文稿统筹：靳登高 周正生 李俊义  摄影：李俊义

　　深入推进社会矛盾化解，致力维护社会和谐稳定

　　2010年，在严厉打击刑事犯罪工作中，全市检察机关认真履行审查批捕、审查起诉职能，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人2963人，提起公诉4181人；坚持依法从重从快方针，突出打击严重危害社会治安的刑事犯罪，全年共批准逮捕故意杀人、爆炸、强奸、绑架犯罪嫌疑人238人，提起公诉262人。积极投入“打黑除恶”和打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，对进入审查批捕和审查起诉环节的案件依法快捕快诉，对重大复杂案件实行专人督办、跟踪指导、限期办结，共批准逮捕黑恶势力犯罪嫌疑人52人，提起公诉57人；批准逮捕抢劫、抢夺、盗窃犯罪嫌疑人838人，提起公诉980人。全面贯彻宽严相济刑事政策，对涉嫌犯罪但无逮捕必要的115人作出了不批准逮捕决定，对犯罪情节轻微、社会危害较小的57人作出了不予起诉决定；健全了快速办理轻微刑事案件和办理未成年人犯罪案件工作机制，探索建立了检调对接机制，依法推进刑事和解工作；完善了邻里、亲友纠纷引发的轻伤害等轻微刑事案件依法从宽处理机制，加强检察环节释法说理工作；认真开展集中清理涉法涉诉信访积案专项活动，共排查涉检信访积案62件，息诉57件；坚持实行办案风险评估预警，注重从源头上做好矛盾化解和涉检信访工作，防范和减少新的信访案件产生；制定出台了《周口市检察机关点名接待和预约接待办法》，进一步畅通了当事人信访渠道。

　　强力推进社会管理创新，全力维护人民群众的合法权益

　　2010年，全市检察机关不断加强对社区矫正的法律监督，总结推广了淮阳县检察院“四个三”工作法，加大了对“五种人”执行情况的监管力度。市委政法委、省检察院、最高人民检察院对这一做法给予了充分肯定；结合查办和预防职务犯罪工作，全市两级检察院组织了对涉农资金、低保资金和农民工培训资金管理使用的预防调查，针对上述专项资金在管理和使用中存在的问题，及时提出检察建议，促使有关部门主动调整低保对象1.3万余人；制定了《关于进一步做好未成年人合法权益保护工作的通知》和《未成年人刑事案件公诉工作暂行规定》，对办理的未成年人犯罪案件或侵害未成年人合法权益的案件登记造册，跟踪监督。2010年，共对未成年人涉嫌犯罪的不批捕19人，不起诉2人，暂缓起诉3人。对违法犯罪的未成年人实行帮教措施50人。市、县两级检察院76名检察官受聘担任中小学法制副校长，对中小学生开展法制教育56次，切实加强了对未成年人合法权益的保护；积极参与“平安周口”创建活动，着力维护良好的社会治安秩序。

　　深入推进公正廉洁执法，全力维护社会公平正义

　　2010年，全市检察机关坚持纠正打击不力与保障人权相结合，加强刑事诉讼监督。在刑事立案监督中，对应当立案而未立案的，依法监督侦查机关立案61件；对不应当立案而立案的，监督撤案34件；在侦查活动监督中，决定追加逮捕189人、追加起诉115人；在刑事审判监督中，对认为量刑畸轻畸重等确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉21件，对刑事审判活动中的违法情况提出纠正意见53件次；在刑罚执行和监管活动监督中，对各类违法行为提出纠正意见77件次，监督纠正77次；坚持纠正司法不公与维护司法权威相结合，加强民事审判和行政诉讼监督。依法提出抗诉66件；法院再审审结107件（含积案）；改判、调解结案、发回重审74件（含积案）。依法提出再审检察建议28件，法院采纳21件。对认为原审判决、裁定正确的，主动做好申诉人的服判息诉工作；坚持诉讼监督与查办执法不严、司法不公背后的职务犯罪相结合，共立案侦查涉嫌徇私舞弊、索贿受贿等职务犯罪的司法人员28人；组织开展了案件大评查活动，对1146起案件进行了评查，取得了较好效果；深入推进公正廉洁执法工作和“纠正执法问题，促进公正执法”专项活动，排查、剖析、整改了七个方面124件存在问题的案件；建立了“检务公开大厅”，积极开展了“检察开放日”活动，采取了多种形式深化检务公开；建立了实名举报投诉检察干警违法违纪案件限期答复制度，6名违纪干警受到了党、政纪处分，对7名实名举报人及时给予了答复；开展了分片包乡大走访活动。市检察院采取发放征求意见表、召开座谈会的形式，广泛征求各分包单位对检察工作的意见和建议。共向市直75个单位发放征求意见表2万余份，征求意见建议60余条。同时，还通过移动、联通等信息平台定期向社会各界发送手机短信，简要报告检察工作开展情况并公布监督投诉和举报电话，加强了群众对检察干警执法行为的监督。

