优质服务创新路

　　□记者 杨光林 通讯员 陈建华

　　2009年12月，项城市被国家人口计生委正式命名为“全国计划生育优质服务先进市”，是2009年河南获此殊荣的12个县（市）之一。寻找项城市人口和计划生育工作的发展轨迹，近几年来，该市以创建全国计划生育优质服务先进单位为动力，以“服务群众，让群众满意”为目标，按照“突出特色强服务，打造亮点创国优”的基本思路，认真谋划，真抓实干，使项城市“创优”活动稳步、有序向前推进，走出了一条人口和计划生育工作科学、健康、快速发展的道路。

　　创新工作机制 强化“三个保障”

　　强化计生经费投入做保障。在每年计生经费预算上，按照国家和省定的人均事业费投入标准，项城市做到足额预算、按时拨付。2009年，市级财政预算2102万元，人均达到17.7元，超过市级财政收入增长幅度。今年市、乡两级预算总投入3409万元，人均投入从2005年的19.4元提高到目前的人均28.7元。实现了五个确保：一是确保免费向育龄夫妻提供基本项目的生殖健康、避孕节育和出生缺陷干预服务；二是确保独生子女父母光荣户新标准奖励费的落实；三是确保村计生管理员的工资待遇落实；四是确保市、乡两级计划生育服务机构的人员工资和运转经费正常拨付；五是确保出生人口性别比综合治理专项经费落实到位。

　　强化服务机构建设做保障。一是市站建设强能力。项城总投资1160万元,新建起占地面积12亩、建筑面积4800平方米的市级技术服务站。二是乡所建设抓规范。他们推行“以奖代补”措施，去年总投入1050万元，全市15个乡（镇）服务中心完成高标准新建和改造任务，实现了科室设置、诊疗设备、外观标识、机构形象“四统一”。三是村室建设促升级。结合新农村建设规划，新建改建村室136个，治理落后村室41个，新建村人口文化大院42个，全市村室建设合格率达99%。四是信息化建设上水平。全市累计投入140多万元，高标准建成市、乡两级人口信息中心，开通了人口信息网站，实现了迅捷网络服务。

　　强化计生队伍建设做保障。按照“机构小设备优、人员少技术精”的要求，他们通过选、考、聘，使市、乡两级计生技术机构服务队伍进一步稳定。目前，市服务站和乡（镇）服务中心专业技术人员均达到85%以上。在村计生管理员队伍建设上，做到既抓业务技能教育，又抓岗位绩效考核，建立了动态选聘、教育培训、待遇落实、日常管理、技能建设、业绩评估“六大管理体系”，全市478名女性村级计生管理员，基本符合年轻化、知识化的要求。

　　突出优质服务 抓好“三个围绕”

　　围绕提高出生人口素质，实施出生缺陷干预项目。全面启动出生缺陷一级预防项目。推行了婚（孕）前培训、B超检查、孕前筛查、优生检测、叶酸复合营养素增补等免费服务。2008年以来全市开展优生五项检测8500多例，为群众减免检查费76万元。为预防神经管畸形儿出生，对待孕育龄妇女从孕前3个月至孕后3个月增补小剂量叶酸制剂，2009年以来免费推广使用叶酸制剂4000多人份，大大减少了出生缺陷发生。

　　围绕 “幸福家庭行动”，开展“五个进家”活动。一是科普知识进家庭。聘请妇科专家组成宣讲团，巡回到各乡（镇）和行政村向育龄妇女宣传生殖健康、优生优育知识。二是康检访视进家庭。市、乡计生服务人员及村计生管理员做到康检入村，访视入户，大大提高了全市康检服务率。三是关注男性健康进家庭。他们在组织康检服务的同时，开展了男性群众的健康检查和疾病预防工作。四是慰问服务进家庭。对选择长效避孕措施的育龄群众进家访视慰问一次，为他们送去慰问品。五是早期教育进家庭。市、乡、村均成立了人口早期教育服务中心，增设了0至3岁早期教育班或家长学校，实现了人口早期教育进村入户。

　　围绕建立利益导向机制，积极拓宽奖励扶助渠道。一方面按照法律法规和有关政策规定，落实奖励优惠政策多项。全市1.68万独生子女光荣户奖励费有过去的10元/月/户，提高到现在的40元/月/户；减免计生家庭两人份新型合作医疗参合费，全市减免参合费46万元；对农村主动放弃二孩生育指标，并采取长效避孕措施的家庭给予2000元的奖励；对已确定的计生奖扶和特扶家庭，兑现了每人每年不低于840元和1200元的奖扶金；教育部门落实了中招升学考试，对领证独生子女和双女结扎户子女加10分。另一方面拓宽计生奖励扶助渠道，对实行计划生育的家庭给予“特别关爱”。全市农村实行计划生育年满60周岁的老人开展每年一次免费健康体检。由政府买单，市人口计生委和市计生协筹办，为全市独生子女免费办理了一份“全家福”保险。由政府买单，市人口计生委设立“关爱女孩特别助学公益基金”，主要关爱对象是全市双女家庭考上大学的子女，一次性扶持助学金5000元。

　　强化工作措施 打造“三大品牌”

　　推行政务公开，巩固提高“便民服务大厅”品牌。项城市在全省率先建立了乡（镇）、办事处“计划生育便民服务大厅”，近年来，新增加了为计生户免费办理新农合、平安保险、计生绿卡等业务，新开通“12356”阳光计生服务热线。

　　弘扬婚育新风，打造人口文化宣传品牌。以“基本国策在河南”活动和“关爱女孩”行动为载体，全市新建婚育文化宣传专柜31处，宣传一条街（路）19条，人口文化大院68处，新建百米长生育文化长廊12个，制作永久性过街牌1350幅，已成为该市的一道靓丽风景。

　　开展“亲情牵手”活动，打造“温暖计生”服务品牌。一是开展走访慰问。将计划生育困难户纳入各级领导干部重大节日走访慰问的范围，特别是计划生育家庭发生意外情况时，由基层领导干部、计生工作人员和计生协会理事组成慰问小组，上门慰问，帮助解决现实问题。二是开展“助收助种”。全市每个村计生协会均成立了“农忙义务帮工队”，对外出人员家庭生产、生活有困难的，帮助抢收抢种，确保颗粒归仓。三是牵手外来人口。特别是对优秀外来独生子女学生赠送学习用品和书籍，使外来人口计划生育家庭切身感受到了“第二故乡”的关怀和温暖。

　　连续3年，项城市符合政策生育率均在96%以上，2009年落实避孕措施及时率达96%，计划生育优质服务群众满意率达95%，在行风评议中计生部门排序位居全市前3名。该市曾荣获“河南省计划生育优质服务先进市”、“全国计划生育协会先进单位”、“全国婚育新风进万家活动先进市”等荣誉称号。