2010年7月19日，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，这是继2004年国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》、2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后，国务院出台的又一个关于安全生产工作的重要文件，意义重大，影响深远，是指导全国安全生产工作的纲领性文件。《通知》从安全生产的总体要求、严格企业安全管理、建设坚实的技术保障体系、实施更加有力的监督管理、建设更加高效的应急救援体系、严格行业安全准入、加强政策引导、更加注重经济发展方式转变、实行更加严格的考核和责任追究等9个方面，用32条对企业主体责任、行业安全准入门槛、企业安全标准、安全生产责任事故处罚、责任追究等方面做出了更加明确和严格的规定。《通知》是党中央、国务院在全国上下深入贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、调整产业结构、推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，是做好当前和今后一段时期安全生产工作的行动总纲。因此，学习贯彻落实《通知》精神是当前乃至今后一个时期全市安全生产工作的重要任务。全市上下要以此为契机，进一步强化责任意识、忧患意识，从建设平安和谐周口的大局思考，谋划和部署安全生产工作。学习贯彻落实《通知》精神，要紧紧把握以下几个重点： 

　　一是严格落实责任。要实现安全发展，必须形成全社会的共识与合力，关键是发挥政府安全生产监管主体和企业安全生产责任主体“两大法定主体”的作用，落实政府行政首长和企业法定代表人“两个负责制”。因此，要以宣传教育为手段，以指导服务为途径，以严格执法为保证，坚持采用政治、经济、法律等多种手段，督促企业落实主体责任，建立健全各项规章制度，做到各有职守、各负其责。与此同时，要严格落实政府安全生产监管责任，重点是落实行政首长负责制和“一岗双责”制，加大领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度，把安全生产工作作为领导干部政绩考核的一项重要内容，严格考核奖惩，实行“一票否决”。 

　　二是强化综合治理。安全生产工作是一项系统工程，需要多个部门密切配合，实行综合治理。要进一步落实“谁主管，谁负责”的安全生产监管责任体系，理顺监管主体权责，解决好职能分工，形成权责明确、行为规范、运转协调、公正透明、监督有效、保障有力的安全生产监管体制。通过推行“横向到边，纵向到底”的安全监管体系建设，实现安全生产监管的全覆盖。各级安全生产综合监管部门负责对本级政府相关部门、下级政府安全生产的指导协调和监督检查，督促落实安全生产责任。各级行业管理部门要切实履行本行业的安全生产监管职责，采取一切有效措施，提高行业安全生产水平。要建立政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击安全生产非法违法行为。 

　　三是提高准入门槛。目前，我市工业基础薄弱，企业安全生产水平不高，安全隐患还大量存在，要真正实现安全生产，就必须提高安全准入门槛。新建企业必须严格履行“三同时”，达不到要求的，有关部门不得办理行政许可手续。对于老企业，要督促开展安全标准化建设，引导和鼓励广大企业健全现代企业安全管理制度，推进安全制度化和规范化，真正建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。对整改无望和整顿不合格的企业坚决依法关闭。 

　　四是开展专项整治。近年来，我市对道路交通运输、烟花爆竹、建筑施工、人员密集场所、危险化学品、特种设备等重点行业和领域连年开展了安全生产专项整治，对强化安全基层基础建设、遏制事故的发生起到了重要作用，“十一五”期间实现了事故起数、死亡人数“双下降”，为经济社会又好又快发展营造了安全和谐的环境。在谋划安全生产“十二五”时，要继续加大对重点行业和领域的安全整治力度。尤其是烟花爆竹行业，要严格实行“两个一律”，通过整顿提升、资源整合，提高安全生产水平。要把专项整治与日常监管执法结合起来，开展经常性的安全生产检查和联合执法，消除事故隐患，把事故消灭在萌芽状态。 

　　五是加强应急救援体系建设。目前，我市应急救援队伍及应急救援装备还十分缺乏，应急救援能力十分有限。“十二五”期间，要加强应急救援体系建设，建立市级安全生产应急救援指挥机构，整合现有应急资源，建成统一协调、功能齐全、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力的安全生产应急救援体系，筑牢全市安全生产最后一道防线。      

　　六是加强安全文化建设。要把安全文化建设作为安全生产工作的重点，以提高全社会安全意识为目标，制定安全文化建设规划，建立和完善安全文化宣传机制、培训机制、载体创新机制、经费保障机制和考核奖惩机制，组织开展一系列宣传、培训、教育活动，重点要做好安全生产法律的宣传和安全知识的普及，强制性地进行企业安全培训和教育，加强对安全生产舆论监督和社会监督。要集中人民群众的智慧，形成全民共保安全的强大合力，营造全社会“关注安全、关爱生命”的社会氛围。