（上接A2版）
抓好现代农业示范区建设。坚持用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业。积极推进农业基础设施建设。加快农业机械设备和农机技术推广，新增各类大中型农业机械2000台、农机总动力30万千瓦。继续实施农村电网升级改造，不断改善农村电网现状。大力推进农业科技创新和应用，进一步完善农业科技推广服务模式，继续开展服务粮食生产科技行动。大力实施阳光工程等项目，建立一批实用人才培训基地，加快提升农业劳动者的科技文化素质。着力调整农村产业结构，大力发展农产品加工业和劳务经济。积极探索建立农产品精深加工集聚区，实现农产品转化增值。着力调整种植业结构，努力提高种植效益。在扶沟办好河南省第四届蔬菜双交会，提高周口蔬菜知名度。强力推进畜牧业发展。力争年出栏家禽突破1亿只、出栏生猪达到600万头。大力推进农业产业化经营。继续实施“50家龙头企业培育工程”，进一步培强做大龙头企业。实施“50个农业产业化生产基地建设工程”，保障企业原料供应，促进农民持续增收。大力发展各种类型的农民专业合作社，力争达到3500家。开展示范区试点工作。借鉴西华龙池头村万亩高产示范方建设模式，引导各县市区强化资源合理配置，整合涉农资金，用于现代农业示范区建设。各县市区结合自身农业基础和产业优势，认真谋划建立各具特色的现代农业示范区，形成“一县一品”、“一县一特色”，以点带面，全面推进现代农业示范区建设。
抓好农业服务体系建设。加强农业科技推广体系建设，力争年内在全市建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，努力提升关键生产环节的专业化统一技术服务能力。加强农产品质量检测和基层动物防疫体系建设，建立健全市、县两级农产品质量检测监管机构，以及乡镇动物疫病防检中心。加快农业信息体系建设，着力构建以市、县农业信息部门为龙头，乡镇信息服务站为枢纽，农业产业化重点龙头企业、农产品批发市场、种养大户和农村信息服务站为节点的工作体系，不断提高信息服务“三农”水平。
抓好新农村建设。进一步加大新农村建设投入力度。继续推进新农村“111”工程，抓好10个示范乡镇和100个示范村建设。因地制宜，突出重点，统筹做好扶贫开发、饮水安全、农村道路建设、林业生态建设、村容村貌整治等各项基础性工作。实施150个贫困村整体推进扶贫，帮助8万农村贫困人口脱贫。解决60万农村居民的安全饮水问题。继续实施“乡乡联、县县畅”工程，改造农村公路400公里、危桥26座。完成省政府下达的新增农村户用沼气和大中型养殖场沼气建设任务。
（四）坚持推进城镇化进程不动摇，在统筹城乡协调发展上实现新突破
实施城乡建设三年大提升行动计划，加快形成中心城区、县城、重点小城镇和新型农村社区四个层次的城镇化体系。强化中心城市地位，提升城市综合经济实力，增强城市对区域经济的聚集能力和辐射能力。大力发展县域经济，实现城乡统筹发展。
加快中心城市发展。按照“综合实力明显增强、城市形象明显改善、群众生活水平明显提升”的要求，在培育产业、完善功能、加强管理、提升品位上下工夫，继续修编完善城市总体规划，努力推进中心城市科学发展。大力培育城市产业。认真研究中心城区产业经济发展规律，制定鼓励支持中心城区二三产业发展政策，落实好《关于加快周口中心城区发展服务业的若干意见》，从服务、环境、政策、机制等各个方面入手，全力扶持中心城区二三产业发展壮大。积极推进“三区”协调联动发展。做大做强开发区。按照打造中心城区工业基地、集聚城市产业要求，进一步加大招商引资和产业集聚力度。加快利杰玻璃、奇美电子等项目建设，确保年内建成投产。启动企业服务中心项目建设，完成高新科技园区现代标准化厂房建设任务，为企业入驻提供条件。加快建设东新区。以区划调整为契机，逐步完善基础设施，扎实推进移动公司、河南建业等单位项目建设，争取尽快出形象、聚人气、显亮点。年内开工建设文昌大道慢车道延伸线、师院路和流沙河改造工程，建成平安路、光明路等5条道路。改造提升老城区。加大老城区芙蓉路、育新街等道路改造力度。完成36万平方米棚户区改造任务。打通部分街道断头路，亮化、绿化、美化小街小巷，努力改善市民居住环境。加强城市供水、供电、通讯、燃气、公厕、公交等基础设施建设，健全教育、文化、医疗卫生等公共设施，全面提升中心城市生产生活要素保障能力。加强城市管理。继续开展“两违”综合整治活动。理顺城市管理体制，创新城市管理机制，将城市精细化管理工作纳入目标考核，严格考评，努力创建宜居生态城市。加快中心城区社区建设，加强小区物业管理和小街小巷环境治理，不断提高城市管理水平。
