周口市人民防空办公室庆祝新中国人民防空创立60周年专刊

　　周口市人防办成立于1970年，原隶属于周口小市（现川汇区），科级单位，2000年周口撤地设市，人防办上划升格为正处级单位，隶属市政府和军分区双重领导。周口市人防办现有人员33人，内设综合科、指通科、工程科（执法队）、法制科和财务物资科，一个直属二级机构——平战结合管理站。

　　周口人防工作，在市委、市政府、军分区和上级人防部门的正确领导和重视支持下，从2000年上划时开始起步，“十一五”实现了跨越式发展，有几项重点工作取得了历史性突破。县（市）人防机构从无到有；市人防基本指挥所和应急指挥中心开工建设；联合审批、源头把关机制建立；县（市）通信警报建设消灭了空白；结束了县（市）无人防工程的历史等。

　　一、“十一五”人防建设计划执行情况

　　（一）组织指挥建设方面。完成了市、县（区）、街道办事处三级防空袭预案、公共突发事件应急预案和重要目标防护方案的制订工作；建立了人防应急指挥机构，落实了指挥部人员实名制；人防基本指挥所2009年开工建设，今年年底前主体完工，主要设备可安装到位，机动指挥车完成了选样定购；落实了战备值班和电台值勤制度，保证了联络畅通。

　　（二）信息保障建设方面。完成了“三网合一”综合信息系统建设任务，实现了与全省人防系统语音、数据、视频的互联互通。安装了RF-9000自适应电台，实现了无线传输。全市共有人防警报器105台，“十一五”期间新增76台，超规划10台，周口市区和淮阳、扶沟、西华3县实现了人防警报音响信号发放自动化，市本级警报音响覆盖率达到90%以上，县（市）达到80%以上。

　　（三）重要目标建设方面。市本级对重要目标进行了重新界定，确定重要目标8个，其中一类目标3个，二类目标3个，三类目标2个。制定修订了重要目标防护方案，成立了防护专业队伍，开展了防护知识宣传教育和训练演练。

　　（四）人防专业队伍建设方面。组建了抢险抢修、医疗救护、防化防疫、通信、治安、消防、运输等7支人防专业队伍计600人，每年按照训练大纲进行必要的演训。成立了周口市人防应急消防大队，编成100人。

　　（五）人防宣传教育方面。普及了城市初级中学人防知识教育，在大专院校、党校开设了人防知识教育课程。“十一五”期间，全市城市初级中学累计受教育学生9万多人，发放教材5万余册；大专院校和党校分别有29000多人和2550多人接受了人防知识教育。大力推进了人防宣传教育“五进”工作（进学校、进机关、进企业、进社区、进网络），拓展了人防宣传教育的广度和深度。

　　（六）工程建设方面。“十一五”期间（截止2009年底），市本级新增人防工程面积为现有人防工程总面积的50%，提前一年超额完成“十一五”规划任务；人均防护面积超规划面积0.04平方米；县（市）人防工程建设开始起步，“十一五”期间，部分县（市）消灭了人防工程空白点；市本级编制了人防工程建设专项规划，并经市政府批准纳入城市总体规划；人防工程控制性详规编制和地理信息嵌入工作正在进行中；市和部分县（市）建立了联合审批长效机制，从源头上把住了人防工程建设的关口；强化了质量监督管理，“十一五”期间，新建人防工程的图纸审查率、质量报监率、安全达标率均达到100%。

　　（七）人防法制建设方面。市、县政府结合实际，出台了一些与人防法律法规相配套的规范性文件，加强了人防法、行政许可法、行政诉讼法、国家赔偿法等相关法律法规的学习和宣传，建立和完善了执法责任制，严格执法，依法行政，提高了办事效率和服务水平。

　　（八）机关准军事化建设方面。按照《标准》和《纲要》，常抓不懈，整体推进，2009年下半年，市人防办机关准军事化建设通过省办组织的考核验收。

　　（九）财务和国有资产管理方面。严格执行《人民防空预算管理决定》、《人民防空基本支出标准》，强化预算约束，杜绝无预算支出，加强人防财务管理，规范人防会计核算，管理好人防国有资产，积极开展人防工程易地建设费征收工作，做到专款专用，提高人防国有资产平时开发水平和整体效益。

　　（十）在县（市）人防建设方面。县（市）人防工作各具特色和亮点，以市带县，市、县联动的格局初步形成。

　　二、“十二五”人防建设计划设想

　　（一）“十二五”人防建设的指导思想

　　坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡总书记关于人防建设的重要指示为指导，以新时期军事斗争人民防空应急准备为牵引，全面贯彻落实科学发展观，大力推进人民防空信息化、现代化、正规化建设，努力构建战时能力强，平时作为大，防空防灾一体化的中国特色人民防空体系，为维护国家和人民群众生命财产安全，实现周口追赶跨越发展作出积极贡献。

　　（二）“十二五”人防建设初步设想

　　1.以组织指挥建设为统揽，构建军地协同、职责明确、关系顺畅、统一高效的组织指挥体系。“十二五”末，周口市本级完成人防基本指挥所、机动指挥所建设，设备设施配套齐全，并筹备建设人防预备指挥所；县（市）完成人防基本指挥所或机动指挥所建设任务。

　　2.以人防工程建设为重点，构建布局合理、配套齐全、质量可靠、功能完善、平战结合的防护工程体系。“十二五”期间，市本级预期新增人防工程面积为“十一五”规划面积的2～3倍，人均防护面积新增0.13平方米以上；县市预期新增人防工程面积为现有人防工程面积的6～7倍，人均防护面积达到0.2平方米。市本级按新增总量的5%修建配套工程。

　　3.以互联互通为前提，构建综合集成、高效传输、智能处理、安全稳定的一体化信息保障体系。2015年前，市本级完成人防机动指挥通信系统建设任务，县（市）完成“三网合一”综合信息网络建设，实现与省、省辖市的联络畅通；“十二五”末，市、县城区实现警报音响全覆盖，县（市）建成警报统一控制系统。

　　4.以专业队建设为基础，构建战时应战、急时应急、平时服务、两防一体、精干过硬的专业队伍体系。“十二五”期间，市、县均建立7支人防专业队伍和1～2支合成专业队伍，每年按纲施训，提高遂行危难险重任务的能力，真正拉得出、用得上、打得赢。

　　5.以疏散基地和疏散地域建设为推手，构建城乡协调、方便快捷、安全顺畅、保障得力的人口疏散体系。“十二五”期间，完成疏散地域、基地建设，做到基础设施配套齐全、管用实用。

　　6.以法制建设为牵引，构建政策法规配套、机制体制健全、严格依法行政、监督制约到位的法制保障体系。

　　7.以人才建设为保障，构建教育培训、吸收引进、尊重知识、以人为本的现代化科研和人才培育体系。

　　8.以机关“准军事化”建设为主线，构建政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的人防干部职工队伍。

　　通过以上建设，努力提高我市人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，有效地保护国家和人民生命财产安全。