□记者 杜少华

　　目标管理：统揽工作克难攻坚的法宝

　　鹿邑县从2007年开始实行目标管理，3年的探索实践证明，该管理机制更加科学，目标管理推进工作的功效得到充分彰显。

　　目标管理引领了发展方向

　　鹿邑县在目标管理体系的架构和具体指标的设定上，直接突出了服务于经济建设和全县工作中心的宗旨，突出了发展这个大局，通过“目标”这个杠杆的作用，把县委、县政府各项重要决策部署、工作目标转化为具体的可操作、可监控、可考核的目标管理指标，使各职能部门和单位努力方向更加明确，目标更加清晰，工作重点更加突出，有效促进了县委、县政府决策的实施和各项中心工作的落实。可以说起到了目标的统揽性。

　　目标管理科学评价了工作

　　鹿邑县委、县政府坚持用目标管理评价工作，用目标说话，用数据说话，用排名说话，真正体现公开、公正、公平，减少了随意性、片面性，增强了规范性和客观性，特别是有效避免了人情因素、人为因素，对各单位工作的评价更接近实际、符合实际，更加准确、趋于合理化，可以说目标起到了用尺子衡量的作用。

　　目标管理激发了内在活力

　　坚持用“突破”的办法推进工作，以目标统揽、责任链接、奖惩激励、绩效检验，各单位变过去“要我干”为“我要干”，激发了全县上下的内在潜能，干事创业氛围更加浓厚，关键时刻县四大班子冲锋陷阵，能够给全县的干部作出表率，关键时候鹿邑的广大干部能够冲上去能够拼上去，创造了“勤奋敬业、严谨务实、积极主动、难中求进、苦干实干、无私奉献、奋勇争先、争创一流”的鹿邑精神。目标管理激励了鹿邑，创造了鹿邑精神。

　　目标管理促进了经济社会发展

　　实行目标管理3年来，鹿邑县经济社会发展年年迈大步、岁岁跨台阶：2007年，在全省综合实力排序46位，增幅居全省首位，被评为全省经济社会发展十快县；2008年，位居全省36位，前移了10个位次；2009年全县限额以上工业企业发展到101家，3年来，累计投资近10亿元，建成了产业集聚区，规模有过去的4.6平方公里发展到现在的12.6平方公里，特别是2009年省委、省政府对18个直辖市进行项目观摩，鹿邑县代表市委、市政府接受了省委、省政府组织的产业集聚区和项目建设的观摩活动，活动结束后受到了省委、省政府领导的高度评价，产业集聚区项目观摩活动之后，得到了市委书记毛超峰、市长徐光的高度评价。城市化进程进一步加快，目前，鹿邑县的城区规划面积达到了85平方公里，建成区面积达到35平方公里，农业稳步发展，文化旅游影响扩大、效益彰显，鹿邑先后成功地举办了国际老子文化节等研“老”、宣“老”活动，弘扬了老子文化，扩大了鹿邑在海内外的影响，提高了鹿邑的知名度，促进了鹿邑县旅游业的飞速发展，老子旅游区被命名为国家4A级景区。

　　目标管理夯实了发展基础

　　3年来，实施重点工程和基础设施项目共178个，累计投资26.8亿元；招商引资引进项目190个，到位资金40.6亿元；向上争取政策项目119个，到位资金2.75亿元，一大批项目相继建成投产，发展后劲明显增强。经济社会快速发展，人民群众幸福指数显著提高，3年来用于民生的支出22.7亿元，让人民群众最大限度地享受到了发展的成果；信访工作连续3年实现了“四无”，连续3年被省委、省政府评为全省信访工作先进县；社会治安综合治理工作扭转了被动局面，2009年平安创建工作受到了市委、市政府的表彰，公众安全感指数明显上升，社会大局和谐稳定。目标管理夯实了发展基础，营造了鹿邑县和谐社会建设。

　　目标管理创新了工作模式

　　通过实行目标管理，改变了过去推动工作靠行政命令的工作方式、方法，创新了工作模式，全县自上而下形成了目标管理体系，通过“一办四中心”日常监测、督查推进，目标层层分解、压力一级级传递，目标管理机制和“一办四中心”已成为我们推动工作强有力的抓手、响亮的品牌。不但是鹿邑县委、县政府用这个工作模式统揽全局，全县各乡（镇）、县直各单位党委党组也运用这个工作模式延伸管理方式。

