———《政府工作报告》摘要与解读

　　回顾２００９　逆势崛起追赶跨越取得新突破

　　２００９年是我市经济社会发展进程中极不平凡的一年，也是我市在危机中寻求机遇，在逆境中奋力追赶，在挑战中加快发展的重要一年。面对复杂多变的形势，在省委、省政府和市委的正确领导下，市人民政府始终坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民，千方百计保增长，全力以赴保民生，不遗余力保稳定，较好完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了平稳较快发展态势。

　　经济总量上新台阶——初步核算，全市生产总值１１１１.７亿元，增长１２%，高于全省平均增幅１.３个百分点。

　　粮食生产再创新高——粮食总产１４３.３亿斤，增长１.５%，总量和增量均居全省第１位，连续６年丰产丰收，被评为全省粮食生产先进市。

　　工业经济快速发展——规模以上工业增加值２８７.４亿元，增长１７.７%，高于全省平均增幅３.１个百分点；利润总额１２４.５亿元，增长２７.４%；工业投资２５５亿元，增长３７.５%。

　　财政收支大幅增长——财政一般预算收入３０.9亿元，增长２１.１%。其中，市本级一般预算收入７.９亿元，增长２４.９%。税收收入２１.２亿元，增长１８.７%。其中，市本级税收收入５.６亿元，增长１９.６%。上述４项指标增幅均居全省第１位；财政一般预算支出１６４.１亿元，增长２７.４%。

　　金融运行态势良好——金融机构各项存款余额７９２.５亿元，增长１９.４%；各项贷款余额４９９.８亿元，增长２６.５%，成为全省贷款增量过百亿的８个市之一。

　　市场贸易繁荣活跃——社会消费品零售总额４１３.６亿元，增长２０.２%，增幅居全省第２位。外贸进出口总额３.２亿美元，其中出口１.３７亿美元，增长１１.５%，是全省５个实现增长的省辖市之一。

　　百姓生活日益改善——城镇新增就业人员８.９万人，下岗失业人员再就业４万人，困难人员再就业１.５万人，城镇登记失业率控制在３.８５%，动态消除“零就业家庭”。城镇居民人均可支配收入１１３６３.３元，农民人均纯收入３９０７.８元，分别实际增长１０.９%和８.１%。就医、就学、住房和社会保障等关系群众切身利益的问题得到有效缓解。

　　社会大局和谐稳定——及时化解人民内部矛盾，妥善处置各类突发事件，严厉打击违法犯罪，平安周口建设成效明显，安全生产形势总体平稳，被评为全省安全生产优秀单位。

　　关键词：项目带动

　　延伸阅读：２００９年，面对金融危机带来的影响，我市始终坚持项目带动战略不动摇，紧紧围绕中央新增投资项目、省重点项目、市１００个重点项目和“双十五工程”，保持了投资对经济增长的持续拉动。全社会固定资产投资６９０.６亿元，增长２９.２%，高于省定目标9.2个百分点。

　　关键词：“三农”

　　延伸阅读：面对历史罕见的冬春连旱等自然灾害，我市各级各部门采取有效措施，积极应对。粮食生产在大灾之年实现了丰产丰收，粮食总产分别占全省和全国的１３.３%和１.４%，为国家粮食安全做出了新的贡献。淮阳、鹿邑、太康、商水被评为全国粮食生产先进县，项城、西华、郸城、沈丘被评为全省粮食生产先进县。全市畜牧业和林业持续推进，农村生产生活条件得到进一步改善。

　　关键词：服务企业

　　延伸阅读：我市建立了“企业服务年”联席办公制度和市县领导定点联系帮扶企业制度，累计为企业解决各类问题４２２个。积极组织银企对接，帮助企业融资１７０.５亿元。新增规模以上工业企业２４７家，总数达到９７０家。全部工业增加值４２９.５亿元，增长１２.３%。８家企业荣获“河南省优秀民营企业”称号，９家企业荣获“河南省高成长型民营企业”称号。

　　关键词：扩容提质抓城建

　　延伸阅读：进一步完善城乡规划，完成中心城区港口物流园区、沙南老城区的控制性规划，以及９个县（市）的城市总体规划修编和省下达的乡镇、村庄规划任务。加大基础设施投入，城镇固定资产投资４９４.１亿元，增长３０.４%，高于省定目标７.４个百分点。城镇建成区面积新增１８平方公里，城镇人口新增２２万人，城镇化率达到２９.４９%。

