“去年以来，扶沟县工商局围绕全县工作大局，充分发挥职能作用，坚持服务企业、服务群众、服务经济发展，认真推行服务承诺制、跟踪服务制，各项工作取得了显著成绩，有力地促进了该县经济又好又快发展。为表彰扶沟县工商局的突出贡献，扶沟县政府决定对工商局给予通令嘉奖。”在2010年1月19日的扶沟县经济工作会议上，县委常委、纪检书记马明超宣读了县政府《关于对扶沟县工商局的嘉奖令》。能得到这样的嘉奖，是扶沟县工商局加强基层规范化建设带来的可喜变化。

　　做强：高标准提供基层保障

　　2007年以来，为努力创造良好的工作、执法和生活环境，扶沟县工商局按照省、市局的部署和要求，坚持以经济区域设所和“小局大所、夯实基础、科学规范”的原则，把基层建设作为全局工作的重中之重，从2007年9月起到2009年5月历经20个月，将原来的16个乡镇工商所整合为10个，进行了新建和改建，并统一配备了办公桌椅柜、电冰箱、电视机、太阳能、洗衣机、床上用品等办公用品。在硬件具备的条件下，该局开始着手软件的建设，对工商所实行了内务管理军事化、规章制度规范化、工作流程程序化、监管信息网络化、日常监管人性化、所容所貌花园化、伙房清洁美食化、菜园种植科学化、图书管理标准化、文体娱乐多样化的“十化标准”。从此，扶沟县基层工商所各项工作出现了可喜的局面。有1个连续两年被河南省人民政府授予“河南省优质服务窗口”先进单位，1个被授予全市“十佳工商所”和“十佳优质服务窗口”。

　　做实：高效能创新工商机制

　　为了让基层工商所真正承载起维护社会主义经济秩序、服务科学发展、促进社会和谐的重要力量，扶沟县工商局加快工商改革步伐，把工商所真正打造成为市场监管与发展、与服务、与维权、与执法相统一的基层工商所。

　　2007年初，结合扶沟区划调整，该局做出撤并整合工商所的决定，将原先管辖范围较小、管理工作量不大的小所整合成大所，一共撤并了6个工商所，整合后城郊和城区工商所工商人员配置均在20人左右，农村工商所不低于10人。

　　2008年初，扶沟县工商局按工商行政管理职能进行分线负责的方式转变为以块为主、分片负责、综合管理的内部分工机制。基层工商所内部职能分工，既要符合市场监管执法的实际，又要处理好与县局相关职能股室的关系；既要彻底改变以往线状设置方式，又要体现新时期、新形势下基层工商所职能实际，按照“精简、统一、效能”的原则，合理地调整基层工商所内部分工。鉴于基层工商所人员比较少、工作覆盖面广的实际，应以“巡查办案为一体，内勤登记于一身，重大案件属经检”为基本指导思想，对全县基层工商所统一内设组织的设置，明确各组的职责，实现内勤与外勤分离、登记注册职能与执法监管职能分离，工作内容各有侧重，工作标准各有所别，以提高运作效率和监管效能。

　　同时，该局积极探索队伍管理的新机制。为提高基层人员的政治业务素质，扶沟县工商局以深入学习实践科学发展观活动为契机，以全员培训为抓手，着力打造高素质的工商队伍，持续提升队伍的工作技能和执法活力。该局坚持“一个理念”、弘扬“一种精神”、规范“七项行为”，加强“六大建设”的总体工作思路，先后组织基层工商人员参加省、市、县进行的大规模培训，制定了绩效管理积分考评体系，通过建立对工商所以及工商个人岗位的考评系统，做到“考单位”与“考个人”的有机衔接，实现由“人管人”向“制度管人”的转变，成为激发队伍活力、调动工作积极性和促进规范管理的有效载体。　　

　　做优：高定位管理基层工商

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是工商行政管理工作必须长期坚持的重要指导思想。根据提出的“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的工作理念，扶沟县工商局确定工作的目标要求，进一步完善有利于科学发展的工商行政管理体制机制。

　　工商行政管理职能的核心是监管市场主体的行为，要把目前由单纯的“收费所”、“办照所”转变为市场监管执法与服务地方经济发展的“综合所”，基层工商所只有实现了由进驻、发照、收费、验证、盖章等具体事务管理转向以综合系统软件应用为依托的现代化的、动态的、系统化的监管，才能将市场监管职能落到实处。而这种监管，包括常规监管和非常规监管，都是对各类市场主体准入、退出、交易、竞争行为的综合性监管。常规监管，就是集商标管理、广告管理、合同管理、市场管理、信用管理等于一体的综合巡查。由基层工商所按管区分片划组，建立以巡查内容、巡查方法、巡查制度、巡查纪律、巡查工作考核为主要内容的巡查机制，实行定人员、定路线、定时间、定职责的区域巡查责任制，实施对辖区内个体工商户和企业、商品交易市场进行动态监管巡查。非常规监管，就是要尽可能地推行基层工商所全员办案制度、案件主办人制度和经济案件系统应用，加大行政执法力度，严厉查处各种经济违法违章行为。要建立健全基层工商所行政执法责任制，采取有效措施将监管市场经营主体及其经营行为的职责和任务按辖区以责任制的形式落实到基层工商所，职责到岗，任务到人，做到依法定责、依责定标、依标考核、依绩奖惩。同时，要建立案件查处激励机制，鼓励“人人会办案，所所办大案”，鼓励不断拓展案件查处新领域，促进监管职能的有效到位。

　　工商所建设提升了人民群众对工商工作的认同感和支持度。截至2010年5月，该局有3个工商所被授予“市级文明单位”称号，7个被授予“县级文明单位”称号，有12位同志被市局授予“优质服务优秀标兵”称号。

　　做精：高起点打造数字工商

　　扶沟县工商局全面推进工商所信息化建设，基本实现了“信息网上走、台账网上建、文件网上传、案件网上办”，广大基层工商人员也成为用信息化武装起来的知识型工商人员。

　　为了保证信息化工商开发应用水平，该局加大了对工商所硬件设备的投入，保证工商所工商人员每两人一台电脑，建立了工商局域网，全县工商所全部接入工商专网，铺就了全局范围内四通八达的“信息高速公路”。

　　信息化建设的发展，要求工商队伍既熟悉工商行政管理业务，又具有现代科技知识，熟悉计算机的复合型人才。扶沟县局党组高度重视计算机知识培训，一方面，积极安排相关人员到各兄弟单位考察学习；另一方面，加强内部计算机培训学习，在培训中既注重实际操作，又兼顾综合能力的提高，培训完毕后进行考试，考试成绩与个人年度考核挂钩，增强了同志们的学习热情，提高了工商队伍的素质，综合素质有了很大的提高。工商所信息化的运行大大提升了工商信息化监管服务效能，为构建和谐工商营造了良好的管理环境。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。扶沟县工商局将高举新时期“河南工商精神”这面旗帜，努力把基层工商所规范化建设的收获转化为推动各项工作的不竭动力，把基础工商所建设中激发的活力，贯穿于扶沟工商事业科学发展的新征程，以基层建设的新成就不断谱写工商事业发展的新篇章。