各位委员、各位同志：

　　市二届人大常委会第二十三次会议，在大家的共同努力下，各项议程已进行完毕。下面，我就本次会议有关议题的审议情况讲一些意见。

　　会议听取审议了市发改委副主任张长安同志作的关于产业集聚区建设情况的报告，审议了市人大常委会财经工作委员会关于全市产业集聚区建设情况的调研报告（书面）。常委会组成人员审议认为，市政府把加快产业集聚区建设作为实现集约发展、培育区域经济增长极、构建现代产业体系、加快城镇化进程的重要举措，加强组织领导，科学制定规划，完善基础设施，破解融资困难，培育主导产业，强力推进，形成了基础设施和产业项目建设高潮，产业集聚区发展态势初步形成，已成为我市转变发展方式、推动城乡协调发展和加快全市“三化”进程的重要支撑。审议指出，产业集聚区建设不平衡，个别产业集聚区基础设施进展缓慢，难以满足项目入驻；有些项目前期准备不扎实，影响了项目建设；对规划环评重视不够，集聚区未通过环评的比例较大；配套设施不完善，服务功能不健全；节约集约用地掌控不严格；项目入驻少，入驻率低、规模小，集聚度不高，缺乏龙头带动型项目和基地型项目，产业集聚区发展缺乏战略支撑点。建议市政府及有关部门：一是进一步完善产业集聚区规划，严格执行规划，有序开发，分步实施。二是加快基础设施建设，尽早完善通讯、供水、供电、道路、消防、污水处理等基础设施，为项目入驻创造条件。三是严格环评程序，把生态保护理念贯穿于整个集聚区发展的全过程，坚持走集约用地、节约、环保、高效之路，实现经济与环境的协调发展。四是加大招商力度，提高招商引资水平，围绕主导产业，着力引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙头型、基地型项目，带动相关产业集聚发展，力争在引进大项目、大客商上有大突破。五是转变职能，提高效率，优化发展环境，切实保障投资者的合法权益。

　　会议听取审议了市工业和信息化局局长孙玉民同志作的关于转变发展方式、促进工业经济健康快速发展情况的报告，审议了市人大常委会财经工作委员会关于转变发展方式，促进工业经济健康发展情况的调研报告（书面）。常委会组成人员审议认为，近年来，市政府深入贯彻科学发展观，大力实施“工业兴市”战略，加快经济发展方式转变，调整经济结构，推进产业优化升级，加快科技创新，加强节能环保，工业经济持续快速发展，企业规模不断壮大，投资逐年增加，三大主导产业支撑作用日益明显，工业经济占GDP的比重逐年上升，已成为带动我市经济发展的主导力量。审议指出，我市工业结构不合理，产品结构层次低，投入不足，融资难仍是制约企业发展和项目建设的关键因素；发展方式粗放，经济结构性矛盾仍比较突出，高新技术产业和装备制造业规模较小，现代服务业发展滞后；资源环境压力加大，制约经济发展方式转变的体制性、机制性障碍仍然存在。建议市政府及有关部门：一是进一步统一思想，提高认识，增强加快转变发展方式的紧迫感和使命感，转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，走新型工业化发展道路。二是做大做强食品加工业、纺织服装业、医药化工业，积极培育新兴产业，抓好企业联合重组和技术改造，提升工业发展质量。三是提升政府服务质量，切实转变政府职能，把精力放到提供优质高效服务、营造公平竞争环境、调整生产力布局、促进新兴产业发展上来，不断优化政务环境，减少审批项目和审批环节，提高行政效能。四是完善有利于经济发展方式转变的评价考核体系，加大产业升级、自主创新、节能减排等工作成效的考核权重和力度。五是积极营造加快转变经济发展方式的浓厚氛围，着力宣传转变发展方式的意义、路径、载体、成效，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到鼓励，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。

