●本报记者 普淑娟 李立 通讯员 张超 李书洲

　　核心提示

　　十年，一段漫漫的长路，我市公安机关始终弘扬“忠诚、为民、拼搏、奉献”的河南公安精神，在打击违法犯罪，服务保障民生，强化基层基础建设，构建和谐警民关系等多个工作领域，锐意进取，奋勇拼搏，谱写了一曲曲与时俱进、克难攻坚的时代凯歌……

　　十年，一段短暂的时光，我市公安队伍始终坚持“政治建警、文化育警、科技强警、从优待警”的治警理念，勇于解放思想，敢于开拓创新，各项公安工作和队伍建设水平不断提升。十年蜕变，羽化成蝶，我市公安队伍真正实现了由小到大、由弱到强的华丽转身……

　　“俗话说，十年磨一剑。2010年上半年，全市公安机关在广大公安民警的努力拼搏下，各项公安工作均取得了历史性突破。这些成绩的取得，与十年前同期相比，不仅表现为数字上量的增长，更有质的提升。”谈及撤地设市十年周口公安发生的巨大变化，市长助理，市公安局长姚天民颇有感慨地说。

　　撤地设市以来，市公安局在市委、市政府和省公安厅的正确领导下，坚持以科学发展观为统领，以“平安、和谐”周口建设为目标，在解放思想中求创新，在真抓实干求开拓，在立足实际中求突破，在奋勇拼搏中求辉煌，强力推进“中原卫士杯”竞赛，“三基”工程建设，“三项重点工作”等活动，为有效维护全市社会治安大局稳定，推进我市追赶型、跨越式经济发展做出突出贡献。

　　【打击违法犯罪篇】

　　铁拳除恶 为群众营造安全生活环境

　　2010年1月24日晚，天寒地冻中的郸城县吴台镇因1.22抢劫杀人案的发生，更增添了几许冷意。

　　深夜，1.22抢劫杀人案现场指挥部灯火辉煌，人头攒动，由市长助理，市公安局局长姚天民主持召开的1.22抢劫杀人案最新案情汇报及分析研讨会正在紧张进行。会上，姚局长态度坚决而又明确，“务必坚定信心，集中警力、集中精力、争分夺秒，力争3～6天内侦破此案，坚决不留积案。”

　　1月28日，犯罪嫌疑人顾某落网。吴台镇广大村民竞相奔走呼告，1.22抢劫杀人案现场指挥部一片欢呼。

　　撤地设市十年来，一系列疑难险重案件相继破获。如2004年郸城3.15杀人碎尸案，2005年项城11.9系列入室抢劫杀人案……2009年淮阳8.3特大杀人案等。2010年郸城1.22抢劫杀人案的侦破虽然仅是这一系列疑难案件中的一起，但却是近年来，我市公安机关克难攻坚、屡破命案的一个简短缩影。

　　“惩治一个犯罪分子，就保护了一方社会的群众安宁生活。”在打击违法犯罪的各个专题会议或专项行动中，姚局长不只一次语重心长地说。

　　借助撤地设市的东风，市公安局历届党委带领全市数千名公安民警狠抓命案攻坚这一公安工作的龙头，命案侦破成绩不断提升。尤其是近三年来，在新一届市局党委的坚强领导下，我市公安机关命案攻坚侦破成绩一路飙红、形势看好，可谓捷报频传，喜讯不断。

　　记者在市公安局命案攻坚办公室了解到，2010年1～7月份，我市新发命案42起，破41起，命案侦破率为97.62%，而且，一度连续148天保持命案全破。而与2004年同期相比，我市新发命案102起，破82起，命案侦破率为80.39%。发案数同比降低242.4%，命案侦破率同比提高17.23%。

　　命案攻坚办公室负责同志还略带自豪地告诉笔者，近三年，我市命案侦破工作成绩连上台阶，尤其是今年，命案侦破成绩更显突出，有几起新发命案两个小时就宣布告破，还有一些十多年的命案积案也相继破获，更可喜的是，今年上半年，我市公安机关一度保持148天命案侦破率100%，

