教育事业优先发展

　　县委书记刘占方说：“经济发展，科教先行。教育事业关系郸城的长远发展，涉及人民群众的根本利益，寄托着千万家庭对美好生活的期盼，必须将其放在优先发展的战略地位，集全县之力办好人民满意的教育。”如今的郸城，教育优先的理念已深入到党委、政府的决策过程和干部群众的行为习惯当中，全县尊师重教氛围异常浓厚。

　　优先规划教育发展。县委、县政府在谋划经济社会发展时，坚持突出教育基础地位。邀请中国社科院区域经济规划专家，制定《郸城县2007-2020年经济社会发展战略规划》，提出了“建设教育强县、实现教育现代化”的中长期发展目标，规划出了未来5年、10年内全面普及学前教育，推进义务教育高水平均衡发展，实现普通高中教育优质多样化发展，促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展相适应的教育发展蓝图。5年来，每年至少有一项教育工程列入全县惠民实事；5年来，教育发展与县城建设同步推进，仅新城区就已建成学校11所，规划建设用地890多亩，其中“七校一中心”教育园区已经开工。

　　优先保障教育投入。县长刘广明说:“教育是最大的民生工程，无论多难，教育支出必须保障！”在财力有限的情况下，县政府通过优先教育预算、创新投入机制、拓宽融资渠道等方式不断加大对教育的投入，切实做到“三个增长”，每年财政预算内教育经费支出占财政预算总支出都在25%以上，全县财政预算内教育经费支出从2005年的1.7亿元增加到2009年的4.9亿元，均高于当年财政经常性收入增长比例。认真落实上级惠教政策，足额配套各种教育资金，2008年，全县城乡义务教育学校全面实行了免费义务教育。“上学不缴费，种田不纳税”——由老百姓自编的顺口溜铭记着全县教育发展的里程碑。在市政府对县级政府教育工作督导评估中，郸城各项教育配套资金100%落实到位、城镇教育费附加足额征收并全部拨付教育使用的做法受到市政府督导团的充分肯定。

　　优先解决教育问题。坚持教育工作专题会议、党政联席会议和县领导分包联系学校三项制度，及时解决教育发展问题。县委书记刘占方、县长刘广明带头，县四大班子领导坚持教育方面的会议优先召开，有关教育的活动优先参加，下乡调研一定先去学校。坚持全县教职员工工资发放县长负责制，实施中小学教师绩效工资制度，切实保障教师工资福利待遇。坚持各乡镇、县直机关单位和行政村关心支持教育工作，帮助解决实际困难。每年教师节，全县各乡镇多的拿出三万五万，少的拿出三千五千，用来表彰奖励教师，慰问困难师生；县直单位发挥各自职能支持教育发展，卫生局年年组织为全县教师体检，电业局为教育园区顺利开工已投入200多万元，发改、国土、建设等部门对教育建设项目优先立项、减免收费、服务到位，编制、人事、财政等部门为教师补充调整编制、优先安排工资，公安、工商、文化、卫生、交通、安监等部门定期开展学校周边环境集中整治；社会组织、重点企业和成功人士积极捐资助学，工会、民政、老促会等部门多方筹资600多万元，圆了9000多名大学生的求学梦；财鑫、金丹、益海等企业捐资800多万元，救助困难学生，改善办学条件；张青山、刘涛、于永贵等个人出资200多万元，为学校修路建房，设立个人奖、助学金，情暖师生；深入开展千名科级干部分包帮扶留守儿童活动，全市关爱留守儿童工作现场会在郸城召开；秋渠乡于寨、李楼乡李小楼还在全市率先成立了村教育协会，设立了村教育基金，有力地推动了农村基层学校发展。

