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　　二、县域经济发展面临的问题和困难

　　（一）整体水平不够高。全市人均GDP为10215.2元，低于全省平均水平10261.8元，只有全省平均水平的49.9%；农民人均纯收入3907.8元，低于全省平均水平899元，只有全省平均水平的81%；城镇居民可支配收入11363.33元，低于全省平均水平3008.23元，只有全省平均水平的79%。

　　在2008年7月公布的第八届全国县域经济基本竞争力百强县（市）名单中，河南有7个县，但是，周口没有一个。在2008年公布的河南省县域经济排名中，108个县的前20名中，周口只有项城市，大多数县在50名之后。县域经济产业结构高级化、国际化程度方面与外省外市差距很大。

　　（二）区域发展不平衡。东部几个县二、三产业发展较快，势头较强，中西部相对缓慢。二、三产业增加值占生产总值的比重超过70％的县全部在东部，最高的项城81．9％，最低的商水只有57．8％。2009年，项城、沈丘、郸城、鹿邑东部4县完成生产总值530.5亿元，占全市的47.4%；规模以上工业主营利润76.1亿元，占全市的61%；实现地方财政收入11.7亿元，占全市38%。西部商水、西华、太康、淮阳、扶沟5县完成生产总值476.3 亿元，占全市的42.8%；规模以上工业主营利润42亿元，占全市的34%；实现地方财政收入9.3亿元，占全市的30%。

　　（三）经济结构不合理。第一产业增加值占整个GDP比重的31%，高于全省平均水平16.7个百分点；城镇化率为29.49%，低于全省平均水平8.21个百分点；农村居民家庭恩格尔系数为37.8，高于全省平均水平1.8个百分点，城镇居民家庭恩格尔系数为35.2，高于全省平均水平1个百分点。个别县一产比重达在42.2%，多数县二产以中小企业为主，而三产还处于起步阶段。很多地方拉动经济增长的方式依旧以粗放型投资为主。有些县受地方短期利益影响，对污染减排和环境保护工作还不够重视，重发展轻环保的问题仍很普遍，由此制约着县域经济的可持续发展。 从产业布局看，一些县的主导产业还不突出；产业之间分工协作体系尚未形成，产业集群化发展的程度不高。

　　（四）发展环境不优化。一是县级政府缺少必要的发展经济自主权。近年来，周口市出台了一系列鼓励扶持县域经济发展的优惠政策，但有些政策落实得不够彻底，有些该下放的权力还没放到位。二是县乡财政捉襟见肘。一般预算收入超3亿元的县市仅有项城和鹿邑两个扩权县，有4个县一般预算收入不足两亿元。县级是吃饭财政，乡镇是负债财政，平均负债500万以上，沉重的包袱已经严重影响了县域经济的发展。三是融资难问题突出。目前，县域普遍存在融资难，原因主要有三个：首先，随着国有商业银行改制，县域金融服务网点减少，民间金融机构又还没发展起来，金融机构单一；其次，县级支行普遍没有信贷权，只能吸收存款，不能发放贷款；其三，县域企业多数属于中小企业，本身注册资本和信用等级不够。这些都导致贷款难。四是高层次人才短缺。县域与省城及地级市相比，在综合配套、发展空间等方面存在着先天差距，对人才的吸引力不强，导致当前人才过于向大城市集中，高层次人才匮乏、高素质劳动力短缺，由此影响到县域经济发展的后劲。

