（上接第一版）市中级人民法院对人大常委会的审议意见高度重视，认真研究审议意见中涉及的有关内容，加强领导，建立组织，制定整改方案，查摆和解决民事审判中存在的问题，建立完善长效工作机制，加强队伍建设，在较短的时间内取得了明显成效，同时也指出了在民事案件审判中存在的一些薄弱环节和问题。建议市中级人民法院牢固树立“司法为民”理念，坚持“公正与效率”主题，以事实为依据，以法律为准绳，严把证据关、法律关，坚持合法合理原则，正确使用自由裁量权；坚持程序公正，以程序公正保障实体公正；加强队伍建设，从解决民事案件立案难、申诉难、执行难等群众反映强烈的问题入手，深入查找和纠正工作中存在的司法不严格、不公正、不文明、不作为等现象，深入查找和坚决纠正生活中存在的行为不检点、不廉洁、不注意形象等问题，切实做到工作中慎用权、用好权，生活中加强自律、严格操守，树立良好的法官形象；加大对重点岗位、重点人员、重点环节的监督力度，严格实行错案责任追究制度，严肃查处以权谋私、枉法裁判等违法违纪案件；坚持公开审判原则，提高民事案件审判工作的透明度，消除当事人和社会公众的疑虑，促进社会公正。

　　会议听取了市人大常委会秘书长王富生作的关于周口市人大常委会专项工作评议办法（试行）草案的说明，审议通过了专项工作评议办法（试行）。为加强对市“一府两院”的监督，增强人大监督工作实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法，按照市委毛超峰书记2009年8月在市二届人大常委会第十七次会议上讲话的要求，市人大常委会于去年底和今年初组成调研组，先后到已经开展且效果比较好的地方就专项工作评议情况进行了专题调研。在此基础上，依照宪法、地方组织法、监督法及河南省实施监督法办法的规定，学习借鉴外地经验，结合周口实际，起草了评议办法（讨论稿）。在广泛征求意见的基础上，3月18日和4月21日，市人大常委会主任会议两次进行讨论修改，并报市委原则同意，形成了提请本次会议的评议办法（草案）（审议稿），本次常委会在认真审议的基础上，原则通过了这个评议办法。在审议中，常委会组成人员认为，评议办法（草案）对开展专项工作评议的主体、对象、内容、主要程序都作了明确规定，是一个基本成熟的规范性文件。同时也提出了一些中肯的修改意见和建议，会后，常委会有关办事机构要作进一步修改完善。应当看到，专项工作评议是一个全新的概念，是人大监督方式的创新，是人大监督工作的深化，是对如何更好行使人大监督职权的一次探索。市人大常委会组成人员要积极参与专项工作评议，主动学习相关法律法规，熟悉了解专项工作评议的方式方法和程序规定。根据修改完善的评议办法，有关委室要抓紧制定专项工作评议实施方案，确保专项工作评议依法、严谨、规范进行。按照评议办法（试行）规定的5个阶段，分解任务、细化责任，认真做好制订计划、确定对象、视察调研、形成意见、听取报告、测评票决、跟踪监督、公布结果8个环节的工作，使评议工作经得起各方面的检验，确保评议结果让被评议单位心服口服，真正评出动力、评出干劲、评出实效，确保评议不走过场，取得实实在在的效果。

　　二、认真学习贯彻省十一届人大常委会第52次主任会议精神，扎实做好新时期人大工作

　　1月31日，省人大常委会召开第52次主任会议，省委书记、省人大常委会主任卢展工同志主持会议并发表了重要讲话，对近年来人大工作给予充分肯定，对坚持和完善人民代表大会制度、进一步做好人大各项工作提出了殷切希望，为开创新时期人大工作新局面指明了方向。全市各级人大常委会及人大机关，要认真学习卢展工同志在省十一届人大常委会第52次主任会议上的讲话精神，扎实做好人大工作。做好人大工作要把握好以下几个问题：