　　关键词：转变发展方式

　　延伸阅读：我市大力推进结构调整和产业升级，扎实推进产业集聚区建设。采取政府主导、社会投资、市场运作等多种方式，融资１０亿元信贷资金，用于支持产业集聚区建设。１１个产业集聚区规划全部通过省政府评审，累计投资９６亿元，新开工项目１２２个，投产项目５６个，建成区面积３７.７平方公里，产业集聚效应初步显现。企业自主创新和战略重组步伐加快，非公有制经济占ＧＤＰ比重达到６０.６%，高于省定目标０.６个百分点。服务业得到提升，我市被命名为“中国优秀旅游城市”，淮阳龙湖被确定为国家湿地公园。继续加强节能减排和生态环境建设，关停小火电２３.２万千瓦，ＣＯＤ新增削减量７０４０吨，超额完成任务。

　　关键词：改革创新

　　延伸阅读：我市出台了《关于支持我市金融业发展的意见》，设立了中小企业贷款风险补偿基金，金融生态环境明显改善，国有控股银行不良贷款率大幅下降，市城市信用社成功过渡为商业银行，金融机构支持地方发展能力不断增强。积极搭建投融资平台，组建市综合投资公司、农业综合开发公司等５大投资公司，组建中小企业担保公司２１家，融资担保体系初步形成。深化文化体制改革，继续推进行政审批制度改革，初步构建了高效、便民的行政审批新机制。顺利启动市、县政府机构改革，医药卫生体制改革、人事制度等各项改革迈出了新步伐。创新招商引资理念和方式，累计新增省外资金项目２４９个，实际到位资金１５１.９亿元，实际利用外资１.１亿美元。

　　关键词：改善民生

　　延伸阅读：用于改善民生的财政支出８１.６亿元，占财政总支出的４９.７%，事关民生的“十大实事”和中心城区１０件实事全部完成。积极做好就业再就业工作，实施“万人创业计划”和“阳光工程”等培训计划。全面实行新型农村合作医疗制度，提前完成国家三年内农村居民全覆盖目标。积极缓解困难群体住房难题，开工建设中心城区１２万平方米、县（市）８.６万平方米经济适用住房。大力发展教育事业，不断提升办学水平，全市高招上线率突破５０%，被清华、北大录取３７人，创历史新高。繁荣文化艺术事业，建设３３个乡镇综合文化站和２６０个农家书屋。积极改善群众医疗卫生条件，建设标准化卫生室１５００个，改造乡镇卫生院３９个。积极开展创建“白内障无障碍市”活动，为２.５万名白内障患者实施了免费手术。

　　关键词：精神文明　民主法制

　　延伸阅读：深入开展“全民共铸诚信”活动。积极推进文明城市创建工作，３８个单位被评为省级文明单位。加强文化市场管理，推进新闻出版业健康发展，“扫黄打非”斗争取得新成效。“五五”普法深入开展，法律援助工作成效显著。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议９８件、政协委员提案４０５件。加强政府廉政建设，反腐败斗争取得新成效。广泛开展“安全生产年”活动，各类事故起数、死亡人数分别下降２６.５%、２８.９%。精心组织开展严打整治斗争，不断完善社会治安防控体系，人民群众安全感明显增强。

　　民生２０１０　细微处彰显新生活新面貌

　　报告摘要：要认真办好 “十大民生工程”，切实关心百姓的衣食住行、安危冷暖，注重解决涉及群众切身利益的问题，高度重视维护社会和谐稳定。

　　关键词：就业

　　延伸阅读：落实省“就业促进行动计划”，继续开展全民创业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，以创业带动就业。加强对高校毕业生就业指导，做好复转军人就业安置工作。加大创业帮扶工作力度，扩大小额担保贷款发放范围，发放贷款１.５亿元。继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，促进农村劳动力转移就业、回乡创业，新增转移就业农村劳动力１５万人。

　　关键词：社会保障

　　延伸阅读：完善城乡低保制度，适当提高城乡低保标准，将符合低保条件的困难群众全部纳入覆盖范围，做到应保尽保。逐步建立和完善临时救助机制。继续提高企业退休人员养老金，制定完善养老保险关系转移接续办法。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围。加大保障性住房建设力度，加大廉租住房租赁补贴发放力度，加快农村危房改造，探索城镇廉租房租售并举政策。健全城乡医疗救助制度，将城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年１２０元。完善城乡社会救助体系，加大扶贫开发力度，解决１７万农村贫困人口脱贫问题，完成１２０个扶贫开发重点村整村推进任务。

　　关键词：社会事业

　　延伸阅读：千方百计加大各项社会事业投入。优先发展教育事业，推进城乡教育质量均衡发展。加强中医药建设，健全城乡医疗卫生服务体系，建设１０００个行政村标准化卫生室、改建２所县级医院（中医院）、１０所中心乡镇卫生院和３所城市社区卫生服务中心。扩大新农合门诊统筹试点，积极推进新农合就地直补，提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准。加快市体育场馆等体育设施建设，继续实施农民体育健身工程、全民健身工程。抓好计划生育工作，稳定低生育水平。 