　　在我市公安机关打击违法犯罪的整个过程中，命案攻坚最具代表性、典型性。但这还远远不能包含该项工作的全部。

　　近年来。我市公安机关在打击假币、假发票犯罪，打黑除恶，打击“两抢一盗”等其它战场也都是战绩显著，捷报频传。

　　2009年，我市公安机关经侦部门侦破假币案件16起，打掉假币犯罪团伙5个，抓获假币犯罪嫌疑人74人，抓获网上逃犯25人，缴获假币1500余万元，破获案件数、打击处理人数、缴获假币数等多项指标位居全省前列。在该年度公安部确定的6起精品案件中，我市公安机关有2起入围，河南省公安厅曾3次发来贺电，公安部副部长刘金国多次批示表扬，对我市公安工作给予热情鼓励和充分肯定。

　　2000年，我市公安机关侦破假币案件仅6起，抓获假币犯罪嫌疑人11人，缴获假币284.2万元；2001年，我市公安机关侦破假币案件仅8起，抓获假币犯罪嫌疑人9人，缴获假币3.27万元；2002年，我市公安机关侦破假币案件6起，抓获假币犯罪嫌疑人11人，缴获假币740万元。谈起撤地设市以来，我市公安机关在侦破假币案件的巨大变化，市局经侦支队办公室民警朱若舟给出这样一组数字。

　　一花独放不是春，百花齐放春满园。在纷繁复杂的各项工作中，我市公安机关在打黑除恶，打击“两抢一盗”等领域开展的专项行动也在有条不紊、有声有色的进行。

　　“进一步明确目标，突出重点，强化措施，攻坚克难，坚决给黑恶势力毁灭性打击，坚决铲除滋生黑恶犯罪的土壤，全力夺取这场战役的全面胜利，为创建平安周口做出新的贡献。”2009年７月２９日上午，全国继续深化“打黑除恶”专项斗争电视电话会周口分会场上，市委常委、政法委书记朱家臣言词坚定地指出。

　　刹那间，一场凌厉的打黑攻势，一张无形的恢恢法网全面展开。

　　2009年上半年短短数月，捷报频传。陈某某、刘某某、王某某为首的鹿邑县三个重大涉黑犯罪团伙先后被我市公安机关成功打掉。为此，鹿邑县群众安全感指数达到了95%以上，位列全市排名第一。

　　自市公安局有组织犯罪侦查支队成立4年来，该支队共打掉黑社会性质组织团伙11个，判决黑社会性质组织团伙成员235人，打掉黑社会性质组织“保护伞”8个。其中太康县韩道峰黑社会性质组织团伙案件和项城市孔刚黑社会性质组织团伙案件分别被中央电视台专题报道，并在全国范围内产生一定影响，太康县韩道峰黑社会性质组织团伙案件被全国打黑办确定为全国打黑除恶专项斗争的精品案例。

　　“两抢一盗”案件涉及人民群众的生命财产安全，切实维护人民群众的生命财产安全，是公安机关义不容辞的责任。笔者在电话采访市公安局“两抢一盗”办公室负责人张警官时，张警官还特意提到了“2007.9.6”特大盗窃案，该起盗窃案件涉及金额之大，在我市实属罕见。

　　2007年9月6日，川汇区发生了一起砸车盗窃案件，犯罪嫌疑人盗走现金170万人民币。案发后，我市公安机关高度重视，全力奋战，最终，经过11个昼夜的艰苦奋战，将两名犯罪分子全部抓捕归案，被盗现金170万元悉数追回。为此，我市公安机关再次声名鹊起，社会群众对此好评如潮，历久弥新。

　　【服务保障民生篇】 

　　以人为本 便民利民措施营造和谐警民关系

　　民生，是公安工作的出发点和落脚点；改善民生，是我市公安机关对人民群众的庄严承诺。户籍、治安环境、机动车号牌及驾驶证申领、护照申领等等，样样关乎人民福祉，桩桩牵系百姓生活。近年来，我市公安机关从事关人民群众切身利益的民生问题入手，统筹管理与服务的关系，努力提高服务社会、促进发展的能力和水平。

