□ 陈志伟

　　近日，中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》），这是党中央为了加强党员领导干部廉洁自律制定的重要举措。作为完善惩治和预防腐败体系建设的一项基础工程，《廉政准则》的修订颁布，标志着党风廉政建设进一步走向制度化、规范化。财政部门贯彻落实《廉政准则》应当把握以下几点。

　　致力于提高认识，增强贯彻实施《廉政准则》的坚定性。

　　《廉政准则》是在1997年《廉政准则》（试行）的基础上，总结实践经验，适应新形势、新任务、新要求进行的修订，体现了继承与创新、治标与治本、原则性与可操作性的有机统一，具有很强的针对性。首先，它是一条不可逾越的“高压线”。近年来，党员领导干部违反《廉政准则》（试行）的行为屡有发生，仅2009年全国就查办职务犯罪案逾3万件，有16位省部级高官先后“落马”，这些党员领导干部违法违纪的犯罪事实令人触目惊心。《廉政准则》（试行）去掉“试行”二字，是历史的必然，它“转正”后，作为一条更具规范性和严肃性的“高压线”，必将更加有效地规范党员领导干部廉洁从政行为，更加有效地指导今后党风廉政建设和反腐败斗争，成为一部高质量、高层次的党内法规。其次，它是一个廉洁从政的“基准点”。这个“基准点”就是党员领导干部廉洁从政的底线。作为党员领导干部，不仅要在大是大非面前把握住自己，而且要在每一件小事上严格要求自己，牢固树立正确的人生观、价值观和权力观，从思想上筑牢拒腐防变防线。只有这样，才能做到守得住清贫、耐得住寂寞、经得起诱惑，才能始终保持清正廉洁的本色。因此，底线不能突破，“基准点”不能动摇。第三，它是一个保护干部的“护身符”。《廉政准则》规定了五十二个“不准”，犹如五十二条“警戒线”。这表明，我们党在对党员领导干部违纪行为严加惩处的同时，更加注重警示、教育和保护，并将进一步规范党员领导干部的从政行为，着力解决涉及党员领导干部廉洁自律的突出问题。只要党员领导干部自觉遵守《廉政准则》的各项规定，时刻保持高度警醒，始终做到警钟长鸣，就一定能够保证个人的“安全”。在当前改革发展日趋深入和追赶跨越亟待突破的形势下，贯彻落实好《廉政准则》，对保证党员领导干部廉洁从政，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制具有重要的促进作用，对加强干部队伍建设、进一步提高管党治党水平和深入推进反腐倡廉建设具有十分重要的意义。我们一定要切实增强贯彻落实《廉政准则》的责任感和紧迫感，把贯彻实施《廉政准则》作为当前和今后加强反腐倡廉建设、提高执政能力的一项重要任务，并同财政工作实际紧密结合起来，切实抓紧、抓好。

　　致力于制度建设，筑牢财政资金安全的“防火墙”。

　　确保财政资金和财政干部“双安全”是当前财政工作面临的重要任务之一。要在业务工作制度的设计中注重防范廉政风险，从源头上预防腐败行为的发生，尤其要加强重点岗位和关键环节的制度建设，特别是针对财政专项资金、政府采购、工程建设、强农惠农资金发放与管理等容易发生腐败行为的领域和环节，要有重点、有针对性地制定配套完备、方便操作的制度，不断推进财政科学化、精细化管理。一要完善财政预算制度。要把政府所有收支全部纳入预算管理，建立健全政府公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险预算制度，形成覆盖政府所有收支的预算体系。推进财政预算公开，尤其是教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等支出的预算公开。建立健全规范的预算公开机制，自觉接受人大、审计部门和社会公众的监督。2010年3月，市财政局党组制定下发了《关于规范财政管理严肃财政工作纪律的规定》，对预算编制、预算执行、决算和其他财政审批、管理事项以及监督检查直至责任追究都作了全面、具体的规定。这个规定的出台，使财政管理进一步走上规范化、制度化轨道，对强化严肃财经纪律的源头治理、预防违法违纪行为的发生、促进财政反腐倡廉建设具有重要的意义。二要深化国库集中支付改革。要将县区本级各类财政资金和各级预算单位全部纳入国库集中收付制度改革范围，尽快建立以预算单位为预算执行主体的国库集中支付制度。三要严格执行“收支两条线规定”。各级执收单位要全部实施非税收入收缴管理改革，加快非税收入收缴管理系统建设。四要继续完善政府采购制度。进一步规范政府采购操作行为，提高政府采购监管水平。五要建立治理“小金库”的长效机制。对“小金库”要标本兼治，常抓不懈。要更加注重日常监管，把“小金库”治理纳入财政监督常规检查工作中，进一步强化对执收执罚权比较集中部门尤其是关键环节和重要岗位的监督检查，不断健全财政资金监管制度，强化账户和现金管理，坚决切断“小金库”的资金来源；要更加注重制度建设，认真研究治理工作中发现的新情况和新问题，结合深化财政管理制度改革，及时制定和完善有关制度，采取积极稳妥措施，加强财政收支管理，提高财政资金使用的规范性和有效性。

　　致力于依法理财，理清权力规范运行的“路线图”。

　　要认真落实“权力梳理、流程规范、监督定位”的各项规定，增强干部职工依法理财、依规管理的意识，各个岗位都要做到职责明确、程序清晰、行为规范。要建立健全财政预算、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行长效机制，推进财政权力运行的公开化、透明化。通过理清工作流程、明确关键环节、完善相关制度等措施，形成涵盖财政权力运行的一整套工作规程，为规范权力运行机制、加强权力监督与制约、推进依法理财进程奠定坚实基础。

　　致力于作风转变，形成强化制度执行的“硬约束”。

　　胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上特别指出，切实抓好反腐倡廉制度建设，必须不断提高制度执行力。温家宝总理在国务院第三次廉政工作会议上也指出，加强反腐倡廉建设，健全制度很重要，提高制度执行力和约束力更重要。徒法不足以自行。制度的生命力就在于执行，只有执行有力，制度才能取得切实成效。如果只是停留在嘴上讲讲、纸上写写、墙上挂挂，再好的口号和制度都不过是“纸上谈兵”。因此，我们要下大力气提高制度的执行力。一方面在制定制度时充分考虑制度的约束力和制度的科学性、针对性以及可操作性；另一方面更加注重教育和管理，引导领导干部增强责任意识，做到责随职走、心随责走，确保制度有人执行、执行有人监督、违反有人追究，切实提高制度执行力、增强制度实效性。尤其要狠抓预算的执行，增强预算执行的时效性和均衡性，“花对钱办好事，花小钱办大事”，切实提高资金使用效率。通过强化执行，在广大干部职工中大力弘扬“三种精神”，即焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神；大兴“四种风气”，即密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风，真正在全社会和老百姓心目中树立起财政干部为民负责、公正廉洁的良好形象；强化“五种意识”，即责任意识、效率意识、服务意识、廉洁意识和形象意识，切实转变机关工作作风，树立财政部门的良好形象。

　　（作者为周口市财政局党组书记、局长）