社会保障制度是社会进步和文明的重要标志。建市10年来，我市社会保障制度从城镇到农村、从职业人群到城乡居民逐步完善，社会保障的覆盖范围不断扩大，社会保障待遇水平稳步提高。人民群众老有所养、病有所医、失有所助、伤有所保、育有所补，生活越来越富裕，心里越来越踏实。

　　老有所养

　　“养儿防老，这是中国几千年来的老理儿，都觉得养老是自家的事，可现在国家也来关心咱农民养老的事了。前段时间看电视，知道国家要实行新型农村社会养老保险。我们只要交一小部分钱，国家就替我们存更多，60岁以后就可以像城里人那样领养老金了。这是我的养老金本，我已经领养老金有半年了。”扶沟县柴岗乡梅桥村62岁的梅老汉，提起新型农村养老保险，就高兴得合不拢嘴。

　　扶沟县柴岗乡丁庄村的马先生说：“看到周口把扶沟县作为新型农村养老保险试点这个新闻，很高兴。虽然现在我年纪还不是很大，身体还行，可是人总有老的那一天，总有干不动活的时候。现在，儿孙的负担也挺重的，老了以后靠什么生活，一直让我挺烦心的。以后好了，有了养老保险，就可以按月领钱了，生活就有了保障。” 

　　2009年9月，我市在扶沟县启动新型农村养老保险试点。新型农村养老保险制度的实施，标志着我市在构筑城乡一体的社会保障体系方面迈出了坚实的步伐。新型农村养老保险制度，由国家财政全额支付农民的最低标准基础养老金，地方财政给予参保补贴，农民可按照政策参加养老保险并享受待遇。目前，扶沟县新型农村养老保险参保人数达43万人。

　　我市企业养老保险工作自1986年开展以来，全面推进制度改革，实现了由企业保险向社会保险的转变，由企业单一责任向国家、企业、个人三方共担责任的转变，由国有集体企业职工享有养老保险向各种所有制从业人员和灵活就业人员享有养老保险制度的转变。一是制度建设不断完善。我市确立了社会统筹与个人账户相结合的基本制度模式，统一了各类用人单位和职工的缴费基数、缴费比例，并按照“新人新制度、老人老办法”的原则，改革了基本养老金发放办法。养老金发放方式由企业发放变为社会化发放，方便了广大离退休人员领取养老金，保障了离退休人员的晚年生活。2005年，我市企业养老保险实现市级统筹，2007年顺利实施省级统筹，保障能力进一步提高。二是覆盖范围逐步扩大。企业养老保险的参保单位和人员，由开始的部分职工到全体职工，从国有集体企业到私营企业，再到个体工商户、灵活就业人员和机关事业单位的临时工，覆盖范围不断扩大。2009年末，全市企业养老保险参保人数达36.07万人。三是待遇水平稳步提高。从2005年至2010年，我市连续6年上调企业离退休人员基本养老金，月人均养老金由2005年的559元提高到目前的1093元，人均增加 534元。2009年，全市共为97324名企业离退休人员发放养老金111740万元，养老金按时足额发放率和社会化发放率达100%。

　　机关事业养老保险通过深化改革，扩大覆盖范围，增强保障能力，也获得了长足发展。2009年末，全市机关事业养老保险参保人员为8．1万人。

　　病有所医

　　“每天只花一角钱，全年看病不再难”。这是我市城区居民对城镇居民医疗保险的恰当比喻。市人力资源和社会保障局自推行城镇居民医疗保险工作以来，不断扩大覆盖范围，提高报销比例，减轻个人医疗负担，目前城镇居民医疗保险报销封顶线已提高到6.6万元。

　　“以前只有一些在职职工才能享受医保，现在，连刚出生的婴儿也能参保。”对于今年医保的变革，市人力资源和社会保障局医保中心人员梁晓丽说，“‘全民参保’就是今年医保的最大亮点，我们正走在‘全民参保、老少无忧’的道路上。”2008年7月，我市出台《周口市城镇居民基本医疗保险暂行办法》，将城镇居民纳入医疗保险覆盖范围，对不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民、在城镇学校就读的农村户籍学生、城市规划区内的失地农民、长期进城务工人员的非从业随住家属，均可自愿参加城镇居民基本医疗保险。新农合、城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险在制度上实现了对城乡居民的全覆盖。2009年末，全市城镇居民医疗保险参保人数达74万人。

　　2010年度城镇居民医保缴费标准为中小学校（包括职业高中、中专、技校、特殊学校）学生和18周岁以下未成年人每人每年缴纳20元，18周岁及以上的非从业居民每人每年缴纳60元，较2009年度减少40元。

　　由于没有医疗保障，很长一段时间以来，许多居民尤其是贫困居民“有病不敢医”。全民医保政策，明显减轻了居民个人医疗费用负担。医疗保障多了，群众看病的担忧就少了。市人力资源和社会保障局党组书记郭卫说。

　　57岁的周熙芳与原单位解除劳动关系后，一直没有参加医疗保险。2009年，她患病住院，背上了沉重的经济负担。2010年，她参加了城镇居民医疗保险。参保后，她先后三次住院，累计花费54971元，医保统筹基金为她支付37024元，个人只负担了17947元。

　　2000年6月，我市启动实施城镇职工基本医疗保险制度，并按照完善政策、积极扩面、规范管理、强化服务的基本思路，稳步推进医疗保险扩面征缴工作。2009年末，全市城镇职工基本医疗保险参保人数达42.5万人。目前，城镇职工医疗保险年最高支付限额提高到5万元，城镇职工大额医疗保险最高支付限额提高到13.6万元，在职职工报销比例从75%提高到80%，退休人员从80%提高到85%，切实减轻了个人医疗负担。2008年5月，我市又出台《周口市公务员医疗补助意见》，进一步改善了公务员医疗待遇。