　　三、对发展县域经济的建议

　　（一）坚持把解决三农问题作为县域经济发展的基本任务。民以食为天，农业是基础是根本，我们要坚持用发展工业的理念谋划农业，用现代科技改造农业，用现代装备提升农业，推动传统农业向现代农业转变。一是进一步稳定和提高粮食综合生产能力。积极组织实施《国家粮食战略工程河南核心区建设规划》和省“粮食稳产保收行动计划” 大力优化品种结构，着力提高粮食单产和品质。抓好大型商品粮基地和土地整理与复垦开发等项目建设，强化科技支撑和高产示范，搞好农业科技创新，重点抓好小麦、玉米、大豆等“高产万亩示范区”的创建。加大农业综合开发力度，加快推进农业机械化，提升农机装备水平和服务能力。认真落实强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性。二是壮大特色产业。大力发展无公害农业、品牌农业和观光休闲农业，稳定发展棉花、油料、食用菌、优质特色蔬菜等经济作物，因地制宜发展林果业。继续开展“畜牧业发展推进年”活动，依托大用邦杰、陈州华英、雨润集团、志元食品、金丝猴集团等龙头企业，大力推进规模养殖和标准化生产。积极推进农业产业化经营，健全农产品销售网络，打造周口农产品品牌。推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的产业化经营模式，重点抓好“50家龙头企业培育工程”、“50个标准化生产基地建设工程”和“50家示范性农民专业合作社扶持工程”，培育农业产业化龙头企业集群。稳妥做好农村土地流转工作。三是做大做强劳务产业。遵循政府推动、市场拉动、政策促动、创新带动、有序流动的原则，着力创新农村富余劳动力转移就业的五个体制机制，积极打造集政府引导、技能培训、劳务输出、就业服务、回归创业于一体的人力资源产业链，推动人口大市向人力资源强市、劳务输出大市向技工输出大市转变。四是继续改善农村生产生活条件。因地制宜，搞好规划，分类指导，增加并整合支农资金，加快农村饮水、道路、电力、沼气、文化、卫生等基础设施建设，有效改善环境卫生状况和村容村貌。继续清理涉农收费，切实加强农民负担监督管理，严防农民负担反弹。

　　（二）坚持把新型工业化作为县域经济发展的基本途径。工业是县域经济发展的支撑。我们要坚持走新型工业化道路，进一步壮大规模，优化结构，提升层次，改进管理，使县域工业的整体实力和发展水平实现大幅提升。一是强力推进项目建设。坚持项目带动战略不动摇，紧紧围绕中央新增投资项目、省重点项目、市100个重点项目和“双十五工程”，优化项目建设环境，完善项目协调推进机制和联审联批制度，开展重点项目观摩点评活动，推进投融资平台建设，保持投资对经济增长的持续拉动。二是加快产业集聚区建设。认真贯彻落实我市《关于加快产业集聚区科学发展的意见》，积极整合资源，提升功能，强化特色，增强竞争力。继续完善11个产业集聚区各项规划，加快产业集聚区基础设施建设和体制机制创新，健全产业集聚区投融资、中小企业担保、土地开发整理等机制，提升市场化运作能力，积极培育食品加工、纺织服装和医药化工等支柱产业，巩固发展电力、机械、化工等基础产业和网业、尾毛等特色产业。加快园区组装步伐，每个产业集聚区力争新上亿元以上项目2-3个，尽快形成一批辐射带动能力强、特色主导产业突出的产业集群和产业基地。三是要做大做强企业。以编制“十二五”规划为契机，完善工业发展规划，进一步明确骨干企业和支柱产业发展目标和措施。支持30户重点企业和10户高成长性企业与国内外500强、同行业100强联姻结亲，吸纳优势资源，实现规模扩张。鼓励益海粮油、财鑫集团、辅仁集团等行业龙头企业兼并困难企业，推进关联产业、上下游企业融合重组，力争完成10家以上企业联合重组，争取新增一批销售收入超l0亿元的企业。继续抓好企业上市培育，支持金丹乳酸、金丝猴集团等企业上市直接融资。同时，鼓励支持中小企业走小而专、小而精道路，指导帮助中小企业改进工艺装备，淘汰落后产能，搞好科技创新，优化产品结构，实现上档升级，争取规模以上工业企业突破1000家，形成以大型企业为龙头、骨干企业为支撑、中小企业为基础，主导产业突出、关联产业互补的发展格局。四是增强企业自主创新能力。全面落实自主创新体系建设规划，积极实施“自主创新体系建设工程”，鼓励天豫经贸、金丹乳酸、华丰网业等企业积极参与国家标准制定。继续加强与中科院、清华大学、郑州大学等科研院校的科技合作，加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进工程技术研究中心、企业技术中心等自主创新平台建设，力争新建省级工程技术研究中心1-2家，市级工程技术研究中心10家。实施“质量兴市”战略，落实好市长质量奖励制度。推动企业产品结构调整，提高产品的技术含量和附加值。实施品牌战略，使更多的产品跨入全省、全国的名牌序列。五是加强服务体系建设。搞好企业生产经营中的系列化服务，在企业项目建设、完善信用担保体系、土地征用、资本市场融资等方面切实搞好协调服务，加强公共技能培训与鉴定工作，提高企业职工的职业技能水平。充分发挥企业家协会的平台作用，加强企业家培育工作。