　　加强对经济工作的监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职责。围绕政府专项工作报告开展专题调研是地方人大常委会开展经济监督的重要形式之一。根据主任会议的要求，这次围绕产业集聚区建设和转变发展方式两个专项工作报告，市人大常委会财经工作委员会认真组织了调研，撰写了质量较高的调研报告。两个调研报告不是对政府汇报稿的照搬照抄，有情况，有分析，问题找得准，建议提得好，具有鲜明的人大特色，为本次常委会审议好政府的相关报告提供了第一手材料，经过常委会审议、修改，为政府决策提供了参考和依据，有利于政府广泛听取社会各界的意见，促进经济又好又快发展。今后，财经工作委员会要加强与政府有关部门的沟通联系，密切关注经济运行中的重大问题，密切与政府综合经济部门的联系和沟通，加强对主要经济数据的收集、筛选、综合和分析，对在调研中发现的突出问题，尤其是涉及全局的重大问题，一是要跟踪问效，二是可以作为来年的监督计划选题。

　　会议听取审议了市人大常委会民侨外工作委员会主任张天兴同志作的关于对我市贯彻执行《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》和《河南省实施<中华人民共和国归侨侨眷权益保护法>办法》情况的执法检查报告。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门认真执行侨务法律法规，积极做好归侨、侨眷服务工作，依法维护归侨、侨眷的合法权益，凝聚侨心，发挥侨力，为我市追赶跨越发展做出了积极贡献。从人大执法检查的情况看，也存在少数单位对依法护侨的重要性缺乏足够认识，有的地方对散居贫困的归侨侨眷关注不够，对其生产生活困难状况了解不够、帮助不够，侨务工作机构和队伍建设有待加强等问题。建议市政府及侨务部门：一是进一步加大归侨侨眷保护法及其实施办法的宣传力度，努力营造依法护侨的社会氛围。二是依法维护归侨侨眷的合法权益，保证涉侨法律法规、优惠政策落到实处。特别是对没有经济来源的孤寡老归侨，要适当加大救助力度，让他们老有所养，安度晚年。三是进一步发展与海外侨胞的交往，广交新朋友，深交老朋友，发挥归侨侨眷在本地经济社会发展中的作用。四是进一步加强侨务工作机构和队伍建设。

　　会议听取审议了市检察院副检察长庞黎明同志作的关于研究处理市人大常委会组成人员对加强审查起诉工作报告审议意见，切实改进工作情况的报告。常委会组成人员审议认为，市检察院高度重视整改工作，态度诚恳、行动迅速，措施有力、整改有序。针对审议意见提出的问题和建议，采取多种形式和措施认真进行整改，整改落实初见成效，常委会组成人员对整改情况表示满意。审议指出，与新形势新任务的要求相比，还存在一定差距。个别检察人员服务大局意识不强，存在孤立办案、就案办案现象;执法为民的意识不够牢固，不善于做释法说理、理顺情绪、化解矛盾、服务群众的工作;个别检察人员存在特权思想、霸道作风，有的干警包括极个别领导干部以案谋私、执法犯法，造成极坏影响。建议市检察院：牢固树立“立检为公、司法为民”的意识，切实履行法律监督职能，依法做好审查起诉工作，严厉打击各类犯罪行为，积极化解社会矛盾，全力维护社会稳定；加大审查起诉工作改革力度，创新审查起诉工作机制，切实提高案件质量；着力加强队伍建设，严肃查处检察人员违法违纪案件，不断提高公正执法、文明执法水平;加强诉讼监管，努力维护社会公平正义；自觉接受人大监督，进一步加强与人大代表的联系，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。

　　会议审议了市人大常委会科教文卫工作委员会关于全市新农合监督体系建设情况的调研报告（书面）。常委会组成人员审议认为，市政府及有关部门认真落实政府在新农合监管中的第一责任，通过完善组织监督、社会监督、行业监督等多重监督体系，明确目标，落实责任，强化措施，抓实抓好监督工作，确保了新农合全面扎实稳步推进。新农合是党中央、国务院关注民生而推出的安民、惠民重大民生工程，涉及一个庞大的群体，也是广大人民群众密切关注的问题，因此应引起高度重视，认真抓好。建议市政府及有关部门：一要认真落实新农合监管制度,从事前、事中和事后各环节全面加强对新农合工作的监督检查,及时发现解决工作中的问题,保证新农合制度规范运行。二要保证参合农民的参与权、知情权和监督权。新农合管理部门要主动邀请人大代表、参合农民代表、新闻媒体等参与新农合的监督。三要严格执行新农合公示制度,规范公示途径,统一公示内容,明确公示时间,对群众反映的问题及时组织有关方面进行核查。四要加强新农合管理和经办机构建设,打造一支素质高、懂业务、善管理、责任心强的监管队伍。五要强化对定点医疗机构和医药费用的监管，督促各定点医疗机构严格执行新农合报销基本药物目录和基本诊疗项目目录,确保合理收治、合理检查、合理用药、合理收费,控制医疗费用的不合理增长。对通过编造假病历、假处方、假票据等手段骗取新农合资金的违规违纪行为要依法依纪、从重从快处理。

