□ 吴长江

　　建立健全惩治和预防腐败体系，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势而作出的重大决策，是现阶段党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务。我们必须认真按照中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》要求，以改革创新的精神、科学严谨的态度、真抓实干的作风、扎实有效的措施，认真抓好落实，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断开创反腐倡廉建设新局面。

　　要树立服务大局的意识，坚持以科学发展观统领惩防体系建设。

　　以完善惩治和预防腐败体系为重点，加强反腐倡廉建设，是党的十七大提出的一项重要任务，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的全局出发作出的重大决策。要贯彻落实好中央决策部署，就必须按照科学发展观的要求，不断改革和完善体制机制，把反腐倡廉建设同各项改革措施有机结合起来，最大限度地消除影响发展的体制性障碍，更好地坚持以人为本，更加有效地解决损害群众利益的不正之风，最大限度地密切党同人民群众的联系。因此，我们构建惩防体系，做好纪检监察工作，必须服从和服务于发展这个第一要务，为科学发展提供有力保障。具体来说，我们必须把推进惩防体系建设放在区委、区政府中心工作和改革发展大局中去认识、去把握、去谋划，把服从服务经济社会发展作为纪检监察工作的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察工作的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程。比如2009年，针对国内和我区面临的严峻的经济形势，我们落实惩防体系建设工作时，就紧跟形势，围绕区委、区政府的重点工作，找准着力点，切实履行好监督检查职能，强化政令检查，强化效能监察，强化纠风工作，扎实开展好“企业服务年”活动，为企业发展、经济发展和社会发展营造良好的环境。

　　要强化以人为本的观念，充分调动人民群众参与的积极性。

　　以人为本是科学发展观的核心。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。同样，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，也是我们构建惩防体系的出发点和落脚点。因此，我们在贯彻落实《惩防体系工作方案》过程中，就要坚持以人为本。

　　一是充分发挥人民群众在反腐败中的主体地位。历史证明，人民群众是推动社会发展进步的最根本力量，战争年代是这样，和平时期也是如此。我们构建惩防腐败体系，同样要发挥人民群众的主体作用。要把人民群众参与反腐败的愿望和行为引导好、组织好，促进各个领域、各个层次公民有序参与，使人民群众的民主权益得到更好的保障。要畅通人民群众参与反腐败的渠道，保证宪法赋予人民群众的参政议政和监督权力。特别是在发挥群众监督作用方面，我们要不断地深化政务公开、党务公开和村务公开，扩大群众的知情权；要壮大群众监督员队伍，完善群众参与民主听证、民主评议、民主监督的工作机制；要健全投诉和信访举报工作机制，畅通群众诉求表达渠道；要强化网络监督，充分发挥网民网络反腐的作用。近年来，一些地方频频发生公费出国考察的事件，一些责任人被追究了相应责任，这里面网民们的推动起到了十分重要的作用。同样对于公费出国考察事件，如何进一步加以遏制，一些专家也提出了许多治本方案，其中很重要的一条就是将出国考察情况进行公开，把每批出国考察的人员、内容、地点、经费等全部于考察前和考察后进行公示，接受群众监督。

　　二是着力解决损害群众利益的突出问题。这既直接涉及到普通群众的切身利益，也反映了一个社会的公平正义。在现实生活中，为什么总会有一些群众百姓对我们政府不信任、对我们党员干部不信任，我想其中一个很重要的原因就是因为我们一些单位、部门或某些个别干部出于对个人利益的考虑，在实施某些行为时损害了群众的利益。因此，我们落实推进惩防体系建设，就必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，下大力气解决好群众反映强烈的突出问题，多办顺民意、得民心的事，让人民群众共享改革发展成果。