　　关键词：精神文明建设。

　　延伸阅读：深入开展学习实践科学发展观活动，加强社会主义核心价值体系建设。在城市深入开展以优美环境、优良秩序、优质服务，创建文明城市、创建文明社区、创建文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动；在农村以文明乡镇创建和文明卫生村户评选为载体，深入开展“清洁家园行动”活动，改善村容村貌。以打造诚信周口为目标，以“知荣辱、讲正气、促和谐”道德实践活动为载体，深入开展“共铸诚信”活动。进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高全民科学文化素质。

　　关键词：社会和谐

　　延伸阅读：全面启动安全周口创建活动，加强安全生产源头治理。继续开展食品药品安全专项整治，提高食品监督抽查合格率。认真做好信访稳定工作，引导群众依法有序表达诉求，积极化解社会矛盾。深入推进社会管理创新、公正廉洁执法，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。继续推进平安周口建设，积极健全社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定。

　　奋进２０１０　以新思路新举措谋求新突破

　　今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展、加快追赶跨越的关键之年。我们既面临重大机遇，又面对严峻挑战。我们要正确认清形势，坚定必胜信心，自觉、准确地把握好发展的阶段性特征，趋利避害，打破常规，积极作为，奋力赶超，努力谱写经济社会发展的新篇章。

　　２０１０年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，认真落实中央、省委和市委经济工作会议各项决策部署，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的要求，以经济建设为中心，以和谐稳定为重心，以项目建设和民生工程为抓手，大力实施招商引资和开放带动战略，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，积极推进各项改革和体制机制创新，保增长、扩内需、调结构、促转型、惠民生、保稳定，努力实现经济社会平稳较快发展。

　　２０１０年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长１１ %；地方财政一般预算收入增长１２%；全社会固定资产投资增长２２%；社会消费品零售总额增长１６%；出口总额增长１１%；实际利用外商直接投资增长１５%；居民消费价格涨幅３%左右；城镇居民人均可支配收入实际增长７.５%，农民人均纯收入实际增长７%；人口自然增长率控制在６.５％。以内；城镇新增就业６万人，城镇登记失业率控制在４.５%以内；单位生产总值能耗降低２.５%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降３.３８%和１.７%；发展方式转变和经济结构调整取得重大进展。

　　七个“必须坚持”：必须坚持科学发展不动摇；必须坚持保增长、调结构、促转型不动摇；必须坚持项目带动不动摇；必须坚持品牌带动不动摇；必须坚持创新带动不动摇；必须坚持服务带动不动摇；必须坚持改善民生不动摇。

　　强力推进项目建设　保持投资较快增长

　　报告摘要：今年我市围绕国家和省投资重点，筛选建设项目１００个，总投资２２７亿元。在整体推进的同时，突出抓好事关经济社会发展、具有重大支撑和带动作用的“双十五工程”。

　　报告解读：　加强项目建设是扩投资、保增长、调结构最直接、最有效的措施。今天的项目投资就是明天的经济结构，就是明天的发展后劲。连续几年把“双十五工程”写进政府工作报告，足以说明市委、市政府推进项目建设的信心、决心和魄力。

　　强力推进工业发展　提升工业经济质量和效益

　　报告摘要：加大企业服务帮扶力度，把产业做大、企业做强和品牌做优结合起来，加快构建优势突出、富有竞争力的工业主导产业体系，加速推进工业经济向更大规模、更高层次发展。

　　报告解读：无工不富。近年来，我市工业获得了长足的发展。从工业总产值、项目投资额及在ＧＤＰ中所占的比重等数字；从工业结构、工业布局、工业增长方式等的变化，一点一滴，记录着我市工业的成长轨迹。今年我市的工业发展仍要做好两篇文章——扶企业腾飞和壮工业筋骨。

　　强力推进新农村建设　促进农民持续增收

　　报告摘要：坚持把解决“三农”问题作为重中之重，以促进农民增收为根本目的，强化对“三农”的支持，加快推进农业现代化进程。

　　报告解读：持续推进“三农”工作，保持农业、农村发展的良好势头，对于保障全市经济社会持续平稳发展至关重要。从我市的角度来说，首先要确保粮食安全，其次扶持农业产业化龙头企业发展和促进农民增收。

　　进一步稳定和提高粮食综合生产能力，积极组织实施《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》和省“粮食稳产保收行动计划”，粮食播种面积稳定在１６００万亩。大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在１４５亿斤左右。调整结构壮大特色产业，大力发展无公害农业、品牌农业和观光休闲农业，因地制宜发展林果业，继续开展“畜牧业发展推进年”活动。