　　扎实开展查办职务犯罪工作，强力推动周口反腐倡廉建设

　　查办国家工作人员职务犯罪是检察机关的重要职责。2010年，全市检察机关共立案侦查国家工作人员涉嫌职务犯罪案件235件331人，其中，贪污贿赂案件159件203人，渎职侵权案件76件128人，侦查终结266件368人，已提起公诉252件325人，通过办案为国家挽回直接经济损失816.9万元。突出工作重点，着力查办大案要案。注重加强市检察院对办案工作的组织指挥，对重大复杂案件，由市检察院采取直接查办、派员参办或异地交办的方法，增强了查办大案要案的整体能力。全年共立案侦查贪污贿赂大案101件，要案7人，大要案数占贪污贿赂案件总数的63.5%；立案侦查渎职侵权重特大案件70件，要案3人，大案同比上升了22.8%。

　　在反腐查案工作中，检察机关进一步突出了办案重点，重点查办大案要案和窝案串案。两级检察院牢固树立“要办案、多办案、办大案、办好案”的侦查理念，力查大案、深挖窝案，注重以案挖案，滚动发展，集中力量查办在全市有影响、有震动的大案要案和窝案串案。突出查办影响民生、群众关注的案件。对发生在群众身边、社会反映强烈的案件，特别是可能诱发群体性上访事件的职务犯罪案件，集中力量优先查处，突出查办三个专项工作中的案件。深入开展查办工程建设领域贪污贿赂案件、商业贿赂案件和新型农村合作医疗领域贪污贿赂案件等三个专项工作，注重深挖窝案串案。市检察院适时确定一批案情重大复杂、社会关注度高的犯罪线索和案件进行重点督办、挂牌督办，推动重点案件有力查处。同时，正确处理开展专项侦查活动与做好反贪整体工作的关系，努力做到突出重点、统筹兼顾、相互促进、全面发展，通过开展专项治理工作和专项侦查活动推动反贪整体工作平稳健康发展。突出查办严重行贿犯罪案件。以向国家机关及其工作人员行贿、国家工作人员为跑官买官行贿、危害民生的行贿等八类行贿案件为重点，集中力量查办了一批严重行贿案件。市检察院加强了对基层检察院查办行贿犯罪案件工作的监管，防止有案不立、压案不查、随意消化处理案件等问题的发生。突出查办经济和社会建设中的渎职犯罪案件、重点投资项目中发生的渎职犯罪案件、重大责任事故背后的渎职犯罪案件、工程建设领域专项治理工作中发现的渎职犯罪案件；坚决查办涉及社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿、抢险救灾、医疗卫生、安全生产、招生考试、安全生产、食品卫生等领域的渎职犯罪案件；积极查办徇私枉法、玩忽职守、滥用司法权、充当黑恶势力和严重刑事犯罪保护伞、侵犯人权等五类危害司法公正的渎职侵权犯罪案件。

　　加强职务犯罪预防工作，着力构建预防腐败犯罪“防火墙”

　　在加大查办职务犯罪工作力度的同时，全市检察机关着力加强预防职务犯罪工作。继续深入开展个案预防、重大工程项目专项预防、行业系统预防，开展事关民生的预防调查92件，发现案件线索并向侦查部门移交立案9件；结合办案，加强对典型案件发案原因、特点和职务犯罪易发多发行业、领域犯罪态势的分析，及时建议有关部门健全制度、堵塞漏洞。加强以案说法，举办警示教育报告会69场次；为社会提供行贿犯罪档案查询636次，为预防贿赂犯罪、促进社会信用体系建设发挥了积极作用。

　　为促进国家农村低保政策落到实处，市检察院系统地进行了预防调查。全市两级检察院派人走进机关，了解中央对农村低保政策的标准、条件、资金、管理等相关规定，把握政策方向；走进乡村基层组织，了解政策贯彻落实、执行流程情况；走进百村千户，倾听农民群众对低保政策的呼声，倾听民众意见，倾听农民疾苦。通过座谈、抽查、实地调查等三个走进的形式，了解到群众对以下几个方面的问题反应强烈：部分生活十分困难、应该享受低保救济的群众未能享受到低保，而一些生活条件较好的家庭靠关系却享受了低保；低保暗箱操作、低保金被截留挪用的现象在个别地方十分突出；个别乡镇基层干部对低保政策相关规定不清楚、低保档案管理不规范，农民群众对低保政策的公平、公正产生了质疑。