　　一要提升认识。一方面，要提升对人民代表大会制度这一根本政治制度重要性的认识。这是一个关键性、根本性的问题。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，它是以人民代表大会为核心和重要形式内容的国家政权组织形式。这一制度的核心是保证国家的一切权力属于人民，人民通过人民代表大会这一组织形式参与国家事务管理，行使当家作主权力。只有不断强化对我国根本政治制度重要地位和重要作用的认识，才能在想问题、做事情时真正把人民群众放在心里，才能始终做到相信人民、为民谋利。另一方面，要提升对坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的认识。这也是一个根本性的问题。只有提升了认识，才能在工作实践中把三者的关系处理好，真正体现有机统一。

　　二要准确站位。站位主要包括两个问题，一是能不能摆正位置。在这方面大家的认识都很到位，人大的地位就是国家权力机关的地位。二是能不能站得上去。所谓站得上去，就是把人大的工作和党的工作、党的事业融合到一起，站在全局的位置来考虑问题，站在权力机关的层面来考虑问题，从而更好地开展工作。现在，我们要加快周口追赶跨越发展，就必须认真研究和探索如何把党委的意图、党委的重大决策通过人大更好地转化为人民群众的意志、全社会的意志，更加有效地服务发展、服务民生。市人大常委会在工作中要准确站位、围绕中心、服务大局，充分发挥人大职能作用，努力做好人大工作，推进周口追赶跨越发展。

　　三要明确责任。就是怎样尽到应尽的职责。具体到全市各级人大来讲，就是要始终坚持人民代表大会制度这一根本政治制度，充分发挥地方国家权力机关的作用。要责随职走、心随责走。责随职走，就是在哪个岗位上、担任哪个职务就要相应承担这个岗位、这个职务的责任；心随责走，就是要用心、尽心负起岗位赋予的责任。只有做到人人负责，才能真正体现民主；如果没有责任作基础，就很难实现真正的民主，就很难取得好的效果。

　　四要注重运作。就是要更多地研究人大工作如何做、研究怎么做得更好。一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。在人大的具体工作实践中，一定要体现坚持党的领导、体现人民当家作主、体现依法治国，并使三者真正有机统一起来。做到这一点，就能更好地展现出人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。三者有机统一不是一句简单的口号，需要大家进一步加强研究，在实际工作中切实把握好，通过运作有效展示出来，真正使人民代表大会制度这个根本政治制度在实践中得到贯彻落实，更好地体现出制度的优越性和权威性。二是依法依规。就是要严格按照法律规定和法定程序开展人大工作。这是人大工作的一个重要特点。人大工作很特殊但很规范，有很多法律规定、法定程序需要遵循。要做好人大工作就必须坚持依法办事、坚持按法定程序办事，否则就容易出问题。人大工作和其他工作的改革创新不一样，必须更加严格地依照法律规定来稳步推进。依法依规办事是科学决策的保证。我们要大力弘扬法治精神，切实增强法制意识，不断提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平。三是坚持民主集中制。民主集中制在人大工作中体现得非常严格、规范，坚持好民主集中制，就会对其他各方面的工作产生很好的示范带动作用，进一步促进社会主义民主政治建设。在人大常委会和人民代表大会的工作过程中，任何事情都需要集体民主决定，不能由某一个领导独自决定，真正使人大常委和代表能够充分行使自己的民主权利。四是做到求实求效。人大工作本身也有求实求效的问题。一方面是“求”的问题。就是要从实际出发，认真研究和思考人大工作中的重大问题。只有开动脑筋，深入研究思考问题，认真领会上级精神，摸清实际情况，才能创造性地开展工作，取得实实在在的效果。另一方面是“实”和“效”的问题。就是要从实际出发，实干实效。既不简单地追求形式，也不简单地追求数量，而是注重求实求效，重视工作的实际效果，真正围绕地方国家权力机关的职能去发挥作用，真正通过发挥自身作用，有效促进全市各项工作开展。 