　　近年来，市公安局以办理“十件实事”作为提升公安形象的窗口，响亮提出“让人民群众满意、让人民群众感动”的口号，大力实施“四声、五心、六一”工程，狠抓服务窗口的规范化管理，推行温情化服务，不断推出服务新举措，以实际行动对服务群众作出生动诠释，全力落实好为民承诺的“十件实事”办理工作，赢得了广大人民群众的广泛赞誉。

　　市公安局党委推出十项便民利民服务具体措施，从队伍建设、为民服务、亲民、爱民、护民、保民等方面入手，加大工作力度，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起。最大限度地服务、保障民生。在治安、出入境、交通管理等与群众联系密切的部门制定出台十项便民利民服务承诺，积极推行预约服务、登门服务，首问、首接责任制，限时办结制度等服务措施，大力实施警务公开和阳光作业，公开办案、办事、办证程序和结果，提高为群众服务的质量和效率，全力解决群众反映强烈的服务态度差、办证时间长、乱收费、警务不公开等突出问题，以实际行动回应人民群众的新期待，满足人民群众的新要求。

　　优化业务流程，车管工作程序“大简化”。为了有效缩短车管业务办理时间，方便办事群众，交警支队车管所实行了“一窗式”服务措施。交警支队安装了照片合成系统，配置了号牌编排触摸屏，设置了四个业务受理岗，对业务流程进行了改进。近日，在市公安局服务大厅办完车管手续的川汇区刘先生高兴地说：“‘一窗式’服务措施的实行，使原来两天、三天才能完成的业务，现在两个小时就能完成，极大地提高了工作效率，方便了我们群众啊！”据了解，交警支队车管所这一做法，受到我市广大车主的广泛赞誉。

　　开辟第二考场，驾驶员考试“大提速”。针对我市驾驶员考生多、考点少的实际状况，交警支队通过增设驾驶员考点、延长工作时间等方法，最大限度地提高工作效率。今年６月，交警支队投资８０余万元新增设了第二考场。第二考场的开设，缩短了考试周期，方便了广大办证群众。在此基础上，交警支队不断推出便民措施，对参加科目一考试的，坚持每天送走最后一名考生；对科目三考试路考合格、需要参加夜考的，当晚即可参加考试；对手续完备、考试全项合格的，自受理之日起５日内办结；对考试全部合格、资料齐全，进行军警换证、增驾的，当场加盖全科合格章。

　　如今，在市公安局便民服务大厅办理出入境手续、户籍手续、身份证、信访接待的广大人民群众，所有正常业务都要在服务大厅一站式办理完结。群众没有了从前的怨声、诉求声，面对工作人员对人民群众的深厚感情和高度的责任感和工作上简化办事程序，群众脸上露出的更多的是笑容。

　　【“三项建设”工作篇】

　　做实“三项建设”工作，破解各项公安工作发展“瓶颈”

　　“三项建设”是公安部党委落实科学发展观的要求，在经济全球化、社会信息化、不稳定因素多元化的大背景下提出的战略性任务。面对我市公安机关基础差、底子薄、队员素质参差有别、执法水平良莠不齐的现实状况，我市公安机关在“三项建设”中又该做出怎样的决策？

　　穷则思变，变则通。市公安局党委集思广益、多方筹措，决定以举办“三项建设”专题培训班为载体，使“三项建设”活动在全市公安机关迅速开展。在市局党委采取超常举措的作用下，我市公安机关信息化建设水平飞跃直上，部分项目已经达到或超过了全省平均水平。

　　据统计，2009年，全市596个社区网上警务室全面建成并实现了联网。市公安局分别累计投入400多万元、280多万元，相继建成了大情报信息平台、警务信息综合应用平台；同时，全市公安机关还累计投入400多万元建成了高清电视会议系统。

