按照全国政法工作电视电话会议要求，当前和今后一个时期，全国政法机关要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全、社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。市中级人民法院在贯彻落实三项重点工作中，以构建和谐社会促进经济社会又好又快发展为己任，以科学发展观统领法院工作，实施一系列硬性措施，建立长效运作机制，深入推进三项重点工作，取得明显成效。近日，本报记者就全市法院系统如何深入推进三项重点工作采访了市中级人民法院院长张明山。

　　记者：张院长，您好！作为市中级法院院长，您是如何理解深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的？

　　张明山：三项重点工作是我们党在新形势下总结党的执政规律、社会主义建设规律和政法事业发展规律基础上作出的重大战略决策。当前，我国社会大局稳定，经济平稳较快发展，总体发展趋势向好，但影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题还相当多，而且很复杂，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。人民法院深入推进三项重点工作，是中国特色社会主义司法制度本质属性的具体体现，也是人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的必然要求。按照全国政法工作会议精神和全省三级法院院长会议要求，全市法院必须紧紧围绕科学发展，紧密结合司法办案实践，深入实践“四个一”办案理念，建立科学的制度，推出可行的措施，使三项重点工作的实践既符合宪法和法律规定，又能得到人民群众的认同和肯定。

　　记者：对于深入推进三项重点工作，我们市法院的总体思路和操作规程主要体现在哪些方面？

　　张明山：根据全国政法工作电视电话会议精神和省委的重要工作部署，结合周口实际，全市法院将以科学发展观为指导，始终坚持“三个至上”工作指导思想，紧紧围绕一个中心，坚持“两为”主题，把握三项重点，深化“四个一”理念，强化“五院方略”，全力推进三项重点工作。在实际操作中，全市法院重点找准三项重点工作与人民法院工作的结合点，把各项工作自觉纳入、主动并轨到三项重点工作中去。为此，我们研究制订了《周口中院深入推进三项重点工作实施方案》，成立三项重点工作领导小组，并设立办公室。按照实施方案的要求，进一步细化量化了工作任务，采取多项强有力措施，推动工作开展。市法院将在省法院6月、9月两次集中督查之前，派出督查组进行督查，确保全市法院10月底前全部完成目标任务，11月底前全部完成自查工作，12月底前做好迎接省法院检查验收的各项准备工作。

　　记者：像我们周口这样拥有1000多万人的农业大市，每年都有大批案件诉讼到法院，信访量较大，法院是怎样努力化解老矛盾，有效预防新矛盾的？

　　张明山：确切地讲，在社会转型时期，随着利益的不断分化，社会矛盾凸显，法院又面临着人员少，工作量大，人民群众的诉求高，办案难度大等实际情况。近些年来，全省法院系统的涉诉信访案件约占全省涉法涉诉信访案件的60%以上。由于我们创新实践了化解矛盾的新措施，2009年全市政法机关新办理案件引发的信访案件共296件，法院系统只有45件，仅占全市政法系统的13.3%。在去年工作的基础上，今年我们将更加注重机制建设，进一步集中力量，打一场排查化解矛盾的攻坚战。在坚持把化解社会矛盾贯穿于刑事、民事、行政审判和执行等工作始终的同时，全市法院重点抓好三个方面的工作：一是充分发挥我们创立的导诉、接访、处理、督查四位一体“一条龙”司法便民机制的优势，充分发挥立案窗口作用，实行起诉、立案、咨询一条龙服务，确保一般案件即时审查，复杂案件当日审查。我们投资近200万元，建立了立案服务大厅，并制定了一系列制度，凡出现冷漠、生硬、推诿、蛮横致使当事人严重不满，案件该立不立引发信访，贻误立案时机导致损民事件发生等情形的，按相关规定一律给予纪律处分。二是扎实开展好“社会矛盾化解百日竞赛”活动和集中清理涉诉信访积案活动。全市法院先后多次召开专题会议进行了部署、安排和推进。全市法院要按照活动实施方案的要求和既定的工作目标，强化工作手段，穷尽工作措施，严格工作标准，集中人员、集中时间、集中力量，认真排查每一起矛盾隐患，认真处理每一起矛盾纠纷，认真化解每一起信访积案，确保活动取得扎实效果。三是大力推进人民陪审团和社会法庭工作。省法院已经把这两项工作纳入绩效考核，并且占了很重的分值。我们要求各基层法院务必对这两项工作重视起来，进一步提高认识，克服麻痹、等待、观望、应付思想，增强责任感和紧迫感，采取更加有力的措施，积极创新工作方法和工作机制，切实把这两项工作抓实抓好，抓出特色。

　　记者：近几年，市中级人民法院在管理方面做了大量积极有效的工作，面对新形势，在深入推进社会管理方面又有哪些创新举措？

　　张明山：深入推进社会管理创新，是各级党委政府及有关部门的共同任务。加强社会管理，不仅是对政法机关执法能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。在管理方面，我们重点强化审判管理。始终强调用制度管人、管事、管案。如进行审判流程管理、制定案件质量评查制度、出台“一台一表一办法”等，都取得了一定成效。在这项工作中，我们一是要进一步加强队伍的教育、监督和管理。一如既往地坚持“重教、严管、厚爱”的队伍建设方针，积极开展“三平”精神教育，大力弘扬“三平”精神；进一步加大案件评查和十条禁令的明查暗访力度，加大反腐倡廉工作力度；按照“制度创新年”活动要求，以强化权力的制约与监督为核心，重点加强法官自由裁量权、执行权权力的分权与制衡，积极推进司法活动全面公开，严防违法违纪案（事）件的发生；继续坚持系紧“三条线”，把好“三个关”，做到“三主动”，实行“三查办”，硬起手腕严查违法违纪干警，切实做到发现一起，查处一起，发现一人，处理一人，绝不姑息迁就。二是要继续深入开展“案件质量年”、“无违法违纪年”活动。以落实“四无”办案目标和“两个明显减少、两个不发生”队伍建设目标为重点，在丰富活动载体上下工夫，在创新活动方式上下工夫，在深化活动效果上下工夫，确保活动取得扎扎实实的效果。

　　记者：公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础，法院是如何深入推进公正廉洁执法的？

　　张明山：我们将继续通过公开促公正保廉洁。健全和完善审判执行公开机制。立案阶段，各类案件受理的条件、程序、时限，我们通过发放诉讼指南等方式向当事人公开释明；审理阶段，我们设立流程管理图，案件查询栏目，电子显示屏幕，让当事人从中了解案件基本情况；裁判阶段，法官务必进行判前释法、判后答疑工作，引导当事人正确理解裁判内容；执行阶段，我们将执行财产情况、案件进展情况、强制措施实施情况等，纳入公开告知的范围，保证司法权在阳光下运行。建立全市两级法院裁判文书上网制度，除少数案件的文书确实不宜上网公布的以外，裁判文书必须全部上网，这是硬性规定，将上网情况纳入业务庭考核范围。为增进公正廉洁执法能力，我们建立了一系列保障机制。健全领导机制、纪检监察部门监管协调机制、制度保障机制，实行《廉政保证金制度》，干警每人每年交纳廉政保证金2000元，单位给予添加廉政扶助金2000元，组成个人廉政保证基金。我们在法院办公楼大厅的电子屏幕上滚动宣传“五个严禁”，每周播出一条廉政格言、发一条廉政手机短信，引导干警抬头望廉、低头思廉、行走看廉、办案讲廉。建立公正廉洁执法档案，出台干警个人绩效考核办法，将考核的结果作为晋升提拨、奖勤罚劣的重要参考依据，并实行末位淘汰制。