加快县城和小城镇建设。加强城镇交通、通讯、供水、供气、供电和污水、垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能。坚持把县城和小城镇建设与市场建设、产业集聚发展结合起来，增强城镇综合经济实力和辐射力，引导人口向城镇发展、产业向集聚区集中，以人口和产业集聚带动县城规模扩大和中心城镇发展，形成优势互补、各具特色的中小城市格局。
积极稳妥推进新型农村社区建设。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，加强政策引导，因地制宜、分类推进农村社区建设。加快城市建成区内城中村改造步伐，实施中心城区沙北滨河棚户区改造工程，启动60个农村社区建设试点工作。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区的村庄，率先建设新型农村社区。
大力发展县域经济。引导县市立足自身特点和优势，依托本地资源条件和现有基础，采取加快工业发展、扩大招商引资、推进项目建设、壮大民营经济、创新体制机制五项举措，因地制宜，发挥优势，建设各具特色的产业集群，培育县域经济支柱产业和龙头企业，形成特色鲜明的县域经济发展格局，不断提升各县市在全省整体排名中的位次。从政策、信息、资金、人才等各个方面支持县域经济发展，特别是在工业发展和产业集聚区建设上，帮助各县市解决发展规划、用地指标、融资平台建设等方面的问题。
（五）坚持加快转变经济发展方式不动摇，在促进经济又好又快发展上实现新突破
立足资源、区位优势，把加快结构调整作为转变经济发展方式的主攻方向，在发展中促转变，在转变中促发展。
提高自主创新能力。继续加强与省科技厅的工作会商，加大与高校、科研院所的合作力度。加快企业技术改造步伐，切实抓好亚华玻璃技术改造等80个技改项目，推动产业、产品结构转型升级。进一步加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设，力争创建省级企业研发中心5个、市级企业研发中心20个。加快省鞋制品产品质量监督检验中心、国家河南周口特种设备能效测试中心等建设，强化质量监管。实施名牌带动战略，力争年内新增河南省名牌产品5个。深入开展质量兴市活动，创建国家4A级标准化良好行为企业1个、国家级服务标准化示范单位1个、国家级农业标准化示范区1个，培育市长质量奖企业5家。
扎实推进节能减排和生态环境建设。大力发展循环经济，加大对氨氮排放量较大行业的治理力度，深入开展大气污染防治。继续实施八大节能工程，淘汰高耗能设备。实行最严格的水资源管理制度，建立节水型社会。加快城市污水处理厂升级改造和管网配套建设，确保平均运行负荷达到80%以上。积极推进林业生态市和国家现代林业示范市建设，完成植树2800万株任务。每个县市区抓好1个生态乡镇和5个生态村建设。深入开展“创建国土资源节约集约模范县（市）”活动，实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，确保国土资源有效保护、有序开发。
加快发展服务业。改造提升餐饮、商贸等传统服务业，规范发展商务、金融、商业保险、专利代理、会计、评估、咨询等现代服务业。积极发展教育培训、保健健身、家政代理等新兴服务业。进一步抓好重点物流项目，不断提高我市现代物流业水平，打造豫东南商贸流通产业中心。继续实施“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，活跃农村商贸市场，扩大农村消费。
（六）坚持建设文化强市不动摇，在文化旅游融合发展上实现新突破
充分发挥周口文化底蕴深厚、地域特色鲜明的优势，大力弘扬伏羲文化和老子道家文化，认真谋划和推动文化事业和文化旅游产业发展，促进文化与旅游的融合。
加快发展文化事业。全面落实文化惠民工程，继续实施农家书屋和文化信息资源共享、农村地面数字电视“村村通”等工程，完成乡镇综合文化站达标建设，提升基层文化设施水平。进一步打造公益性文化品牌“周末一元剧场”。加强文物和非物质文化遗产保护与开发利用，争取将第二届河南省非物质文化遗产展演扩大到中部六省。加大监管力度，繁荣文化市场。加快完善市文化艺术中心内部功能，年内投入使用。
大力发展文化产业。认真落实文化产业扶持政策，大力发展网络服务、广告会展、文化创意等新兴文化产业，支持文化娱乐、艺术培训等社会文化产业发展。整合书画经营、杂技培训与演出等文化资源，发展特色文化产业集群，建设周口关帝庙文化产品经营示范区。推进淮阳文化改革发展试验区建设，举办第五届龙湖荷花节。
着力发展旅游业。夯实羲皇故都国家5A级景区创建基础，完成淮阳国家旅游标准化示范县创建任务。切实抓好老子故里、伏羲太昊陵2个国家4A级景区，关帝庙、吉鸿昌将军纪念馆2个国家3A级景区，以及女娲城、袁世凯故居、中原民俗园景区的基础设施建设和管理，不断提升景区内涵和品位。完善服务功能，推动旅游业转型升级。