　　针对上述问题，市检察院及时向市民政局发出检察建议，就加强农村低保政策的宣传，加强制度、档案管理，杜绝拼保、人情保、干部参保、截留挪用等违规行为提出预防对策。要求民政系统认真查找问题和漏洞，完善规章，总结教训，积极整改，并通过邀请人大对被建议单位进行联合回访，使每份建议件件得到落实、整改和反馈。市民政局组织得力人员，着手完善了低保管理办法，经过认真核实，取消了5700余人不合标准的低保对象，核查新增了14000余名应享受低保人员。

　　充分发挥检察职能，积极服务周口经济又好又快发展

　　2010年，全市检察机关坚持围绕改革发展稳定大局谋划办案工作，注重查办危害和谐周口建设的职务犯罪。积极参与治理商业贿赂专项工作，立案侦查医药购销、土地出让、银行信贷、商业保险等领域发生的涉嫌商业贿赂犯罪33件40人；围绕重大工程建设，积极开展工程建设领域突出问题专项治理工作。立案侦查土地出让、规划审批、招标投标、质量监管等工程建设过程中发生的职务犯罪案件49年61人；围绕促进农村改革发展，开展查办涉农职务犯罪专项工作，共查办发生在农村村镇建设、“三农”资金管理、城镇环境建设、农村公共服务等领域和环节的涉农职务犯罪46件57人。在办案中，全市检察机关坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，严格区分罪与非罪界限，慎重对待改革中出现的新情况和新问题，实现了法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。

　　强化检察队伍建设，努力提高公正执法能力

　　按照最高人民检察院、省检察院和市委政法委的工作部署，全市检察机关以开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”、“反特权思想、反霸道作风”和“素质提升年”主题教育活动为抓手，认真学习实践《检察官职业道德基本准则（试行）》，通过开展集体宣誓、演讲比赛等形式，弘扬以忠诚、公正、清廉、严明为核心的检察职业道德；坚持党组中心组理论学习制度，努力提高班子成员的政治理论素养；认真贯彻民主集中制原则，坚持党管干部制度，加强党风廉政建设；制定下发了《周口市检察院党组成员勤政廉政十项承诺》，要求党组成员自觉接受干警监督，做好干警表率。制定下发了《周口市人民检察院谈心谈话制度》，从制度层面督促党组成员和中层领导切实履行好“一岗双责”；开展了“周口检察事业要发展，我该怎么办”的大讨论，制定出台了《周口市人民检察院机关各部门及干警工作绩效考评办法》，充分调动广大干警干好本职工作的积极性；坚持把教育培训作为提高队伍业务素质的基本途径。2010年，全年共有72名检察人员通过司法考试，通过人数连续5年名列全省检察系统第一；组织2002年以来通过国家统一司法考试、被任命为检察官或拟任命为检察官的289名干警分三期进行了检察官任职资格培训。通过开展岗前培训、岗位练兵、业务技能竞赛等各种活动，增强教育培训的针对性和有效性。

　　加强基层检察院建设，着力提升为民执法水平

　　市检察院坚持把对基层检察院的管理教育作为重要抓手，先后10多次组织培训班分别参加省、市两级检察院培训；市检察院对口部门加大了对基层检察院业务工作的指导力度，对基层检察院办理难度较大的案件，市检察院采取提办、督办、协办、交办等方法，帮助排除干扰和阻力，推动了反腐查案工作的平衡发展。尤其是落实省检察院对外公开承诺办好“十件实事”工作，市检察院主要领导亲自过问，两次派工作组下基层督导，巩固和完善了基层基础设施建设，省检察院考评组对此给予了充分肯定和高度评价，此项工作年终考评位居全省前列。 

　　服务大局，为民执法，检察机关任重道远。新的一年，全市检察机关将紧紧围绕全市经济社会发展“十二五”规划来谋划和推进检察工作，按照市委关于加快经济发展方式转变、调整经济结构、加强“三农”工作、保障和改善民生、发展社会事业等重大决策部署，进一步加强、完善和落实检察机关服务经济社会发展的措施。坚持把严格依法办案作为服务大局的基本途径，进一步更新执法观念，改进执法方式，注重执法效果，努力提升检察机关服务大局的水平，增强服务大局的实效，使全市检察干警真正成为周口经济发展的建设者、维护者、促进者。

　　核心提示

　　金虎辞旧岁，玉兔迎新春。在过去的一年中，全市检察机关在上级院及市委、人大、政府、政协的领导、关心和支持下，在社会各界和广大人民群众的监督和帮助下，紧紧围绕全市工作大局，以科学发展观为统领，以为民执法为己任，以深入推进三项重点工作为载体，认真履行法律监督职责，全力维护周口社会稳定，积极服务周口经济发展，为实现周口的追赶跨越营造了良好的法制环境。