　　目标管理树立了用人导向

　　坚持把目标考核结果与经济、政治相挂钩，严格兑现奖惩。3年来，用于目标兑现奖惩近5000万元，并且对目标管理一类乡（镇）、一类委局的干部优先选拔使用，全县上下人人关注目标，向目标要经费、要地位、争荣誉、树形象，“以实绩论英雄”的争先创优意识和“有为才有位”的危机意识进一步增强。目标管理可以说全县上下形成了共识。要想经费多干好目标。要想多出干部干好目标。各个乡（镇）、县直各单位也都运用各个单位自身目标管理的效果来进行政治和经济挂钩。

　　目标管理凝聚了人心

　　全县上下紧紧围绕目标转，靠目标管理凝聚了人心，聚集了人气，大大激发了追求卓越的工作愿望。县四个班子领导精诚团结，具有较强的团队精神，全县广大干部心往一处想，劲往一处使，形成了干工作、干事业的强大动力。凝聚人心靠什么？靠目标，靠目标的管理来凝聚全县上下的人心，来聚人气。

　　目标管理探索了路子

　　鹿邑的目标管理在实践中积累了经验，探索了路子，形成了4个叫得响的品牌：目标管理成为统揽工作全局、推进科学发展的品牌；“一办四中心”成为机制带动工作落实的品牌；每年评选出老子故里突出贡献者、老子故里突出贡献单位的“双突出”贡献评选成为示范带动、推进工作的品牌；在实践中形成的鹿邑精神成为凝聚人心、鼓舞斗志、推进发展的品牌。这4个品牌得到了省委、省政府的充分肯定，并且在全市、全省进行了推广。省委组织部组工通讯、河南日报等媒体头版头条介绍了鹿邑推行目标管理的经验和做法。

　　目标管理提升了形象

　　目标管理机制推动了工作，促进了发展，内强了实力，外树了形象，鹿邑的美誉度进一步提升。3年来，全县受到省级以上表彰奖励达35次之多，仅去年一年获得国字号的荣誉11个。

　　刚刚过去的一年，面对全球性金融危机等复杂多变的经济形势，鹿邑县上下按照“科学发展、关注民生、构建和谐”的发展理念，突出“工业主导、项目主线、招商主措、统筹主调”的工作重点，坚定信心，迎难而上，苦干实干，经济社会保持了平稳较快的发展态势。

　　数字·鹿邑

　　2009年，鹿邑县GDP完成141.5亿元，增长12.5％，高于全省1.8个百分点；财税一般预算收入突破3亿元、支出突破16亿元，全县财政一般预算收入完成3.2亿元，增长26.2%,增幅全市第一，全省第三；全县财政一般预算支出16.1亿元，增长25.3%。其中，民生支出12.1亿元，占一般预算支出的75.5%；固定资产投资突破80亿元，全社会固定资产投资完成83亿元，增长30.7%，高于市定目标15.7个百分点，其中，城镇固定资产投资53亿元，增长36%，高于市定目标20个百分点；限额以上工业突破100家，工业投资31.3亿元，增长40%；新增规模以上企业48家，总数达到101家，规模以上工业增加值41亿元，增长16.5％；粮食生产再创新高，全年粮食总产85.9万吨，人均粮食产量816公斤，分别增长1.8%和3.3%；产业结构实现新变化，三产业结构为23.9：44.5：31.7，居民收入实现新增长，农民人均纯收入4612元，城镇居民人均可支配收入11193元，分别增长10%；人民生活水平和质量持续提高。

　　荣誉·鹿邑

　　2009年，该县先后获得了全国计划生育优质服务先进县、全国粮食生产先进县、全国绿化模范县、国家科技富民强县试点县、全国科技进步先进县、全国科普惠农兴村先进单位、全国农产品加工创业基地县等国家级荣誉。平安建设工作经验引起国家综治委的关注，还赢得了“世界著名文化旅游县”、“中国最具潜力旅游景区”等荣誉称号，获得了省文明县城创建先进单位、省林业生态县、省十大旅游精品景区，省信访稳定工作先进县、省农业综合开发先进县、省农村基层组织建设先进县、省双拥模范县、省安全生产工作先进单位、省家电下乡先进县、省白内障无障碍先进县，连续5年荣获“省红旗渠精神杯”等省级荣誉，特别是在产业集聚区建设上，走在了全省前列，受到了省委领导的高度评价。

