今天是第20个全国 “土地日”，今年的宣传主题是“土地与转变发展方式——依法管地、集约用地 ”。

　　我市是典型的人口大市、农业大市，耕地后备资源十分紧缺，人多地少是我市的基本市情。而我市当前又正处于工业化、城镇化的关键时期，一大批“扩内需、保增长、保民生”的项目急需落实，建设用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地问题成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题。因此，坚持以科学发展观为指导，统筹好保障发展与保护资源的关系，下决心推进土地利用方式的根本转变，依法管地、集约用地，促进经济发展方式转变，是各级党委、政府和全社会的共同责任，对促进全市经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

　　近年来，在国家不断强化土地宏观调控、严格国土资源管理的情况下，全市各级各部门充分认识保护耕地的重要性，全面贯彻落实科学发展观，认真执行最严格的耕地保护政策和最严格的节约集约用地制度，切实加强土地管理，维护土地市场秩序，既服务了经济发展，又有效保护了耕地，取得了显著成效。但我们同时也要清醒地看到，与我市经济超常规、跨越式发展的要求相比，我们的工作还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，全市各级政府节约资源、科学发展的理念还没有完全贯穿到经济社会发展的各个方面，依法管地、集约用地的意识还需进一步增强，个别地方土地利用粗放，盲目扩张建设、违法用地等现象时有发生。

　　今年是我市“十一五”规划的最后一年，巩固“扩内需、保增长”成果的任务十分艰巨。从我市情况看，经济增长动力主要还是依靠投资拉动，最终需求中依赖市场主体自身拉动的局面还没有真正形成，随着国家加强对部分产能过剩行业的调控和调节，产业层次不高、发展方式粗放等深层次矛盾将进一步凸显，保增长和调结构、促转型、增效益的压力将日益增大。

　　土地资源是经济社会发展的基本要素和物质基础，经济运行态势的起伏和经济结构的调整，必然会对土地资源供求带来深刻影响，给土地资源管理、调控带来新的问题和挑战。如果支撑和保障国民经济发展的，仍然是投资拉动、规模扩张、资源高耗的粗放外延型增长模式，那么，我市资源、环境必将更加紧张，人地矛盾必将更加尖锐。这就要求我们要以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的重大决策部署，按照“四个重在”和“两保一高”的总体要求，严格规范管理，推进改革创新。一是按照我市转变发展方式和产业升级的要求，积极探索建立差别化的土地供应管理政策，进一步增强土地调控政策的针对性和灵活性，优先保障省政府确定的重大产业升级项目和低碳经济产业用地，全力服务我市2010年各项重点工作，保障产业集聚区、保障性住房等用地需求，坚决抑制“两高一资”、产能过剩和低水平重复建设项目搭车用地，严格限制低密度、大套型住宅用地。各县市区要紧紧抓住产业集聚区这一载体，加紧建立和完善节约集约用地年度评价制度，将土地开发供应率、用地结构状况、土地利用强度、工业用地投入产出效益等作为主要评价指标，并把评价结果作为集聚区用地指标配备、扩区和升级的依据，真正使产业集聚区成为节约集约利用资源的示范区，努力以供地结构的调节促进经济结构调整和经济发展方式转变。二是进一步强化最严格的耕地保护制度，落实政府保护耕地的责任，加强考核监督并严格奖惩。要在严格执行建设占用耕地“占一补一”制度的基础上，以基本农田保护示范区建设和土地开发整理提速工程、土地开发整理重大项目为抓手，加大中低产田改造力度，努力提升耕地特别是基本农田的质量，切实保护耕地。

　　促进经济发展方式转变，节约集约用地是关键，严格保护耕地是硬任务。今年是国土资源部利用卫星遥感技术对全国进行全覆盖监测的第一年，也是按照监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合下发的《违法土地管理规定行为处分办法》（15号令）落实行政问责的第一年，今年，凡本行政区域内违法占用耕地面积占新增建设用地的比例达到１５％或虽未达到此界限，但发生重大土地违法案件并造成恶劣影响的，以及对出现的重大土地违法案件压案不查、隐瞒不报的，监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部将予以严格问责。今年，省政府也下发了《河南省违反土地管理规定行为警示约谈办法（试行）》（豫政办〔2010〕1号），对省辖市、县市辖区内年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到12%以上的，以及发生严重违反土地管理法规的行为并造成严重社会后果或重大社会影响的，省政府也要对相关政府负责人进行警示约谈。对此，我们必须引起高度重视，认真履行职责，并以此为契机，进一步强化土地监管，对土地违法案件，该立案查处的坚决立案查处，该拆除复耕的坚决拆除复耕，该移交纪检和公检法部门的坚决移交，重大土地违法案件要公开曝光处理。各级各部门要正确处理主动服务和严格监管、改革创新和依法行政的关系，认真落实耕地保护共同责任机制，纪检监察、国土资源等部门要加强配合，各司其职，下大力气查处、纠正耕地保护责任不落实、征地补偿不到位、违反土地供应政策等重大问题，不断总结工作经验，建立部门联合办案长效机制，从根本上遏制土地违规违法的高发态势。

　　土地是民生之本、发展之基、财富之源。节约集约用地，坚守耕地红线，任务光荣而艰巨，需要全社会的共同努力。让我们以科学发展观为统领，依法管地、集约用地，走出一条符合周口市情的发展之路，全力保障我市经济社会又好又快发展。