本报记者 刘彦章  通讯员 陈国印

　　引子：

　　抓住机遇，用好政策，是民营医院发展的基础；专科带动，规模化经营，集团化运作，是民营医院发展壮大的有效途径；以人为本，技术创新是民营医院可持续发展的动力；公益为民，回报社会，是民营医院不可推卸的责任。

　　——周口市卫生局局长解冰山感言

　　12月2日-5日,羊城广州。

　　2010年全国民营医院科学发展研讨会在此召开。会上,来自卫生部和广东省卫生厅领导以及300多家民营医院院长、专家聆听了影响遍及海内外的广州复大医院、深圳华侨医院的专题报告。而来自传统农区河南周口的报告因其代表性引起广泛关注。周口平原农区发展民营医院的做法和成效被誉为“周口模式”引起强烈反响。

　　由市卫生局局长解冰山和我市市、县、乡、村四家民营医院院长作的“周口发展民营医院的思路和探索”专题报告,向大会详细介绍了市委、市政府鼓励和引导社会资本举办医疗机构，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化医疗服务需求；实行公立民营医疗机构平等竞争，依法循规严格监管，以此提高医疗服务效率和质量，完善医疗服务体系，促进民营医疗机构持续健康发展，以及为社会资本举办医疗机构营造良好氛围等方面的做法和成效。

　　此次大会刚刚闭幕，适逢国务院《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》正式出台。我市的很多做法与《意见》不谋而合，而实践更加丰富多彩。

　　于宗河：“周口模式”具有典型意义

　　原国家卫生部医政司司长、中国医院协会民营医院管理分会会长于宗河高度评价了“周口模式”。他说，在中西部欠发达地区，缺少资金支持和人才支撑，周口民营医院依靠政策支持，依法监督，公平竞争，规范经营，合理布局，使传统落后农区周口竟然在民营医院发展上率先走出了一大步。像位于太康县常营镇沙庄村的济民骨科医院，谁也想不到庄稼地里长出这么好一家具有现代化气息的民营医院；还有扶沟永善妇产医院，在练寺镇上做得如此之好，都出乎预料。周口民营医院已经成为全市基层医疗服务体系的有效补充，探索出了一条多元化办医、差异化发展、规范化监管、平等性竞争、扎根基层、服务农民、打好基础、满足群众基本医疗卫生需求的 “周口模式”，在全国中西部地区很大范围内具有典型意义。因此，我们决定，推广和学习周口的经验。

　　于司长这样剖析周口民营医院发展现象：周口民营医院发展得益于周口市委、市政府和各级卫生行政部门认真贯彻执行了国家鼓励支持民医院发展的相关政策；得益于在全市创造的民营公立医院平等发展一视同仁的良好环境；得益于规范管理和严格监督；得益于差别竞争科学规划。可以说，促进民营医院健康发展、健全行业自治自律、提高卫生整体水平、保障农民基本医疗的“周口模式”，已经走在了全国前列。  

　　于司长最后告诉记者，非公立医疗机构已经成为我国医疗卫生服务体系不可或缺的重要组成部分。鼓励和引导民间资本发展医疗卫生事业，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制，逐步解决群众“看病难、看病贵”的民生问题，是深化医药卫生体制改革的基本原则和重要内容，有利于增加医疗卫生服务资源，扩大服务供给，满足人民群众多层次、多元化的医疗服务需求；有利于建立竞争机制，提高服务效率和质量，完善医疗服务体系，形成公立医疗机构和非公立医疗机构相互促进、共同发展的格局。周口的探索，为全国欠发达地区树立了榜样。

　　解冰山解读政府主导下的“周口模式” 产生背景和初衷—— 扩大总量，优化增量；鼓励多元办医，促进有序竞争，实现快速发展惠民生

　　周口市属于典型的农业大市、人口大市、经济欠发达地区——市卫生局局长解冰山在大会报告中介绍——近年来，在科学发展观的指导下，周口的卫生事业取得了长足发展，但和全省、全国相比较，衡量卫生事业发展的主要指标均低于平均水平，直接凸显出来的是卫生资源总量不足，优质资源匮乏。2009年，周口市每千人拥有卫生技术人员2．39人，低于河南省平均水平31．3％，低于全国平均水平40．2％，每千人拥有执业医师（含助理执业医师）0．98人，低于河南省平均水平30％，低于全国平均水平44％，每千人拥有床位数（含乡镇卫生院）1．85张，低于河南省平均水平34．9％，低于全国平均水平29．7％。全市仅有一所1360张床位的三级甲等综合医院和分布在10个县、市、区的10所各有300张床位的二级综合医院。因此，加快民营医院发展，以此扩大卫生资源总量，弥补政府投入不足，促进有序竞争，满足人民群众不同层次的需求，已经成为政府卫生行政部门必须直面的一个重要问题，也是全市经济社会协调发展的现实选择。

　　10年前，周口市民营医院的发展还处于萌芽阶段，一方面，他们土生土长，个体执业，多是祖传专科或是公立医院专业技术人员不堪吃大锅饭跳槽后独立执业，医院发展全靠自己，在他们背后没有资金雄厚的财团大亨投资支持，也没有回馈社会慈善捐赠接受。除受制于自身资金、人才、技术、管理等方面的制约外，还受限于传统农区经济基础薄弱的影响。因此，周口民营医院的发展从起步到如今，基本上仍然处于满足群众最基本的医疗需求的层次；另一方面，他们的服务对象全部是当地群众，邻里乡亲。民营医院以优惠的价格、优质的服务、专科专业技术，在满足群众卫生需求的同时，在人格和精神需求上，体现了对农民的最大尊重，成为推进社会主义新农村建设和提升农民精神道德层次的有效载体。