　　各类教育协调发展

　　以均衡为基础，郸城公办教育与民办教育、基础教育与职业教育协调发展，缔造了享誉省内外的贫困地区打造教育强县的“郸城模式”。

　　义务教育均衡发展。积极推进农村中小学布局结构调整，撤并生源少、条件差的学校22所，集中优化农村教育资源，一批农村学校迅速崛起，2010年，宜路一中学生突破1500人，双楼一中达到2000人，吸引了部分择城就读的学生返乡就读，有效促进了教育均衡。规划建设占地900多亩、计划投资5.5亿，其中包含“七校一中心”、能容纳各类学生2万余人的教育园区，促进城区优质教育资源集聚发展，逐步解决城区大班额问题。其中，占地130.79亩，建筑面积5.4万平方米，预计总投资9000多万元，可开办66个教学班，容纳学生4000人的实验中学扩建项目已率先开工。周口市教育局局长张继林高兴地说：“市委、市政府教育工作会议精神在郸城已率先得到了实践和行动。”实验中学和李楼一中、实验小学和南关小学、经委中学和东风一中，城乡学校结对帮扶已见成效；公开课、观摩课以及各种讲座，“郸城名师”送教下乡活动常年坚持；每年选派60—100名城镇教师支援农村学校，城乡教师资源共建共享机制初步形成。积极发展民办教育，落实民办教育各项优惠政策，开展民办学校办学行为规范整顿活动，加强对民办学校的指导和管理，民办学校对全县教育发展的贡献份额逐年提升，初步形成了民办教育和公办教育比翼齐飞、良性竞争的局面。

　　基础教育协调发展。强化高中龙头地位，支持普通高中集中精力抓管理、创品牌。有着60年历史的省示范性高中郸城一高，围绕着创一流品牌、办河南名校的指导思想，完成了从秩序、制度到文化的飞跃，形成了以追求卓越为核心的学校文化。1996年以来，先后5次夺得全市高考状元，35名学生被北大、清华录取，3次被市政府嘉奖，2010年高考本科上线率高达73%，并夺得全市文、理科录取分第一，创造了令教育界称奇的“郸城一高现象”。同为市级示范性高中的二高、三高，围绕着“抓提升、办特色”的指导思想，大胆创新，跨越发展。二高本着“以人为本”的原则，在学校工作中“实干”加“巧干”，教育教学管理的每一个环节精益求精，师生激情四射、斗志昂扬，教育教学质量年年稳步提升，近3年本科上线率都以百分之三十以上的速度增长，学生成才、家长满意。县三高按照“全面发展，突出特色”的思想，大胆改革教学方法，课堂上学生从“排排座”变成了“团团座”，课堂效率显著提高，培养了考入北京大学的郝国强等一批尖子生，学校体音美特长生上本科线人数一直居全市各高中前列，2010年高招，学生周凯美术专业分全省第一，被清华大学录取。鼓励支持民办高中发展，先后为希望高中、才源高中、一高东校区组建了强有力的工作班子，派遣了部分公办教师。各民办高中充分发挥办学体制的优势，积极探索适合各自实际的生存、发展之路。县委、县政府对公办、民办高中一样管理、一样评比、一样表彰，才源高中因成绩突出连续两年教师节获奖金8万元。民办高中的快速、健康发展，进一步增强了郸城高中发展的活力。到2010年，全县普通高中在校生达26754人，比“十五”末增加了7190人，初中毕业生升入高中的比例达到85%以上，高考上线率达到72%。加强初中、小学及幼儿园建设。通过实施“危改”、“初改”、“寄宿制学校建设”、“薄弱学校改造工程”及其它援建工程，完成了总投资11285.16万元的危改项目和初改项目241个，累计投入1000余万元用于学校“四化”建设，投资3500万元用于中小学仪器图书装配，全县所有中学配备了计算机教室，城镇中学50%、农村30%的教室有多媒体设备，中小学全部实现了“校校通”。全县已有132所中小学被命名为省、市级示范性学校、规范化管理学校。高招、中招成绩全市领先。全县高考和中招成绩一年一个台阶，2010年高考，本科上线人数3238人，是2006年的204%，各批次上线率均居全市第一，并取得清华、北大文、理科录取分全市第一和美术专业分全省第一；中招全市600分以上31人郸城9人，550分以上4036人郸城1046人，普通高中录取平均分高于全市30分，基础教育呈现出良好发展势头。

　　职业教育快速发展。将职业教育纳入政府目标管理，制定和落实《郸城县职业教育攻坚计划实施意见》，投资1亿元，扶持一所强校，改造一所薄弱学校，建设一所新校，带动两所民办学校，全县职业教育水平明显提升。职业中专先后被评为国家级重点职业中专、河南省示范性职业学校。第一职业高中被授予河南省重点职业学校，2010年晋升为郸城县第二职业中专。民办职业教育迅速发展，新潮、科技、新东方、财鑫4所职专和第一职业技术学校相继建成招生，壮大了职业教育规模，2010年秋季，郸城职业学校学历教育在校生达到8413人，年实用型技能培训12000人次，长班招生人数居全市第一，职业教育已成为县域经济发展和民生改善的“助推器”。

