构各项存款余额78.43亿元，较年初增加9.23亿元，增长13.34%；各项贷款余额77.3亿元，较年初增加21.25亿元，增长37.9%，高于全市1.4个百分点。特别需要指出的是，10多年来贷款增幅首次超过存款增幅，首次接近存贷平衡，存贷比例为1.01：1。（2006年各项存款余额50.59亿元，贷款余额29.53亿元，存贷比例为1.71：1；2007年各项存款余额57亿元，贷款余额41.41亿元，存贷比例1.39：1；2008年各项存款余额 69.2亿元，贷款余额56.05亿元，存贷比例1.23：1）。

　　人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入10368元，同比增长10.5%，高于全市3个百分点；农民人均现金收入3726元，同比增长11%，高于全市4个百分点。社会消费品零售总额37.4亿元，增长20.2%，高于全市1.7个百分点。城乡居民储蓄余额68.64亿元，较年初增加7.65亿元，增长12.5%。

　　举措

　　抓项目建设。2009年年初，面对国际金融危机带来的影响，县委、县政府提出经济工作项目化、项目建设责任化、责任落实公开化，建立和完善项目建设推进机制和责任监督机制，不断优化项目建设环境，项目建设取得了扎实成效。一是及早谋划。年初县委、县政府筛选各类项目116个，重点列出了 “四十工程”。对中央四批新增投资项目着力争取，共获批准17类117个，总投资17399.46万元。二是精心运作。对所有项目进行责任分解，明确项目建设要求、建设时限、建设质量，实行党政班子成员联系分包、相关部门直接负责、金融单位定点帮扶责任制。第一季度抓启动，第二季度抓督查，第三季度抓观摩，第四季度抓验收。三是严格管理。制定出台了 《关于进一步加强工程项目建设监督管理的意见》等系列配套文件，各类项目建设努力做到制度化、规范化、程序化，一律在五种媒体上七个公开，全程接受社会各界监督。截止2009年底， “四十工程”除县广电中心因土地问题未启动外全部完成年度投资计划，列入省市重点的8个项目全部完工，四批中央新增投资项目均完成时序投资计划。预计全社会完成固定资产投资72.4亿元，同比增长28%，其中城镇固定资产投资53.3亿元，增长34%，高于全市2个百分点。

　　抓企业服务。一是广泛开展百名干部帮百企活动。以 “企业服务年活动”为契机，深入 “三走进三走遍”，逐一建立企业困难台帐，对新增贷款1000万元以上的工业企业实施财政贴息，对投融资担保机构和金融机构进行奖励，对外贸出口企业进行奖励帮扶。全县工业产销率达95.6%，其中规模以上工业产销率97.5%，分别高于上年同期1.1个和1.6个百分点。预计规模以上工业实现销售收入78亿元，增长17%；利润总额9亿元，增长19%，质量效益明显好转。全县外贸出口企业达到26家，出口创汇1650万美元，增长26.9%，居全市第3位。二是强力推进产业集聚区建设。科学规划产业集聚区，总面积10.38平方公里，已建成4平方公里，分为沙北网业特色园和沙南综合工业园。完成基础设施投资1.1亿元，建成路网及配套工程13.22公里，建成标准化厂房25万平方米，入驻企业46家，28家已投产，总投资21.43亿元。预计全年产业集聚区实现销售收入19.6亿元，利税2.9亿元，比上年增长251%。三是认真开展政银企合作试点。在市银监局、市人行和各家商业银行的支持下，制定出台了 《关于构建公平竞争环境创建政银企共赢平台的意见》，在全市首先开展政银企合作试点。同时，县综合投资公司高效运作，财源和乾元鑫两家民间投融资担保公司相继成立，将开启全县政银企合作共赢的良性局面。

　　抓全民创业。始终把全民创业作为经济发展的重要手段。据统计，2009年在全民创业中新增个体工商户3200家，新增各类企业374家，新发展种养加专业户3500户，新注册农民专业合作社183户，增幅居全市第一名。累计新增个体工商户12496户、私营企业852家，新增登记数和增幅位居全市先进。始终把招商引资作为经济发展的第一启动力。制定出台了 《产业集聚区入驻企业优惠政策》等文件，制定了全县招商引资行动计划，形成大招商、招大商的浓厚氛围和工作格局。全县实际利用外资1200万美元，居全市第1位。共落地招商项目32个，合同投资额34.78亿元，实际到位资金15.15亿元，其中3000万元以上的项目30个，工业类项目16个。8月29日我县成功与中科院签订科技战略全面合作框架协议，对加快我县科技进步、科技创新，不断提升产业水平和调整经济结构将产生重大影响。

　　抓农民增收。一是力保粮食稳产增产。全县粮食克服冬春连旱和秋季倒伏等自然灾害，连续六年增产增收，再创历史新高，为国家粮食安全做出了新的贡献。二是生物环保养殖正全面推开。全面推行生物环保养殖技术，建成标准化规模养殖场33个、零排放生物环保万头规模养猪场14个，畜牧业产值达到20亿元，占农业总产值的比重达到42%，总量居全省第13位。三是秸秆综合利用不断探索积极推进。采取 “政府号召、政策引导、试点带动、合作社运行”的方法，大力推广秸秆碳化等综合利用技术，建成秸秆碳化综合利用示范点26个，年消化秸秆10万吨，全县秸秆总消化能力达到30万吨以上，经验做法在推广。四是新农村建设扎实推进。大力推进 “111”新农村建设工程，确定付井镇为试点乡镇，潘营等26个村为试点村，马堂等94个村为辐射带动村，以村容村貌整治为重点，以 “三清、两改、两建”为突破口，新农村建设取得初步成效。五是农民专业合作社蓬勃发展。全县畜禽养殖、蔬菜种植、订单农业、沼气服务等各类农民专业合作社总数达286家，其中省级示范性合作社2家、市级4家，注册资金2.3亿元，入社农户6100家，年助农增收约3亿元。