　　10年生聚，10年教训，周口民营医院已经形成了“拾遗补缺、诚实守信、专科专病，特色鲜明”的办院特色，遵循市场经济优胜劣汰、适者生存的原则，使得市、县、乡、村四级民营医院中的典型代表脱颖而出，成为周口市医疗服务体系建设中不可或缺的组成部分。

　　同顶一片蓝天，共享政策阳光。地位平等，严管厚爱——周口民营医院得以实现又好又快发展

　　解冰山在剖析周口民营医院发展历程中分析道，周口市委、市政府高度重视民营医院发展，把政策共享、责任同担纳入医疗卫生全行业管理，在社会资本办医政策准入、医保定点、新农合报补等方面积极扶持，给予政策优惠，实行与公立医院相同的政策待遇。同时，依法依规，严格监管，奖惩并重。一方面，在政治待遇和卫生行政主管部门举行的活动中，民营医院与公立医院作为平等主体共同参与，如医院管理年活动、医疗质量万里行活动、职称评定、各专业专家委员会组成等方面。在完成政府部门委托，做慈善公益、突发应急处置时，民营医院同样承担责任和义务（如抗震救灾、手足口病防治、甲流感防控等）。另一方面，卫生主管部门对于民营医院的监管和公立医院一样，一把尺子量到底。为确保民营医院的健康发展，周口市卫生行政主管部门还引导民营医院成立了市、县两级民营医疗机构促进会组织，倡导业内民主、自治、自律，促进共同提高。

　　周口市民营医院十年发展历程可以这样概括——抓住机遇，用好政策，是民营医院发展的基础；专科带动，规模化经营，集团化运作，是民营医院发展壮大的有效途径；以人为本，技术创新是民营医院可持续发展的动力；公益为民，回报社会，是民营医院不可推卸的责任，也是民营医院赢得社会承认和尊重的有效途径。

　　和合、合作、展示、交流：周口代表团既赢得了尊重，又结交了朋友，为招商引资建立了广泛人脉

　　民营医院的发展在全国的现状是随着经济发展由南自北呈现点状分布。即便是经济发达的珠三角、长三角和环渤海经济带，民营医院发展较快的地方依然集中在经济最发达的广州、深圳等城市，因为这里集聚了大量顶级人才资源和高端消费客户。广州复大医院开展的全球领先的冷冻治疗恶性肿瘤技术，就体现了经济发达地区民营医院发展的模式和特色。这就是为什么与会院长和专家对周口这么欠发达地区民营医院一枝独秀感兴趣的原因。

　　再就是我市代表大会期间所展现出来的谦逊、低调、纯朴、合作而又不乏自信开放的形象。他们精彩而真实的演讲，充满地域文化的多媒体演示，体现农耕文明的厚道乡情，锐意进取不甘落后的精神风貌，谦和包容寻求合作的诚意，吸引投资引资引技的呼唤，都给与会院长、专家、医院管理组织和财团留下了深刻印象。因此，与会期间，不少代表在称赞周口民营医院发展取得成就的同时，表示对河南对周口印象一新，并纷纷与解冰山局长和各位院长接洽交流，表达参与周口“十二五”期间民营医院规模化、集团化发展的意愿，看中周口1000多万人口蕴含的巨大医疗市场空间。而解冰山局长也在发言中明确表态：是带着学习任务来的，带着市委、市政府招商引资任务来的，带着1000多万人民改善医疗状况的呼唤来的。周口人体现出来的中原文化的和合、合作、务实而又不失包容、开放的崭新形象，成为招商引资的绝好法门。

　　通过交流，我们也看到了差距——我市民营医院规模小、实力弱、设置散，内部管理上欠科学规范，距离形成完善的可持续发展的长效机制，还相差甚远。在现有民营医院发展的基础上，实施资源整合，积极探索集团化运作、规模化发展的新路子将是我市民营医院未来发展的方向。好在，通过这次亮相，我们已经为寻找合作与引资、引智、引技建立了广泛人脉。

　　最新消息：广州会议之后的最近几天时间，已有来自深圳、东莞、广州、河北数家投资公司和医院来我市就举办医疗机构前来考察，并有多个部门来我市学习民营医院发展的经验做法。    

　　编后：

　　“ 十一五”期间，周口市民营医院的发展史，不仅是一部打破旧桎梏、开拓新领域的思想解放史，同样是一部坚持改革开放、勇于探索创新、锐意进取争先的拼搏奋斗史，更是一部不断总结发展经验、抢抓机遇做大做强的跨越发展史。

　　纵观周口市民营医院10年发展历程，我们不难发现，没有宽松的政策环境，没有上级领导的关心与支持，民营医院难以长成参天大树。同时，严格监管，是基层民营医院顺利发展的有力保障。

　　展望周口市民营医院发展前景，我们相信：规模化、集团化、现代化之路将是我市民营医院发展的未来方向。