　　教育管理水平持续提升

　　全县各级各类学校抓教学、抓质量、抓提升，努力打造更多的优质教育资源。

　　教师队伍建设不断加强。坚持补充和培养并重。2007年以来分两批拿出681个编制公开招考教师，并补充农村特岗教师221名，扩大了教师队伍规模。加大师资培训力度，建立教师培训资金专户，在开展常规培训的同时，邀请魏书生、王文彦、汪国真等专家学者上门巡回讲学、作课，开展“菜单式”培训。成功承办了河南省语文高效课堂教学观摩交流暨省教育学会第十三届年会，分批组织教育管理干部外出集中封闭学习和专项拓展训练。5年累计投入师训经费1500万元，培训教师3万多人次，全县高中、初中、小学教师学历达标率分别达81.8%、97.59%和99.6%，高学历比率分别为0.5%、35.87%、69.27%，全县共有1680名教师被评为省、市级骨干教师；强化师德教育，建立师德档案，召开师德建设现场会，组织师德演讲征文，层层开展师德标兵和师德先进个人评选活动，涌现出用生命上完最后一课的程太林、全国唯一来自农村基层的少工委委员韩秀梅、河南省优秀校长刘成章等一批师德标兵和汲水刘小集小学等全省师德师风建设先进集体。严格教师队伍管理，出台《加强教职工劳动纪律的若干意见》、《加强教师队伍建设的暂行规定》等，开展教师无序流动清理清查活动，严肃查处违规离岗脱岗教师，2010年，144名无序流动教师返岗，为教育事业发展提供了有力保障。

　　监管激励机制不断完善。制定加强生均公用经费管理意见，加强教育经费审计监督，严肃查处教育乱收费和乱收教育费行为，2010年被评为“河南省规范教育收费示范县”。建立优秀学校经费倾斜机制、优秀教师经济奖励机制和科学合理用人机制，连续5年筹资640万元，重奖优秀学校和中小学教师；倾斜经费近2000万元，支持优秀学校规模发展；重点培养、选拔、使用优秀教育干部，2007年县委一次提拔了10名教育系统副科级干部，2010年优先提拔使用了2名优秀教育干部，初步形成了“用工作说话，用成绩评价，让社会公论”的用人导向，充分调动了广大教职员工教书育人的积极性，促进了教育事业持续快速发展。

　　教育教学方式不断创新。以提高教育质量为核心，出台《郸城县中小学常规管理规定》、《郸城县中小学教学常规要求》、《郸城县课堂教学改革方案》及《补充意见》等，规范和指导学校管理和教学行为。培养推出了县一高、秋渠中心校、宜路一中等管理有方、成绩突出的典型，通过召开全县中小学常规管理现场会、高效课堂观摩研讨会、“汉字工程”现场会、高中复习诊测会、教育教学质量总结表彰会等，典型引领。按照 “一门两校、一长双责、一师双型”的家长学校工作体制要求，认真举办家长学校，培训了数以万计的家长学员，取得了良好的教育效果和社会效益，家庭教育工作受到省教育厅表彰。“汉字工程”使学生养成了良好的学习和行为习惯，《光明日报》予以报道；“高效课堂”使农村教育迅速崛起，周口市教育局领导看后赞不绝口；县一高的较真工作法、一线工作法、闭合工作法、坚持工作法的“四法”管理和“四维一体”教学管理模式，在中南六省教学研讨会上受到了教育专家的充分肯定；市委书记毛超峰看了虎岗乡常营小学后高兴地说：“这是我看到的管理最好的农村小学！”

　　新的5年，新的起点，乘着科学发展的东风，借着国家和省、市教育工作会议的机遇，郸城教育正在从人力资源大县昂首迈向人力资源强县。

　　5年，在历史长河中只是一个渺小的点；五年，在教育百年大计里只是一个细小的缩影。在刚刚过去的“十一五”时期里，郸城县委、县政府坚持教育优先发展，深入实施科教兴郸战略，教育适应社会需求，回应大众关切，以素质教育为主题，“普及、发展、提高”三大任务并重——普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，全面提高教育质量，先后荣获全国“幼儿教育先进县”、全省“两基工作先进县”、“职业教育强县”、“义务教育均衡发展成效显著县”、“家庭教育先进县”等称号。2004年、2007年、2010年，全市高中现场会和高中教育质量表彰会三次在郸城召开，教育工作督导评估连续5年位居全市第一。2010年12月29日，周口市召开教育工作会议，县委书记刘占方代表县委、县政府作经验介绍，郸城的做法受到一致好评。