□ 周志鹏

　　在今年刚颁布的中央一号文件里，一个新的亮点“建材下乡”，引人注目。中央一号文件明确提出，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。这是继“家电下乡”、“汽车下乡”之后的“第三次下乡”。这项惠民政策的出台，是国家出台政策，保证让农民过上安居乐业、富裕幸福的好日子的又一举措。如何更好地贯彻落实中央这一关乎千家万户群众冷暖的“惠居”政策？笔者认为：“建材下乡”须规划先行。

　　“建材下乡”这个政策很好！农民对于改善住房条件的愿望很强烈，很多农民存一辈子的钱，就是为了盖一栋漂亮的楼房。“建材下乡”是对农民建房的大力支持，富裕起来的农民想做的第一件事就是改善居住条件，这是几千年来中华民族的生活传统。农民建房是倾几乎全部积蓄，甚至是一生的心血。因此，各级党委、政府及有关部门应急群众所需所难所苦，充分利用“建材下乡”的惠民政策，站高位、高谋划，科学编制“新农村建设”规划蓝图。反之，因缺少规划或凭想当然、盲目规划设计，不但会造成资源的严重浪费，而且给农民群众带来沉重的经济负担和精神压力。尝到过自己不懂规划或政府漠视规划带来苦头的村民深有感触地说：过去在宅基地建房时，因没有明晰的规划，建房高度相互攀比，出现了老子挖坑，儿子填坑，子子孙孙挖坑不止，填坑不禁，劳命费力伤财；现在有个别地方出现了一阵儿开发区要建，拆！一会儿高速公路要修，又拆！形成“拆了建、建了拆”的恶性怪圈，这都是缺乏长远科学规划惹来的祸。

　　如何做好村级新农村建设规划？按照科学发展观的要求，应结合当前农村宅基地清理和集约化使用、行政村民居规划、村落布局优化、农民新建住房“排屋化”等综合政策手段，成规模地破解农村住宅建新不拆旧、公共服务功能残缺、卫生环境脏乱差、宅基地利用率低、大小村庄农户散居等一系列多年未破解的难题和难局，积极引导农民群众建设经济适用、功能完善、安全美观的新民居。规划建设应遵循“政府引导，农民自愿；宜建则建，宜改则改；因地制宜，体现特色；节约资源，保护环境；保障安全，有序建设”的原则。坚持从实际出发，适度超前，引导农民建设具有现代功能、体现本地特色、方便生产生活的农村新民居，不断改善乡村面貌。

　　在具体规划设计上，必须实施“先策划，后规划”的理念。所谓“先策划，后规划”，就是先依靠村干部对村里的情况进行全面摸底，做到胸有成竹、心中有数，然后再请规划设计院的人员在自己的策划上，进行有方向的设计。对于不同地区在居室规划设计上，应有更多的分类指导，体现不同人群不同层次的设计方案，切忌“一刀切”、“一窝蜂”，即使同一个设计方案在不同的地方也应该有不同的操作标准。相对于发达地区，欠发达地区应更多考虑成本小、适用强，让老百姓最容易接受的规划设计方案。目前，专门针对农村规划的专业几乎是空白，很多设计者往往是按城市住宅的理念来设计农村住宅，在此也建议：建筑院校应尽快开设相关专业，把眼光更多地放在广阔的农村，为新农村建设培养出优秀的专业规划设计人才。

　　“建材下乡”，要力戒像“家电下乡”那样，在政策启动前，先给企业或者地方下达硬性指标，而是应因地制宜，确定当地实际需求，再由此确定下乡产品数量。鉴于“家电、汽车下乡”的一些经验，在“建材下乡”过程中，要注意保证建材质量、降低产品价格、简化补贴环节等问题，让这项利国惠民政策真正能发挥作用，使好事办好。规划先行才能使“建材下乡”这一好政策在广袤的农村大地上扎根开花。