　　为解决破产和困难企业退休人员医疗保险问题，2008年5月，我市出台《周口市市直破产和困难企业退休人员参加医疗保险暂行办法》，将困难企业退休人员纳入医疗保险覆盖范围，使困难破产企业退休人员能够按政策参加保险并享受到相应的待遇。

　　失有所助

　　自1986年我市失业保险制度实施以来，为促进深化改革和维护社会稳定发挥了重要作用。

　　2001年，河南省《失业保险条例》发布施行。失业保险适用范围由国有企业扩大到了城镇各类企业、事业单位及其职工以及社会团体及其专职人员、民办非企业单位及其职工、有雇工的城镇个体工商户及其雇工，确立了失业保险所需资金由单位、个人和国家共同负担的原则，并将缴费比例提高到工资总额的3％，调整了基金支出结构，取消了生产自救费和管理费，提高了失业保险基金统筹层次，规定失业保险基金实行市级统筹、省级调剂制度，切实提高了失业保险基金保障能力。1998年以来，按照财政预算安排三分之一、企业负担三分之一、社会筹集（主要从失业保险基金中调剂）三分之一的“三三制”原则，我市从失业保险基金中调剂部分资金用于保障国有企业下岗职工的基本生活和代缴社会保险费用，推动了国有企业改革的深化，为实现国有企业三年改革和脱困目标创造了有利条件。1999年至2005年，按照“三三制”的原则，我市累计为586395名下岗职工发放生活费3606万元，培训下岗失业人员8万人，有6万名下岗失业人员实现了再就业。

　　近年来，我市纱厂、电厂等国有企业陆续改制，失业人员大量增加，给失业保险金发放带来了巨大的压力。为确保失业人员失业保险金按时足额发放，我市加强失业调控，搞好基金供求预测，增强保障能力，并以非公有制组织、事业单位和农民工为重点，强化扩面征缴，加大对破产改制重组企业欠缴失业保险费的清欠力度，并通过争取省级调剂金、向商业银行贷款等方式积极筹措基金，提高基金支付能力，确保了失业金按时足额发放。同时，我市完善失业金申领计发办法，用足用好“两项补贴”和其他促就业资金，更好地发挥失业保险在促进就业、预防调控失业中的作用。2009年末，全市失业保险参保人数38万人。2009年，全市共为失业人员发放失业保险金5755万元。

　　为提高失业保险待遇，2010年7月，我市再次提高失业保险金标准，其中市本级、川汇区、项城市调整为560元/月，其他县调整为480元/月，较2007年平均每月上调120元，失业人员的医疗补助金按失业保险金的10%发放。

　　伤有所保

　　“工伤事故无情，工伤保险有情”。我市工伤保险制度自2004年实施以来，对于及时救治和补偿受伤职工、保障工伤职工的合法权益、分散用人单位的工伤风险发挥了重要作用。

　　2004年3月，我市出台《周口市实施<工伤保险条例>暂行办法》，规定工伤保险费率为在职职工工资总额的1%。2005年3月，我市上调伤残津贴、供养亲属及生活护理费标准， 4月又调整高风险企业工伤保险费率，由企业职工工资总额的1%调整为2%。     

　　近年来，我市全面贯彻落实《工伤保险条例》，切实维护职工的合法权益。一是结合“平安计划”贯彻落实，认真做好农民工的参保工作。2009年7月，我市出台《周口市农民工参加工伤保险暂行办法》，要求我市境内所有用人单位必须为建立劳动关系或形成事实劳动关系的农民工，办理参加工伤保险手续。二是并本着“尊重历史、实事求是”的原则，把原企业负担的“老工伤”人员相关待遇纳入工伤保险基金统筹，切实减轻了企业负担，解决了“老工伤”人员的后顾之忧。三是加强工伤保险基础管理，规范工伤认定和劳动能力鉴定工作。2009年末，工伤保险参保人数为17万人，其中农民工参保4.5万人。

　　育有所补

　　为切实保障生育女职工待遇，2007年9月，我市出台《周口市城镇职工生育保险试行办法》。至此，我市“五大保险”全面启动。近年来，我市通过加强生育保险政策宣传，生育保险覆盖面逐步扩大，生育女职工合法权益得到有效保护。2009年末，全市生育保险参保人数达16.9万人。

　　为保障女职工生育期间的基本生活和医疗需求，自2010年7月1日起 ，我市对市直城镇职工生育保险有关政策进行调整。调整后,市直城镇职工生育保险扩大了生育保险待遇享受范围，还大幅提高了生育医疗费支付标准，围产期保健费用由原来的100元增加至现在的200元，顺产由原来的500元增加至现在的800元，剖宫产由原来的1700元增加至现在的2200元，引产由原来的500元增加至现在的800元，输精管结扎、输卵管结扎都由原来的300元提高到现在的500元，上环和取环都由原来的30元提高到现在的60元。

　　展望

　　党的十七大报告明确提出，要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，到2020年基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。按照党中央的战略部署和要求，当前和今后一个时期，我市将着力在增强公平性、适应流动性、保证可持续性上下工夫，加快推进社会保障体系建设，提高社会保险统筹层次，扩大各项社会保障制度覆盖面，着力构建城乡一体化的社会保障体系。

　　记者 马月红