　　项目·鹿邑

　　2009年，鹿邑县突出“项目主线”重点，紧紧围绕中央新增投资项目、省市县重点项目和“双十工程”，完善项目协调推进机制，推进投融资平台建设，不断优化项目建设环境，实施了“决战五份”、“大干三季度”、“项目落地月”等决策，扎实开展了“项目建设集中攻坚”、“招商引资集中推进”活动，项目建设扎实有效：一是国投项目进展顺利；二是“双十工程”按序时推进。三是招商引资、争项争资取得较好成绩。全年共落地项目49个，合同总额38.7亿元。

　　成效·鹿邑

　　2009年，鹿邑县坚持实施“工业强县”战略，工业经济增势强劲，服务企业扎实有效。集聚区建设得到加强。基础设施基本完善，已经形成了比较完备的道路交通、电力通讯和供排水管线网络。产业体系基本明晰。产业集聚区已入驻企业59家，初步形成食品加工、纺织尾毛、日用化工等产业主体。

　　坚持“农业稳县”，鹿邑县扎实开展农田水利基本建设，继续深入开展“畜牧业发展推进年”活动，新修农村公路98.5公里，改造农村公路危桥8座；22个行政村4万人的安全饮水问题；土地流转走出了农民合作新路子；试量花菇、唐集草菇等一批特色农业得到新发展；新农村试点规划启动实施。

　　坚持“城市活县”，城市品位大幅提升。鹿邑县基础设施建设投入加大，加大产业集聚区建设力度，城市框架拉大，城市功能进一步完善。城市管理水平较快提升。城市资产得到盘活。小城镇建设得到加强。坚持“文化兴县”，鹿邑县举办了一系列纪念老子诞辰活动，进一步确立了“李姓之根”的地位。软硬件建设又有发展。基层文化设施不断加强。新建26个农家书屋；举办周末文化广场活动35场，丰富了群众文化生活。

　　民生·鹿邑

　　实事件件得到落实。鹿邑县粮食直补、农机具购置补贴、家电下乡等各项惠农补贴全部落实到位；新农合、城镇居民医疗保险参保人数进一步增加，加大疫情防控投入，开展了“六促三帮一带”活动促全民创业。社会更加和谐稳定。鹿邑县信访稳定工作走在全省前列，公众安全感指数大幅度提升。三级治安网络建设得到加强，成立了治安巡防队，强化了平安建设，安全生产指数明显下降。

　　大力实施“节能减排一票否决制”和工程减排、结构减排、监管减排三大工程，土地政策得到较好落实。深入开展了计划生育创“国优”活动，强化了基层基础建设，政府职能转变取得新的进展，简化了办事程序，提高了行政效率。

　　理念·鹿邑

　　2009年，鹿邑县委、县政府根据实际，结合不同时期的工作特点，及时优化机制理念,树立赶拼争超意识；实行目标统揽，强化督查推动理念；坚持突破攻重点、集中力量克难点理念；注重苦干实干、团结协作理念。鹿邑坚持弘扬“5+2”、“白+黑”的工作干劲，大兴务实真干的工作作风，全县上下团结一致，形成工作合力，在全县上下形成了不怕吃苦、勇于奉献的干事创业氛围。

　　2009年，鹿邑发展的脚步坚实而有力

　　春节前，鹿邑县委经济工作会议隆重召开，贯彻落实中央、省、市经济工作会议的精神，回顾总结鹿邑县2009年经济工作，分析研究当前经济形势，安排部署2010年经济工作，鹿邑县委、县政府决定抓住“一个关键”，实现“三个转变”，在突出“五个围绕”上下功夫，动员全县上下齐心协力，认清新形势，谋划新举措，开创新局面，为全面完成“十一五”规划，强力推进鹿邑经济社会又好又快发展而努力奋斗。

　　2010年鹿邑将全面贯彻科学发展观，贯彻中央、省、市经济工作会议的精神，落实省委书记卢展工的四个重在基础上，突出“坚持工作理念、坚持发展战略、坚持工作重点、坚持工作机制、坚持推进工作”等五坚持的方式和方法，根据总体要求，该县将调动一切利于发展的因素，积聚一切利于发展的力量，紧盯目标不放松，完成任务不动摇。

　　2010年，鹿邑将以目标为统揽，在抓住“一个关键”，实现“三个转变”，突出“五个围绕”上下功夫。

　　抓住“一个关键”