　　信息化建设的投入力度之大，在我市公安历史上前所未有。

　　为进一步提升全市公安队伍规范执法水平，市公安局制定下发了《关于强力推进执法规范化建设的实施意见》和《全市公安机关执法规范化建设任务分工》，指导、规范全市各级公安机关的执法活动，执法规范化建设在全市各级公安机关广泛开展。

　　2009年2月份，市局经侦支队开展了创建无投诉举报、无执法过错、无违规违纪、无不良新闻媒体曝光为内容的“四无警队”活动。通过学习法律法规，查找突出问题，研究整改措施，解决了执勤执法中存在的突出问题。

　　2010年初，交警支队仍将执法规范化建设放在工作首位来抓，通过加强学习，端正执法思想，加强交流，提高执法水平等八项措施，继续推进执法规范化建设。使全体民警牢固树立执法为民的意识，塑造公正、文明、理性、平和的执法形象。

　　“以前，到派出所办证要跑好几趟，现在不同了，我办理二代身份证，仅去派出所一趟，最后，所长齐艳军还亲自把办好的二代身份证送到俺家里呢！”谈起警民和谐，西华县清河驿乡村民刘老汉有着自己的不一样的感受。

　　撤地设市的十年中，我市公安机关历届党委始终坚持把构建和谐警民关系建设作为全市公安机关的基础性工作，并常抓不懈，全市公安机关警民和谐关系建设成效显著。

　　“群众路线是公安工作的生命线，在我市公安机关破获的各类重大案件中，几乎都没有离开过社会各界群众的广泛参与和大力支持。”市刑侦支队办案民警张卫华说，“警爱民，民爱警，警民一家亲的现象在每一起警民共同参与的活动中，都有很好的证明。”

　　【基层基础建设篇】

　　固本强基 “三基”工程建设得到新发展

　　“多年来的实践告诉我们，公安机关的成绩大多出在基层，问题也大多发生在基层。我们的各项工作措施都要靠基层去落实，存在的问题也都要靠基层去解决。可以说，基层基础的工作水平如何，基层民警的基本素质和执法水平如何，不仅关系到各项公安工作能否贯彻落实到位，而且关系到整个公安事业的长远发展进步；不仅关系到党群关系、干群关系、警民关系，而且关系到整个社会的和谐与稳定。”谈起“三基”工程建设的重要性，市长助理、市公安局局长姚天民一语中的。

　　然而，作为一个农业大市、财政穷市，我市公安机关“三基”工程建设所需的巨额资金怎么解决？这是一个很实际的问题。

　　2007年7月，沙北公安分局党委一班人积极争取、不等不靠、迎难而上、开拓进取、多方筹措资金100多万元，建成了搬口乡派出所，为全市公安机关“三基”工程建设写下了浓墨重彩的一笔。

　　在沙北公安分局“三基”工程建设的示范带动下，全市公安机关以此为借鉴、认真学习沙北公安分局的成功经验，全市公安机关“三基”工程建设如火如荼。

　　2008年2月2日，省政府副省长、公安厅厅长秦玉海在我局上报的《关于贯彻落实全省9.19会议精神全面提速我市公安“三基”工程建设的情况报告》上批示：“周口市公安机关真抓实干，抓“三基”建设的决心大、效果好，望再接再厉，在市委、市政府的领导和支持下，决战2008年，取得为期三年的阶段性胜利。”此件批示，无疑为我市公安机关“三基”工程建设如火如荼地开展又增添了一阵和煦春风。

　　行得春风，必沐春雨。

　　沙北公安分局在推进硬件建设达标的同时，着重加强软件建设，从打牢执法为民理念、提高民警执法素质入手，强力推进信访长效机制建设。

　　扶沟县公安局通过“四个狠抓 ”，全面提升民警执法办案水平，有力服务了基层实战。

　　郸城县公安局刑警大队进一步叫响“向素质要警力”的口号，立足内部挖潜，以“六会”即“会侦查、会取证、会缉捕、会审讯、会整卷、会电脑”为目标，强化民警的教育、培训，着力提高民警的整体素质。