　　要坚持统筹兼顾的理念，全面协调持续推进体系建设。

　　一是统筹推进惩治腐败与预防腐败。惩治和预防统一于惩防体系之中，两者相辅相成，不可偏废，要坚持惩治和预防两手抓、两手都要硬。现在中央虽然提出了“三个更加”，即“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”，把预防腐败工作提到了一个更高的层次，但我觉得，在我们高度强调注重预防的今天，惩治决不能有所弱化。因此，我们在推进惩防体系建设时必须始终保持惩治腐败的高压态势，认真查办违纪违法案件。对影响改革发展稳定大局的大案要案，决不姑息，发现一起，查处一起。只有这样，才能向人民表明党反腐败的坚定决心，才能遏制腐败现象的滋生和蔓延，才能教育警醒各级干部。当然，在坚决惩治腐败的同时，我们还要加强预防，加强制度建设，不断铲除腐败滋生的土壤。坚持整体推进，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，增强综合效能。

　　二是统筹推进长期目标与当前工作。《工作规划》作为今后5年推进惩防体系建设的指导性文件，具有很强的系统性、前瞻性、针对性和可操作性。它所涉及的任务众多，着重对整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作进行了全面部署。因此，在贯彻落实过程中，要自觉克服 “运动式”的倾向，正确处理好着眼长远与立足当前的关系，既要在战略上总体规划，又要在战术上分阶段部署。既要抓好反腐倡廉各项工作落实，不断取得阶段性成果，又要着眼长远，提出切实可行的战略目标和任务，增强反腐倡廉建设的现实针对性和战略前瞻性。把落实《工作规划》作为一项长期的政治任务，做好长期不懈努力的思想准备和预置方案，比如在具体落实时，我们必须每年明确年度的具体工作任务，每年都要完成一批工作项目，也要推进一批工作项目，更要启动一批工作项目，注重项目的左右衔接、前后贯通，实现工作持续推进和创新突破的有机统一。自觉摒弃毕其功于一役的错误心理，一件事一件事地抓好落实，积小胜为大胜，在循序渐进中形成最佳的螺旋式上升效应。

　　三是统筹推进组织协调与发动各方。惩防体系建设是一个系统工程，涉及方方面面，它绝对不是纪委一家的事情。如果靠我们某一个部门单打独斗，那是绝对不能做好的。因此，我们要正确处理好反腐倡廉建设责任主体、协助主体和参与主体的相互关系，着眼于改革、发展、稳定的大局，贴紧经济建设这个中心，围绕党委和政府的中心工作，在充分发挥纪检监察机关职能作用的同时，充分发挥各职能部门优势，协调好各方力量，使反腐倡廉建设由“一家抓”变为“大家抓”，形成反腐败整体合力。目前，我们必须将惩防体系工作方案进行明确的任务分解，逐一落实相应部门的主要任务及职责，抓好督促检查，以推进落实。

　　要采取改革创新的方法，不断提高惩防体系建设水平。

　　改革创新是推进反腐倡廉建设的根本途径。要创新思路。全面准确地把握中央的要求和部署，不断加深对新时期反腐倡廉建设特点和规律的认识，以增强工作的前瞻性和科学性；坚持把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等统筹起来加以推进，以增强工作的系统性和整体性；注意抓住那些群众反映强烈、基本具备治理条件、经过努力在短时间内能够取得成果的突出问题，集中力量进行整治，以增强工作的针对性和可操作性。要创新方法。深入调查研究，努力从基层和群众的实践创造中汲取智慧，完善措施。要创新制度。推进惩治和预防腐败体系建设，必须坚持与时俱进，特别是在创新体制机制上下工夫。要通过解放思想、改革创新，进一步拓宽领域、堵塞漏洞，把制度建设特别是制度的创新贯穿于反腐倡廉建设的各个环节，努力形成用制度管权、管人、管事的良好机制。要坚持边探索、边实践，把行之有效的做法和经验及时用制度的形式固定下来，并加强对制度执行情况的监督和检查，保证各项制度落到实处。

　　（作者为中共川汇区委书记）