　　就是抓住新一轮目标管理体系这个关键。新一轮目标管理体系，重点在目标的设置和考评办法上进行了创新。一是在目标的设置上，重点更加突出，彰显性更加明确。突出招商引资和项目建设、突出财政收入、突出与市管绩效目标的衔接、突出工作创新、突出早行动早见效。二是在目标考评上，将更加突出刚性。能量化的指标最大限度量化，不能量化的指标设定具体标准。三是在目标的运作上，将更加规范。在考评的依据上，以县委、县政府、县“两办”、县目标管理领导组、县目标办文件为依据。四是在目标体系共性框架下，根据单位职能特点，设置了个性目标。

　　实现“三个”转变

　　就是要转变工作方式、工作方法、工作重点。一要实现工作方式的转变。按照科学发展观的要求，坚持依法行政，综合利用行政、法律、经济等多种手段来充分利用好目标管理机制来推动工作。二要实现工作方法的转变。充分运用市场的手段来抓发展，坚持用发展的办法来化解矛盾和解决问题。三要实现发展方式的转变。工作的重点转移到招商引资和项目建设上，加快产业集聚区建设组装上，加快城市建设新区组装上，加快老城区改造上，“好”字为先，以好促快，实现又好又快发展。

　　突出“五个围绕”

　　一是围绕工业，老工业企业抓升级， “三和”抓生产、 “志元”企业抓嫁接、 “宋河”抓上市、 “辅仁”抓扩张、亚华抓提升；在建项目抓投产，所望化妆品、盛丰羊绒、龙飞生物科技、吉井鞋业等在建项目，力争6月1日前全部建成投产；产业集聚区抓组装， 2010年力争在产业集聚区落户招商引资投资3000万元以上的工业项目达到15个以上，形成产业集群。 二是围绕农业抓新农村建设试点、抓合作组织建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。三是围绕城建抓规划、抓管理、抓组装、抓改造，提高城市品位，树立鹿邑良好形象。四是围绕文化“抓载体、抓推介”，重点是办好老子生日庙会、道德经高层国际论坛，进一步弘扬老子文化，提高鹿邑的知名度，促进旅游业发展。五是围绕社会管理，重点抓好信访稳定、安全生产、平安建设、计生工作，确保全县大局和谐稳定，为推进鹿邑又好又快发展营造良好环境。

　　2010年，绘就蓝图实干谋发展求跨越

　　2010年“双十工程”和10项民生工程

　　10项城建设施工程

　　1.涡河两岸建设工程。

　　2.风景河改造工程。

　　3.隐患整治工程。整治鹿邑布匹批发市场改建一期工程。

　　4.明道宫生活休闲广场建设。

　　5.西新区建设。

　　6.大闸路建设。

　　7.道路建设工程。

　　8.城建工程。华展国际建设工程，翰正中央花园建设工程，法姬娜欧洲城建工程，万商京都建设工程，海景世纪新城建设工程，九安花园建设工程。

　　9.工业园区基础设施建设工程。

　　10.新农村试点村建设工程。

　　10个重点工业项目

　　1.辅仁药业集团年产150亿粒（片）固体药生产项目，7月1日前一期工程建成投产。

　　2.雅诗欣纸业股份公司生产生活用纸项目，7月1日前新建生产车间3000平方米、新上生产线2条。

　　3.鹿邑县尾毛产业园（招商项目）年精深加工尾毛2000吨，今年年底建成投产。

　　4.河南三和皮革制品有限公司年产4000万平方英尺牛皮革项目，今年底建成投产。

　　5.宋河酒业新增2万吨白酒生产线项目，今年底建成投产。

　　6.吉井鞋业有限公司500万双皮鞋加工项目，6月1日前建成投产。

　　7.河南亚华玻璃公司高档轿车安全玻璃生产线二期工程，6月1日前新上一条高档轿车生产线。

　　8.河南所望事业发展有限公司高端洗护用品建设项目，7月1日前建成投产。

　　9.周口龙飞生物科技发展有限公司生物有机肥项目，6月1日前建成投产。

　　10.纺织项目：盛丰羊绒纺织项目，6月1日前建成投产；清川棉业新上3万纱锭精纺项目，10月1日前建成投产；恒丰棉业新上3万纱锭精纺项目，10月1日前建成投产。

　　10项民生工程

　　1.千方百计扩大就业。

　　2.大力实施保障性安居工程。

　　3.提高社会保障水平。

　　4.促进农民增收脱贫。

　　5.进一步改善农村生产生活条件。

　　6.大力实施文化惠民工程。

　　7.优先发展教育。

　　8.着力提高公共医疗卫生服务水平。

　　9.大力推进环境保护和基础设施建设。

　　10.切实维护公共安全。