　　……

　　全市各级公安机关“三基”工程建设如雨后春笋，竞相破土，生机盎然。

　　据统计，在抓基础、打基础方面，2006年以来，全市共新建、改建基层所队70个，其中派出所66个；完成了179个派出所的新建审批工作，争取上级建设资金近3000万元。全市共建成规范化社区警务室64个、驻村警务室532个，配备社区驻村民警611人，为警务室配备巡防队员2110人。

　　在基本功训练方面，2006年以来，全市公安机关认真落实“三个必训”制度，建立健全“战训合一、轮训轮值”的练兵模式，狠抓“三考”工作，以市人民警察培训学校为训练基地，举办各类培训班122期，培训民警7607人（次）；组织民警9166人（次）参加基本法律知识考试，合格率达到97．4％。

　　撤地设市10年来，尤其是近三年来，全市公安机关在新一届市局党委的领导下，在全市公安民警的共同努力下，始终坚持与时俱进，奋勇拼搏，取得了一个又一个骄人的成绩,同时也涌现了一大批可歌可泣的英雄模范人物。据统计，2007年以来，我市公安机关民警齐玉宝、杨国利、张宏涛等5名民警被公安部授予二级英模；赵匡均等4名民警被公安部授予全国优秀人民警察；王付威荣获河南省十大杰出青年；4名民警被公安厅授予全省优秀人民警察；17名民警荣立个人一等功；92名民警荣立个人二等功；526名民警荣立个人三等功；970名民警获个人嘉奖。

　　尽天职，全市公安机关以赤胆写忠诚；担道义，公安干警以热血铸警魂。展望未来，在新的形势下，周口公安人面临着新的机遇和挑战，任务繁重且光荣。广大公安干警将以更高的工作视野，更新的工作理念，更强的工作举措和良好的精神状态，为服务全市经济社会又好又快的发展，在全面建设小康社会的伟大历史进程中，再创新业绩，再作新贡献，再上新台阶。

　　【数字说话】数字截取为2010年上半年

　　●命案攻坚方面，我市现行命案发42起，破41起，破案率达到97.62%，同比提升5.62个百分点；连续148天保持现行命案发一破一，命案侦破工作实现历史最好开局，省公安厅多次发电祝贺。

　　●网上追逃方面，不间断地开展了集中追逃行动，抓获各类网上逃犯948名，追逃成绩动态保持全省先进位次。

　　●打击“两抢一盗”方面，成功侦破公安部挂牌督办案件1起，省公安厅挂牌督办的14起“两抢一盗”案件已破获12起，破案率达到86％；省公安厅挂牌督捕的14名“两抢一盗”逃犯全部抓获。尤其是协助外地破案数、调取户籍前科证明数均居全省第一位。

　　●社会防控方面，共破获各类刑事案件2498起，其中破8类重大案件823 起；抓获各类违法犯罪嫌疑人13455人，全市刑事案件发案总数同比下降7.8％，其中“八类重大案件”发案数同比下降31.8％，“两抢一盗”案件发案数同比下降8.9％，群众安全感指数达到94.19％。

　　●打击经济犯罪方面，共破获各类经济犯罪案件64起，其中破获百万元以上案件14 起；抓获违法犯罪嫌疑人112人，挽回经济损失1.5亿元，打击假币、假发票犯罪成绩动态保持全省领先，公安部、省公安厅先后2次发电祝贺。

　　●信息化建设方面，今年上半年，全市累计投入资金600余万元，确保了“情报平台”的上线试运行。开通了至省厅的155M二级备份线路，公安三级网速提升至100M，信息化硬件建设水平有了新的突破。

　　●基层基础建设方面，在2009年全市完成109个无房派出所和596个警务室建设任务的基础上，今年上半年，鹿邑拘留所等一批基层所队相继建成。另外，市公安局相继投入1130余万元，用于购置警用设备，科技强警力度进一步强化。