　　（三）坚持把三产作为县域经济发展的基本方略。第三产业发展水平是一个地区经济发展水平的重要标志。根据我市的资源优势，我们要强力发展第三产业，做大做优文化产业。一是积极发展交通运输业。培育、壮大、规范物流企业。着力打造成区域性商贸物流中心。认真研究和落实好中央、省、市鼓励三产发展和刺激消费的各项政策措施，鼓励全民在广阔的城乡发展包括农村流通、社会化服务、商贸休闲、文化娱乐、托幼养老、家政服务、各类中介服务等传统和新兴的服务业。二是着力发展文化产业。全面落实文化产业扶持政策，加快书画古玩市场等文化产业资源要素整合，搞好汝阳刘笔业开发，着力推进演艺业等文化产业发展和关帝庙文化产业园区建设。加快淮阳文化改革发展试验区建设步伐。进一步打造提升公益性文化品牌“周末一元剧场”。支持发展多媒体广播电视、网络广播影视、数字多媒体广播、手机报等新兴文化产业，积极推动文化娱乐、休闲健身和艺术培训等社会文化产业发展。三是加快发展旅游业。加强景区建设，重点开发太昊陵、老子故里、关帝庙、女娲城、吉鸿昌将军纪念馆、袁世凯故里、叶氏庄园等景区，扶持发展中原民俗文化园等景区，注重提高景区内涵和品位。加快改革创新，推动资源整合，组建旅游集团，不断增强市场竞争力。加大对外宣传推介力度，加强同国内外旅行社和知名旅游企业的联系与合作，不断提高周口旅游的知名度。积极实施旅游富民工程，在全市范围内扶持发展5个旅游村和400户农家乐，开展乡村旅游，推动旅游向更深层次、更大范围发展，提升旅游产业发展的综合效益。

　　（四）坚持把民营经济作为县域经济发展的基本力量。只有大力发展民营经济，才能增强县域经济。要充分调动民资民力，大力发展民营经济，使之成为县域经济发展的主体力量。要充分发挥民营经济在县域经济中的主力军作用，进一步壮大规模，提升实力，实现民营经济的大繁荣、大发展。一是强化企业服务。政策上给予倾斜，国家和省里为加快民营经济的发展，相继出台了一批鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施，要不折不扣地抓好贯彻落实，强化对民营企业的服务，为民营经济发展创造良好的政策和体制环境。二是做好资金保障。民营企业贷款面广量大、额小分散、管理烦琐，贷款难成为制约民营经济发展的突出问题。为解决此类问题，由政府出面协调，要求金融机构给予民营企业一定额度的资金保障。三是走产业化道路。鼓励民营企业加快结构调整和产业升级，加快技术进步，实现由粗放型经营向集约型经营转变。建立现代企业制度。积极引导较大规模的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平，着力培植一批规模大、效益好、有核心竞争力的民营企业。