　　抓城市建设。按照 “依河东进，南扩北伸”和 “个性沈丘、水韵绿城”的发展战略，实行 “三区互动”，即集中建设新城区，逐步改造老城区，强力推进产业集聚区，统筹推进。城镇化率达到30.7%，比上年提高2个百分点。一是严格按照规划建设城市。严格遵循县城总体规划和控制性详规，完成了沙颍河两岸景观、县城东环路街景、产业集聚区规划、高速出口处景观、县城水系控制性详规。二是强力推进城建重点项目。省道S102、S238线和下溜至北杨集等110公里县乡公路及6条城区主次干道整修等7个项目竣工通车；漯阜铁路沈丘段电气化改造工程等3个项目完成年度计划；建成启用了综合健身馆、游泳馆和3个街心公园；启动建设了县医院综合大楼及体育后备人才训练基地项目；大闸老桥加宽五一顺利通行；李鸣钟故居修复正分期实施，李鸣钟生平事迹展、沈丘革命历史展、现代发展成果展近期可对外开放；顺利启动沙北灌区建设项目，项目建成后城区一年四季可清水循环；6个政府视窗大型电子显示屏逐步投入使用，成为城市一道新亮点。三是稳妥推进房地产开发。全县房地产开发累计完成投资6.25亿元，同比增长52.4%，建成社区6个，商品房开发面积180万平方米。特别是永基新城、水岸绿城、法院律师楼等一批高楼相继开建和建成，大大提升城市的人气、城市的名气。四是大力开展生态林业建设。以生态园林城、卫生城、文明城 “三城联创”活动为载体，全面启动林业生态县建设和村镇绿化工程。全年累计植树556万株，完成工程造林3.58万亩，其中城区植树20万株，提前三年实现林业生态达标县，城市生态环境正在逐步改善。

　　抓民生改善。2009年全县用于解决民生的财政支出，包括公共安全、教育科技、文化体育、社会保障、医疗卫生、环境保护等，占全年财政总支出的71.2%，比上年增长6.2个百分点。其中，教育支出44740万元，同比增长13%；社会保障支出19962万元，同比增长148%。一是省市确定的十件实事全部落实。省市确定的“十件实事”共10大项54小项全部不折不扣地落实到位。其中，发放 “两免一补”资金12116.3万元，发放粮食直补、综合直补资金8736.8万元；城镇居民基本医疗保险参保人数7.5万人，新农合农民参合率达到93%；解决了2万农村居民安全饮水问题。二是群众反映强烈的问题得到及时解决。三是社会事业和谐进步。低收入家庭生活得到保障。经济适用房、廉租房建设顺利完工，可解决800多户低收入家庭的住房难问题；城乡低保对象实现动态下应保尽保，农村 “五保”供养率达到40%，低保、供养、优抚资金全部实现 “一折通”发放。就业再就业得到帮扶。城镇新增就业人员6083人，下岗失业人员再就业2624人，动态消除零就业家庭；新培训转移农村富余劳动力16200人，均超额完成年度目标任务；举办了 “百企万岗”农民工大型招聘会，2.5万名农民工重新进厂就业；全县转移农村剩余劳动力达到32万人，年总收入约25亿元。医疗保险得到加强。提高养老、失业保险金发放标准，按时足额发放率达到100%；成立了上海沪金沈丘新农合定点医院，解决了沈丘10万在沪务工群众看病报销难问题；医疗服务保障体系覆盖城乡，手足口病和甲型流感得到有效防控防治，农村标准化卫生室建设覆盖率100%。生态环境目标得到实现。万元GDP能耗下降8%，规模以上工业增加值能耗下降11.2%，速度居全市第3位；二氧化硫排放量消减390吨，化学需氧量排放量消减597吨，均居全市第1位。公众安全感得到提高。组建了城区120人和乡镇450人的专职治安巡防队；在城乡全面推行技防，率先在全市建成县级视频监控平台，全县100%的乡镇 （办）、90%的行政村免费安装接通 “平安互助网”； 严厉打击 “两抢一盗”等各种刑事治安犯罪，刑事、治安案件发案数较上年分别下降了7.6%、11.2%。2009年全县公众安全感指数由2008年全省116位上升到95位，上升了21个位次，增幅位居全市前列。

　　评点

　　财政收入创新高，经济总量超百亿；各项指标市先进，国税全市是第一；工业发展势头好，初成规模集聚区；产业层次明显升，大增实力和活力；夏粮单产连千斤，总产达到九亿七；秸秆利用探新路，节能减排增效益；生物环保养猪法，正在全县搞普及；城市建设品味升，一批高楼拔地起；治水治路大栽树，添亮添美添新绿；大闸加宽五一通，灌区项目又开启；大打交通翻身仗，街头巷尾受赞誉；文化健身游泳馆，丰富活动聚人气；农合医院开到沪，民生热线解难题；人防技防加严打，平安建设新成绩。

　　(摘编自县长杨永志在 《全县经济工作会议上的讲话》)