　　强力推进城镇化进程　统筹城乡协调发展

　　报告摘要：坚持以紧凑型、复合型理念规划建设城市，优化空间布局，完善城市功能，促进产城融合，增强城镇吸纳和辐射带动能力，力争城镇化率提高１.８个百分点。

　　报告解读：规划是城市建设的灵魂。基础设施是城市的支柱。加快城市建设，重在规划、规范、统筹。

　　高标准编制城乡规划，坚持规划先导，用科学规划引领发展。在２月底前、６月底前和年底前３个时间段，分别完成省定的村庄布局、村镇体系、乡镇总体和中心村（社区）的规划编制，用规划指导新农村建设。

　　增强中心城市综合承载能力，加快开发东新区，组装完善开发区，积极改造老城区。

　　抓好县城和小城镇扩容提质，逐步把县城发展成为２０万以上人口的中等城市，把３９个国家、省、市重点小城镇发展成为区域中心城镇。推进城乡统筹发展，建立城乡统一体制，健全以城带乡、以工促农机制。

　　强力推进经济结构调整　加快转变发展方式

　　报告摘要：把保持经济平稳较快发展和加快转变发展方式有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　报告解读：经济发展方式转变既是长期的战略任务，也是当前的紧迫工作，事关经济发展全局。要坚决按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的原则，突出工业主导地位，加快转变经济发展方式，正确理解和处理量与质的关系，在实际工作中努力实现速度、结构、质量、效益的有机统一，提高我市的综合竞争力和持续发展能力。

　　加强节能减排和生态环境建设，坚持节约集约用地，抓好节能降耗，加强环境保护，推进生态文明建设，提升我市绿化整体水平。

　　强力推进文化建设　实现文化旅游融合发展

　　报告摘要：坚持文化旅游两篇文章一起做，把文化、旅游产业作为扩大消费、调整结构的重要内容，着力培育新的经济增长点。

　　报告解读：文化是城市建设的“精气神”，一座城市先进的设施、优越的环境，是其必具的形象，而独有的文化个性、文化风格、文化品位，则是不可或缺的灵魂。当前，我们要着力打造周口的文化品牌，使文化真正成为促进经济社会又好又快发展的强大引擎。

　　大力发展文化事业。鼓励支持文艺创作，着力打造一批具有周口特色的文艺精品。大力实施文化惠民工程，建成２７个乡镇文化站、３３８个农家书屋、５个达到国家标准的文化馆信息共享工程县级支中心、２８１０个村级服务点。加快市文化艺术中心等文化设施建设，抓好市县两级公共图书馆、文化馆、博物馆建设。

　　加快发展旅游业。加强景区建设，重点开发太昊陵、老子故里、关帝庙、女娲城、吉鸿昌将军纪念馆、袁世凯故里、叶氏庄园等景区。加快改革创新，推动资源整合，组建旅游集团。积极实施旅游富民工程，在全市范围内扶持发展５个旅游村和４００户农家乐。

　　强力推进改革创新　全方位扩大开放

　　报告摘要：认真解决制约科学发展、追赶跨越的深层次问题，把改革创新和对外开放推向深入，不断增强经济社会发展活力。

　　报告解读：改革开放３０多年来，我国最成功的经验就是改革开放。同样，改革开放30多年来，我市经济之所以快速发展，最重要的经验也是坚持改革创新，坚定不移地实施开放带动战略。

　　大力开展招商引资。坚持专业化、市场化、园区化、产业化招商引资的路子，深入开展大招商活动，继续实行县（市、区）政府和市直主要经济部门招商引资目标管理责任制。加大工业、基础设施和服务业项目的招商力度，有针对性地搞好产业承接。

　　加强政府自身建设　有力有序有效推进工作

　　报告摘要：新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求。各级政府工作人员要加强学习、增长才干，把握大局、注重运作，求真务实、开拓创新，严格自律、廉洁勤政，更好地担负起加快周口发展的历史重任。       

　　报告解读：政府工作如何实现人民满意，对政府自身建设而言，既是新课题又是老课题，其核心在于坚持常抓不懈，不断增强政府的凝聚力、公信力和执行力。

　　转变工作作风。紧紧围绕“两转两提”、“提速增效”，大兴真抓实干、雷厉风行的工作作风。大力整治文风会风，开短会，发短文，讲短话，严格控制各类检查、评比，务实有效地举办会展和节庆活动，腾出更多精力谋大事、谋发展，集中更多时间抓具体、抓落实。

　　提高行政效能。把管理创新与优质服务结合起来，进一步减少和规范行政审批事项。

　　坚持依法行政。进一步强化法制意识，提高依法施政水平。

　　建设廉洁型政府。加强惩治和预防腐败体系建设，加强对重点领域和关键岗位权力运行的监督，加强对财政资金、重大投资项目的审计和监察。