开栏的话

　　回顾即将过去的2010年，总有些恋恋不舍。这一年，全市各级各部门、各行各业及1000多万普通群众在市委、市政府的坚强领导下，始终按照“高举旗帜、围绕大局、服务民生、改革创新”的要求，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，取得了辉煌成就。从今天起，本报特推出“盘点2010”系列报道，对我市各级各部门、各行各业在2010年取得的成绩进行总结，以盘点的形式呈现给广大读者，为实现全市经济社会平稳较快发展营造良好舆论氛围。

　　国税收入首次突破２０亿元大关，是“十五”末年收入规模的两倍多，提前３９天完成全年税收计划，单月组织收入达２亿元……在这一组数字的背后，凝结着周口国税人的心血和汗水，倾注了周口国税人的智慧和深情。

　　他们，在周口经济社会发展的大潮中，走得坚定而执着；他们，坚持用创新思维打造和谐国税，为国聚财，为民服务；他们，坚持贯彻落实科学发展观，发挥税收职能，创新管理手段，服务经济发展。

　　数字 在新理念中跨越

　　税收是经济发展的晴雨表。近３年是周口税收经济形势最为复杂多变的３年。既面临严峻挑战，也有难得机遇，既有不利因素，又有有利条件。在这样的形势下，市国税局积极应对经济发展不断变化的新情况，坚持把服务经济社会发展作为工作的立足点、出发点和落脚点。

　　“及时地把周口经济社会发展的成果转化为税收成果，税收成果一定要体现周口经济社会发展的成果。这就是我们所遵循的工作理念。”市国税局局长刘剑斌告诉记者。

　　近年来，市委、市政府立足加快周口追赶跨越发展的目标，积极推进产业结构调整，大力开展招商引资和项目建设，积极打造产业集聚区，经济持续稳定健康发展，规模和实力稳步增长，结构和效益不断改善，为全市税收增长奠定了良好基础。市国税局坚持依法征税、应收尽收的宗旨，针对经济形势的变化，及时召开专题会议研究应对措施。市局领导亲自带队深入企业开展调研，分析预测税源变化情况，并建立以质量为核心的税收增长新机制，实施局长包片、科室蹲点、上下联动抓收入的工作机制，集中力量抓质量、抓收入，完成了各项收入任务。“十一五”期间，我市国税税收总量连续跨越１０亿、２０亿两个关口，累计组织收入超过８２.２亿元，年均增长１６.５％。

　　２０１０年，全市宏观经济的稳步回升给国税工作提供了强有力的支撑。然而，“来得迟，影响重，走得慢”的金融危机开始展现其余威。进入下半年，与全省其他地市一样，周口的工业税收增幅放缓。这一税收形势引起了市国税局的高度重视。７月份，市国税局及时下发了《关于进一步服务工业企业促进工业税收持续增长的十条意见》，从纳税服务、税源管理、落实政策等方面加大征管力度，促进工业税收增长。

　　功夫不负有心人。税收与经济的良性互动在一串串数字中得到了证明。今年以来，我市工业税收增幅环比逐月上升，前１０个月完成８２７９１万元，占全部税收比重的４５％，同比增长１１.３％，增收８３９０万元，拉动税收增长５.６个百分点。

　　征管 在谋创新中突破

　　管理是税收工作永恒的主题。市国税局以科学化、专业化、精细化理念指导税收征管，创新税收征管模式，完善征管长效机制，促进了征管质量和效能持续提升。

　　税收的信息化，开启了市国税局现代化征管模式之门。市国税系统推行了纳税评估系统等软件，通过分析比对企业各项信息，对存在的问题和疑点进行分析和预警，提高了管理的针对性。据副局长徐立新介绍：“各类软件的深化应用促进了分析、评估、管理、稽查四位一体互动机制的完善，凝聚了税源管理合力，将数据处理分析结果最大限度地转化为税收管理的成果，有效堵塞了管理漏洞。”

　　税收管理中，税源管理是核心。该局按照纳税人规模和风险度，重新划分税源，实行分级分类管理。将年纳税额超过５０万元的３９８户企业作为重点税源，由县市局直接给予重点管理，将小规模纳税人和个体户作为小型税源，实行属地简约管理。除此以外的税源，按照行业特点、由县市局分行业管理。市国税局结合重点税源的实际情况，制定了《重点税源管理指引》，确定其管理难点、重点、风险预警指标和风险控制办法，实行一厂一策、一企一策，指导基层开展重点税源的日常管理。

　　今年国税部门针对辅仁药业品种繁多，成本核算复杂，但其说明书、包装物与成品一对一的特点，采取以包装物、产品说明书确定其产品数量的定耗管理；针对金丝猴集团贴牌加工企业较多、产品数量不好控制的特点，采取关注贴牌企业资金往来和单价变动的资金动态管理。

　　涉农企业风险高发是困扰市国税局的一个难题。然而，今年上半年，市国税局涉农企业农产品发票抵扣税额占全部进项税额的比例及农产品抵扣税额较去年同期均实现了大幅下降，下降幅度位居全省前列。刘剑斌告诉记者，是专业化管理模式提升了税源管理效能，化解了涉农行业的税收管理风险。

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