　　会议审议了市人大常委会城建环保工作委员会关于“周口环保世纪行”活动的视察报告（书面）。从此次视察的情况看，市政府及有关部门认真执行环保法律法规，针对我市大气污染防治工作中存在的重点问题和薄弱环节，采取有效措施，加大工作力度，加强监测监管，督促有关单位整改，全市大气环境质量总体状况逐年改善，污染指数逐年下降。建议市政府及有关部门：一要加强宣传，普及知识，使全社会认识到大气污染的危害性，把治理大气污染变成一项全民的行动。二要严格控制城市扬尘污染。改进城市道路清扫方式，强化建筑工地的管理，控制施工车辆的“跑、冒、滴、漏”现象，减少施工扬尘污染。三要科学规划城市环境监测网点，逐步增加网点密度，及时向社会通报空气质量检测结果。四要加大执法力度，对各类违法行为，决不手软，对屡查屡犯者，决不姑息。

　　这次视察活动的另一个议题是中心城区饮用水源水质保护工作情况，这是去年7月市人大常委会组织对中心城区饮用水源地视察并提出整改意见后的跟踪监督。从视察情况看，周口银龙水务公司加强规划，加大投入，注重饮用水源地保护，改造城市供水管网，搞好水质监测，做了大量工作。但是中心城区饮用水安全方面仍然存在不容忽视的问题，表现在供水管网老化，形成二次污染；随着城市高层建筑的增加，二次供水设施造成污染；现有的供水能力难以满足城市发展和居民饮水需要。建议市政府及中心城区饮用水管理部门：要继续把中心城区饮水安全问题摆上重要位置，科学规划，加大投入，改造管网；严格执法，加强监管，确保城市正常安全供水，从根本上解决中心城区饮用水安全问题。

　　会议根据市人大常委会主任会议的提请，任命禹星轸同志为市人民检察院副检察长，并决定其代理检察长；根据市人民检察院的提请，任命、批准任命了部分检察人员。刚才颁发了任命书，任命书象征的是国家权力，昭示的是公仆责任，饱含的是人民重托，体现的是组织信任。希望被任命的同志一要加强学习，提高素质；二要牢固树立公仆意识和司法为民思想，珍惜党和人民赋予的权力，公正执法，文明执法，维护社会公平与正义；三要严以律己，克己奉公，廉洁自律；四要自觉接受人大和人民群众的监督，为构建和谐周口，维护周口政治社会大局稳定，加快周口追赶跨越发展做出应有的贡献。

　　会议听取审议了市人大常委会副主任、市人大常委会代表资格审查委员会主任委员梁照仲同志作的关于市二届人大代表出缺变动情况的报告、市人大选工委主任白尊义同志作的关于许可对市二届人大代表马振远、王富来、李和鹏依法采取强制措施的报告。会议还作出了关于接受李春长辞去周口市人民检察院检察长职务的决定、关于确认主任会议许可对市二届人大代表马振远、王富来、李和鹏依法采取强制措施的决定。市二届人大以来，因涉及违法犯罪，已罢免市二届人大代表14名，接受辞职3人，加上这次会议许可采取强制措施的3名，已有20名代表涉及违法犯罪。这说明，对人大代表的教育、管理和监督已非常必要，非常迫切。会后，市人大常委会选工委要对这一问题加强调研，就加强对人大代表的教育、管理和监督，不断提高代表的素质，树立代表的良好形象研究提出意见和措施。