　　（五）坚持把城镇化作为县域经济发展的主攻方向。

　　城镇化是实现强县与富民的有效结合点，我们要借助难得的历史机遇，加快城乡一体化发展步伐。科学制定城镇规划，准确把握功能定位，不断推进城镇化建设。一是高标准编制城乡规划。按照省“现代城镇体系建设工程”要求，结合周口市总体规划调整，加快县城控制性详细规划编制。，尽快完成省定的村庄布局、村镇体系、乡镇总体和中心村(社区)的规划编制，用规划指导新农村建设。二是抓好县城和小城镇扩容提质。进一步完善中小城镇供水、供电、污水和垃圾处理等基础设施及医院、学校等公共设施，增强城镇对经济发展和人口集聚的综合承载能力。把城市发展和产业培育结合起来，推动产城互动，以建设产业集聚区为平台，以发展特色主导产业为重点，着力培育一批有支撑带动能力的城区工业企业，促进农民就近就地就业，逐步把县城发展成为20万以上人口的中等城市，把39个国家、省、市重点小城镇发展成为区域中心城镇。三是推进城乡统筹发展。建立城乡统一体制，健全以城带乡、以工促农机制，优化各种资源要素在城乡间的配置，推进土地集中、产业集中、人口集中。加快国家公路运输枢纽城市建设，开工建设周口客运总站，推进8个县级客运站建设，进一步完善公路、铁路、水路三位一体的综合交通运输体系。加快户籍管理、社会保障制度改革，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇；积极稳妥地开展以土地承包经营权置换社会保障、以宅基地置换城镇房产试点工作，促进在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　(六）坚持把改善民生作为县域经济发展的根本目标。始终不渝地把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，突出改善民生，促进社会生态和谐，努力提高百姓幸福指数和全社会的和谐文明程度，推动文明大提升。一是千方百计扩大就业。继续开展全民创业活动，鼓励发展就业容量较大的服务业、劳动密集型产业，以及个体私营和中小企业，多渠道、多方式创造更多的就业岗位，以创业带动就业。加强对高校毕业生就业指导，做好复转军人就业安置工作。加大创业帮扶工作力度，扩大小额担保贷款发放范围，继续实施“阳光工程”、扶贫培训“雨露计划”和“农村劳动力技能培训计划”，落实农民工回乡创业的各项政策，促进农村劳动力转移就业、回乡创业。二是健全城乡社会保障体系。完善城乡低保制度。逐步建立和完善临时救助机制。继续提高企业退休人员养老金，制定完善养老保险关系转移接续办法，完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。继续扩大社会保险覆盖范围。解决各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工医疗保障问题，实现工伤保险市级统筹。健全城乡医疗救助制度，完善城乡社会救助体系，大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业，保障和改善困难群众的基本生活。三是积极发展各项社会事业。千方百计加大各项社会事业投入。优先发展教育事业，推进城乡教育质量均衡发展，继续落实各项义务教育优惠政策。大力发展职业教育，重点建设一批示范性职业院校和职业教育实训基地。健全城乡医疗卫生服务体系，建好行政村标准化卫生室、中心乡镇卫生院和社区卫生服务中心。切实维护人民群众生命安全。四是进一步加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。在县城深入开展以优美环境、优良秩序、优质服务，创建文明乡镇、 文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，着力提高居民文明素质和文明程度；在乡村以文明乡镇创建和文明卫生村户评选为载体，深入开展“清洁家园行动”活动，改善村容村貌。积极推进殡葬改革，引导农民移风易俗。以打造诚信周口为目标，以“知荣辱、讲正气、促和谐”道德实践活动为载体，深入开展“共铸诚信”活动。进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，提高全民科学文化素质。五是全力维护社会和谐稳定。全面启动安全周口创建活动，加强安全生产源头治理，开展道路交通和消防安全专项治理。继续开展食品药品安全专项整治。认真做好信访稳定工作，积极化解社会矛盾。深入推进社会管理创新、公正廉洁执法，妥善处理土地征用、拆迁安置、企业改制、环境污染、劳资纠纷、医患纠纷、涉法涉诉等方面的矛盾和问题，有效预防和妥善处置群体性事件和突发性公共事件。积极健全社会治安防控体系，依法防范和严厉打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。