　　三、认真贯彻全省人大代表工作座谈会精神，切实做好代表工作，充分发挥代表作用

　　4月12日至13日，全省人大代表工作座谈会在周口召开，省人大常委会副主任铁代生出席会议并讲话，对如何做好下一阶段的代表工作提出了具体要求。我们要认真学习贯彻全省人大代表工作座谈会精神，做好代表工作。要从坚持和完善人民代表大会制度出发，坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，进一步完善工作制度，努力提高代表服务水平，支持和保障代表依法履职。认真落实代表工作各项制度，在巩固完善、规范提高上下工夫，全面提升代表工作水平。一要坚持高标准。要对现有的代表工作组织形式、活动形式和代表活动室建设等进行完善和提高，全面提升代表工作水平和质量。二要实行全覆盖。各县市区人大常委会要加快代表活动室建设，没有到位的要尽快落实到位，通过抓好代表工作真正发挥好代表作用，为代表履职提供良好平台。三要注重实效。要继续推广、学习、借鉴西华和淮阳两县的经验，认认真真、扎扎实实地做好代表工作，使代表工作更加完善，取得实实在在的效果。

　　四、切实行使职权、履行职责，努力做好今年的人大工作

　　市二届人大五次会议上市人大常委会的工作报告对今年的人大工作作了安排部署，市人大常委会2010年工作要点及市人大常委会监督工作计划和工作月程又对今年的人大工作作了具体细化。现在，摆在我们面前的任务就是，认真行使法定职权，切实履行法定职责，精心抓好落实，全面完成今年人大工作任务。

　　第一，要加强学习，提高依法履职的水平。学习是工作之基、能力之本、水平之源，学习应当成为一种自觉追求、一种生活方式、一种思想境界。要保持工作上的与时俱进，首先必须确保知识素养上的与时俱进。人大常委会的工作涉及方方面面，法律性和程序性都很强，这就要求人大常委会组成人员及机关工作人员具有较为丰富的知识。要自觉运用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，以科学发展观指导人大工作实践；要熟悉了解宪法、法律和法规，不断提高依法决策、依法监督的能力和水平；要认真学习人大工作的业务知识，把握人大工作的规律和规则，掌握人大工作的特点和方法，更好地履行职责；要发扬理论联系实际的优良学风，正确处理好工作与学习的关系，坚持学习与调查研究相结合、与理性思考相结合、与工作实践相结合，勤于学习，善于学习，乐于学习，做到学以立德，学以增智，学以致用，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、改进工作的方法、领导工作的本领。

　　第二，要围绕中心，突出重点，加强监督，推动市委重大决策部署贯彻落实。今年是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济回升基础、谋划“十二五”发展、加快追赶跨越的关键之年。市委经济工作会议提出了“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”和“转方式、调结构、抓带动、上水平、增效益、惠民生、保稳定”的要求。作为人大常委会，要坚持围绕中心、服务大局，突出重点、强化监督，把推动市委重大决策部署贯彻落实作为人大监督工作的重中之重，依法行使监督职权，综合运用多种监督形式，督促和支持“一府两院”按照各自工作报告提出的目标任务做好工作，确保全年经济社会发展任务的顺利完成。

　　要以推进经济发展方式转变为重点，加强对经济工作的监督。4月19日，市委召开落实科学发展观转变经济发展方式专题大会，市委书记毛超峰围绕加快经济发展方式转变的认识、方向、内容、途径、保证五个方面，就加快经济发展方式的转变，促进我市经济社会又好又快发展作重要讲话。市委要求，转变经济发展方式促进经济发展，要做好五个方面的工作：加快农业发展方式转变，加快经济结构调整，加快发展文化产业，加强生态环境建设，加快推进以民生改善为重点的社会建设。加快经济发展方式转变的途径，主要有五个方面：转变思想观念，转变发展理念，转变领导方式，坚持项目带动、服务带动、创新带动、品牌带动，坚持统筹兼顾。保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务。在经济发展遇到严重困难的特殊情况下，进一步加强人大对经济工作的监督尤为重要。今年的每次常委会会议安排听取审议市政府有关工作报告，常委会组织专题调研和有关工作委员会进行调研活动也都要紧扣这个主题，着力促进保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的有机统一，在发展中促转变，在转变中谋发展。

