今年我市“两会”期间，代表、委员对加快新农村建设规划提出了议案和提案。近段时间以来，本报也接到不少村民打来的热线电话，想了解新农村是咋规划的？规划后怎么实施、落实？带着这些问题，记者进行了调查和采访。
热线反映：新农村咋规划
“我们乡现在整天都在说新农村建设规划，5年内不准盖房子，那新农村建设规划就是不让盖房吗？”淮阳县朱集乡村民李先生反映，如果碰上这两年要结婚的怎么办？在农村，结婚没有新房女方是不同意的，难道能5年不结婚吗？如果5年内想盖房的话，应该盖什么样的房？朱集乡与他同龄的人以及他们的家人都非常关心这个问题。
项城市郑郭镇金西村村民杨先生说，他已经50多岁了，孩子今年要结婚，急需翻盖新房。但是，现在各地都在推进新农村建设，将来的新农村是如何规划的，村民吃不透。不建房子吧，孩子急等着结婚；建房了呢，又怕不符合以后的规划，住不上几天又得拆，很是困惑。
新农村建设：必须坚持规划先行
俗话说，没有规矩不成方圆。城市的建设，城市的美化、亮化，必须规划先行，新农村建设也一样。市规划局有关负责人介绍,新农村规划的目的是让农村建设有序进行，基础设施更加完善，改善农民居住环境，缩小城乡差别。
据了解，撤地设市以来，我市的城镇化进程不断加快，中心城市、县城和一些乡镇的建设发生了很大变化，这些变化都得益于规划的引领指导和科学决策。然而作为农业大市，全市的村镇规划工作尤其是村庄规划工作却相对滞后薄弱，有的地方甚至是空白。据统计，2008年的时候，全市有167个乡镇，4800多个行政村，将近2万个自然村，而村庄规划编制率仅为20%。2009年我市的村庄规划编制虽然提高到了43%，但仍低于全省3个百分点。记者调查发现，由于没有规划，农村许多地方存在着乱占耕地、无序建设、浪费严重的问题，人居环境令人担忧。同时，还存在生态环境差、基础设施差、公共服务设施不配套、管理服务跟不上、存在许多安全隐患等问题，从而导致有新房没新村、有新村没新貌、新农村享受不到新生活的现象。
目前，随着农村经济的发展和农民生活水平的提高，广大农民群众有了改善人居环境的迫切愿望，并且有了相应的实力，农民要求建房的呼声很高，势头正旺，这可以理解，应大力支持。市规划局有关人员说，农民有建房的愿望，但如何建，如何处理好当前与长远、局部与整体、个人与群体、进行建设与保护生态环境和地域乡土特色的关系，这些都要求必须坚持规划的科学指导。针对上述问题，市委、市政府高度重视，专门出台了《关于加快村镇规划工作的意见》，强调要超前谋划，规划先行，分步实施，引导农村科学、可持续发展。
新农村咋规划：村民有知情权、发言权和参与决策权
据市规划局有关负责人介绍，新农村规划主要涉及四个方面内容，包括县(市)域村镇体系规划、村庄布局规划、乡镇总体规划和村庄规划四个层面。去年，我市40％的村庄规划基本完成，村庄布局规划在今年2月底以前全部完成，村镇体系规划完成了鹿邑县和项城市的规划，已经通过省建设厅专家评审。今年的新农村规划目标已经确定，即按照村庄布局规划的要求，再完成40％的村庄规划；今年上半年要完成所有乡镇总体规划的修编；还要完成剩余的村镇体系规划，年底以前村镇体系规划要评审报批。
编制规划的过程不仅是一个科学调研论证的过程，也是一个倾听民声、汇集民智、体现民意的过程，进行村庄规划以及在村庄规划指导下的村庄整治，一定要充分听取和尊重群众的意见。要打造“阳光规划”，使规划更加公开透明，更加符合生产生活实际，便于实施，并严格按照规划实施，维护广大农民群众的公共利益。
新农村规划：使农村生活更美好
规划建设后的新农村应该是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这也是村民们所向往的新农村。
记者采访中了解到，目前我市规划部门先编的是县（市）域村镇体系规划，把统筹城乡、产业布局、基础设施、公共服务等都搞好，然后再搞村庄布局规划和乡镇总体规划，最后才有村庄规划。
那么村庄规划具体编什么？规划部门有关负责人说，村庄规划首先编村庄的产业发展规划，一村一业，一村一品，根据村庄的基本情况确定村庄的发展主导产业；合理确定村庄的人口规模和用地规模，通过城乡统筹，促进农村人口向城镇转移，实现土地的节约、集约目标；合理布局村庄的教育、文化、医疗等公共服务设施；完善水电路、环卫、环保、绿化等基础设施。同时还要划分不同的功能区域和活动区域，营造良好的生态环境和生活环境。
目前，我市把村庄规划分为中心村规划和基层村规划。规划中的中心村是以一些交通比较发达、基础设施较好的村庄为基点，把附近几个较小的村庄合并在一起，人口集聚到达5000人左右，做到基础设施、医疗、文化共享，切实提高农民的生活质量，改善居住环境，缩小城乡差别。
到今年年底，我市的中心村规划将全部完成。从规划到实施还需要一个过程，需要广大农民群众的理解、支持和配合。相信在不久的将来，在新农村规划的科学指导下，我们的村庄会逐步建设成为花园式的新农村。
