和而求是，就是以“求是”促“和”。“和”就是和谐，是目标、方向和动力；“求是”就是“以人为本，统筹兼顾，按规律办事，不为和而和，不感情用事，不机械处事”， 是标准、要求、途径和方法。和而求是，既可以作为一种指导工作理念，又可以作为一种处事原则。

　　坚持和而求是的工作理念，从当前执法工作来讲，不仅是为了更好地实现法律效果、社会效果和政治效果的统一，为经济社会和人民群众安居乐业建设一个良好的法治环境，还是为了更好地从基本国情出发，按照党的执政规律、社会主义法治建设规律和人类社会发展规律，构建和谐社会、和谐机关、和谐人际关系以及和谐的人的思想、素质和技能。

　　根据这样的要求，我们必须解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题；要解决好执法的法律效果、社会效果和政治效果有机统一的问题；要解决好“理性、平和、文明、规范”执法的问题；要解决好执法人员的政治思想、职业道德以及能力和素质问题。

　　解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，要做到“三个坚持”

　　坚持“以人为本”。 首先，以人为本的“人”，不是抽象的人，而是具体的、现实的、社会的人，指的是广大人民群众，包括人民群众的根本利益以及与此相联系的人的生命、人权和人的尊严等等。其次，以人为本就是要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为我们工作的出发点和着眼点，把充分发挥人力资源优势作为我们推进经济社会发展的动力，把人的全面发展作为我们的长远奋斗目标。以人为本就是把人民群众作为推进改革和发展的创造性社会力量，看作是推动历史前进的真正动力。

　　坚持“三个至上”。就要坚持“党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上”，牢固树立“为人民掌权、为人民执法、为人民服务”的观念；对党和人民绝对忠诚，任何时候任何情况下都不背叛党和人民；依法行使权力，为人民办实事，绝不超越法律，扩张或滥用权力；用实实在在的行动维护他们的权益，为他们谋利益。

　　坚持“社会主义核心价值观”。就要视和谐为社会主义社会的本质状态，视公正为社会主义社会的价值指向，视仁爱为社会主义社会的伦理诉求。爱是人类社会的最高情感，也是人类社会最可宝贵的情感。没有爱的执法是无法维护社会公平正义的，也是没有任何和谐可言的。

　　解决执法的“法律效果、社会效果和政治效果有机统一”的问题，要处理好“四个关系”

　　处理好严格执法与维护社会稳定的关系。在执法过程中，既不能极端化，也不能情绪化，要尽量引导行政管理相对人进行纠正和整改，使行政管理相对人心悦诚服地接受教育和处罚，切忌使用粗暴的执法方式，激化社会矛盾，影响社会稳定，破坏社会和谐。只要我们执法出发点正确，执法方式文明，执法行为规范，我们的工作就能赢得人民群众的信任和支持。

　　处理好严格执法和教育疏导的关系。执法与刑事处罚不同，处罚不是执法目的，只是执法的手段，如果把执法的目的和手段混为一谈，势必使执法工作背离初衷。

　　处理好严格执法与人文关怀的关系。在执法过程中，执法对象中有不少是残疾人、外来务工人员、特困户等等，对于这些弱势群体违反法律的行为，在依法处罚的同时，也要设身处地为他们想办法、解难题，使他们在接受处罚的同时，也倍加感到政府的关怀与社会的温暖。

　　处理好和谐执法与感性执法的关系。在和谐执法中，执法者可以在如何更好地体现人性化方面进行创新和发挥，但必须遵守法律的底线，必须严格依法办事。“罚不当罚”是错误的，“当罚不罚”同样是不正确的。如果滥用人文关怀，包庇、纵容违反相关制度或者法律的人，对一些违法现象不敢抓不敢管，像这样的执法就是和谐执法的异化，就是非人性化执法。

　　解决“理性、平和、文明、规范”执法的问题，要做到“两个反对”

　　反对特权思想。对于执法人员，特权思想的主要表现就是以权谋私，办关系案、人情案、金钱案；就是违法违规办案，力求办一件案件，交一批“朋友”，收一批钱财；就是把党和人民赋予的权力当做为自己谋名、谋利的工具，高高在上，雷人雷语，肆意妄行。反特权思想，就要坚持教育、制度、监督并重；就要在执法机关内部积极营造良好的监督舆论氛围；就要牢固树立“接受监督比监督更重要”的思想观念，正确对待监督，自觉接受监督，积极参与监督；就要在遇到耍特权的不平事时，敢于批评、敢于纠偏；在看到个别人有特权思想苗头时，能及时拉袖子、拍肩膀、泼冷水；就要牢固树立公仆意识，把“公仆”二字深植于心，不让人民寒心。

　　反霸道作风。霸道作风，不仅不利于工作顺利开展，达不到维护社会公平正义的目的，而且还会伤了老百姓的心，降低人民群众对执法工作的满意度。霸道作风的根源主要有三点：群众观念淡薄；服务意识错位；职业道德弱化。反霸道作风，就要在思想深处牢固树立群众观念和服务意识，真正把人民群众当成我们的衣食父母去尊重，去“孝敬”，去呵护；就要以公仆的身份，谦恭的态度走进群众，向群众学习，为群众分忧；就要进一步树立正确执法观、权力观、利益观、价值观，自觉做到自尊、自爱、自省、自警，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的根本问题。

　　解决执法人员的“政治思想、职业道德及能力和素质”问题，要做到“三个一点”

　　要做到低调一点。要在生活和工作中不以物喜，不以己悲，无论遇到何种窘境，都要坚定“毁誉由人，赶路要紧”的工作信念；要保持高昂的斗志，秉持恒温的毅力，在自己的领域内默默耕作，设身处地为人民着想，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事；要从一点一滴做起，从实实在在做起，从方方面面做起，在人民心中凸显出执法人员的高尚情怀和君子风度。

　　要做到理智一点。要在执法活动中始终保持清醒而冷静的头脑，学会善于把握“理”、掌控“理”，善于从千头万绪的情况中梳出“理”，用“理”去说服教育群众；要在执法过程中不断积累工作经验，不断提高掌控局势、驾驭复杂局面的能力，不断增强快速、准确的判断力和良好的自控力。

　　要做到检点一点。要从自己的生活作风开始，从小节上做到自律，自觉地反对、抵制一些不正常、不健康的观念和风尚；要仔细品味“万言万当，不如一默”的深长意蕴，注意加强各方面的修养，做到语言文明，行为规范；要响应时代的召唤，顺应人民的意愿，静心砺志，潜心积累，踏踏实实地干点正事。

　　（作者为西华县人民检察院检察长）