　　要以促进社会和谐稳定为重点，加强对解决民生问题的监督。改革开放以来，不仅我市经济持续快速发展，民生也得到很大改善，同时也要看到，目前，我市社会总体上是和谐的，但也存在不少影响社会和谐的矛盾，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、安全生产、社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍比较突出。党的十七大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的和谐社会建设，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的本质要求，也是今年经济社会发展工作的一大重点。全市各级人大常委会要以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系，坚持以人为本，着力化解社会矛盾，大力发展社会事业，完善社会管理与服务，建设和谐文化，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设协调发展。

　　要以促进司法公正、维护社会公平正义为重点，加强对司法机关工作的监督。常委会每年都选择人民群众普遍关注的突出问题作为侧重点，加强对市中级人民法院和市人民检察院工作的监督。针对民事审判工作、国家机关工作人员渎职侵权犯罪等问题，去年常委会听取审议了市中级人民法院关于加强民事审判工作情况的报告，市人民检察院关于加强渎职侵权检察工作情况的报告。今年，我们把这两项工作作为专项工作报告，再次听取审议其整改情况，这是加大监督力度，跟踪监督的有效手段。

　　要以增强监督实效为重点，进一步完善监督工作方式方法。今年，常委会着重加强4个方面的工作：一是开展专题调研。围绕常委会确定的监督工作重点，深入实际，加强调查研究，全面了解情况，认真分析问题，科学提出建议，切实提高审议意见的针对性和实效性。二是跟踪监督。切实抓好常委会决定、决议和审议意见的落实，及时交办，一抓到底。三是组织工作评议。根据监督法及河南省实施办法和市委要求，今年，市人大常委会听取“一府两院”专项工作报告时，对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，将组织工作评议，督促整改落实，推动问题解决。四是监督工作公开透明。将人大常委会监督和“一府两院”整改的情况，向市人大代表通报，并采取适当方式向社会公布，提高监督工作的透明度。

　　第三，不断加强人大常委会自身建设。常委会是市人大的常设机关，履行人民代表大会闭会期间宪法和法律赋予的重要职责。加强自身建设，对于更好地行使职权、履行职责、做好工作至关重要。要继续把思想政治建设摆在首位，把坚持正确政治方向贯穿于人大依法履职的全过程，深刻认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，不断增强坚持走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的自觉性和坚定性。与此同时，我们还要抓好能力建设和制度建设。一是坚持履职培训，定期组织集体学习，继续坚持常委会会议前举办法制讲座制度。大家要结合本职工作，向群众学习，向实践学习，向专家学习，通过作出一个决议、审议一项工作报告、开展一次执法检查，努力搞懂相关问题。二是加强调查研究，紧密结合监督工作，深入基层，了解实际，抓住带有倾向性、普遍性的问题，努力做到分析问题切中要害、提出意见有理有据、作出决策切实可行，既提高常委会的工作质量，也起到推动有关方面改进工作的作用。市人大研究室要拟定今年的调研课题，今后，外出调研无论是出国出境考察，还是国内、省内调研学习，均应拟写考察调研报告，年度汇集成册，积累资料。三是完善工作制度，进一步规范议事程序，提高常委会议事效率。这里我要强调一下制度建设，加强人大常委会的制度建设，是常委会依法履行职责、发挥人民代表大会制度优越性的重要保证。要围绕更好地行使监督权、决定权、任免权，从制度上、内容上和方法上不断创新，形成职责明确、分工负责、规范有序、务实高效的运行机制，按制度办事、按程序办事，提高人大机关的工作质量和效率。办公室、研究室要把清理和完善机关制度作为今年一项重要工作，尽快明确细化任务，责任到人，进入落实程序，开展工作。特别是主任会议、常委会研究决定和审议通过的规范性意见，除按程序向社会公布以外，都要及时以常委会和办公室文件下发，便于落实。各个工作委员会的领导要合理分工，既要明确责任，又要相互配合，对今年所承担的工作任务要统筹安排，确保顺利完成。进一步健全监督机制、完善监督制度，改进和加强监督工作；建立和完善会议、信访、对人大代表的系统培训、加强人大常委会机关建设等具体工作制度，促进人大常委会工作的制度化、法制化、规范化。

　　同志们，今年的工作任务多、任务重。希望大家团结拼搏，勇于开拓，恪尽职守，乐于奉献，为加快周口经济社会又好又快发展作出贡献。