（七）坚持改革开放不动摇，在破解制约发展瓶颈和难题上实现新突破
认真研究解决经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，深入推进重点领域和关键环节的改革创新。
全面深化各项改革。深化行政审批制度改革和投资体制改革，完成机关直属企业脱钩改制，推进政府投资评审、政府采购、国有资产管理等财政体制改革。支持税务部门征管改革。继续深化农村综合改革，积极推进村级公益事业“一事一议”工作。加快县、乡土地流转服务平台建设，2/3的乡镇建立农村土地流转服务大厅，力争全市规范性土地流转面积达到150万亩。建立健全林业经济合作组织和林木产权交易平台，完成集体林权制度改革任务。深化医药卫生体制改革，鼓励民营资本创办非营利性医院，建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度。积极稳妥推进商贸、物资、交通、文化、教育、水利等行业改革。支持金融部门改革，鼓励金融部门向产业集聚区、农村延伸服务机构。
深入开展大招商活动。利用大招商活动的综合、集聚效应和小分队招商、驻地招商的灵活性，提高招商引资针对性和实效性，推动与沿海经济发达地区战略合作，积极承接产业转移，加快引进一批大项目。依托现有外商投资企业，推动以商招商，引进外商投资开发新项目或鼓励企业增资扩股。注重招商引资质量，重点选择有一定产业基础、高成长性的行业，积极引进一批高附加值、高技术含量、高产业关联度的项目。实施“招行引资”战略，争取全国性股份制商业银行进驻周口，依法开展业务。加快科技、教育、文化、卫生、体育、水利等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高技术产业、现代服务业和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。
积极扩大外贸出口。紧紧抓住省政府确定我市为“河南省制鞋产业出口基地”机遇，以大招商、大开放、促大发展活动为契机，大力引进投资规模大、出口带动能力强的项目落户我市，着力培育一批出口产业基地和产业集群，增强出口后劲。认真落实重点进出口企业联系制度，帮助解决企业实际困难和问题，保持进出口持续稳定增长。
（八）坚持改善民生不动摇，在和谐周口建设上实现新突破
进一步加大投入，继续实施好“十项民生工程”，扎扎实实为群众办实事、解难事。
千方百计扩大就业再就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业问题。完善城乡公共就业服务体系，建立规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，力争下岗失业人员再就业3万人，其中就业困难人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业10万人。
逐步完善社会保障体系。健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保户供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。继续提高企业退休人员基本养老金水平，在上年人均基础上再提高10%左右。总结推广扶沟、项城新农保试点工作经验，逐步扩大新农保试点范围。切实解决好失地农民生活保障问题。完善城镇职工、居民医疗保险制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和医疗保险、工伤保险市级统筹。提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，全面实行新农合就地直补和居民医保门诊统筹，扩大新农合门诊统筹试点。完善城乡社会救助体系，建立健全临时救助机制。大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。开工建设各类保障性住房8470套49万平方米，逐步缓解困难群体住房难问题。
积极发展各项社会事业。进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，力争创建5个国家科普示范县（市），提高全民科学文化素质。认真落实全市教育工作会议精神及《周口市中长期教育改革和发展规划》，加大教育投入，重点解决好农村中小学布局调整、中心城区“大班额”和入学难问题。优化资源配置，推进学前教育和义务教育均衡发展。加强市职业教育园区、县职业教育中心和教师队伍建设，全面提高教学水平。积极实施《周口市中长期人才发展规划纲要》，加强人才队伍建设。继续抓好县级医院、乡镇卫生院、标准化村卫生室和城市社区卫生服务中心等项目建设，健全城乡医疗卫生服务体系。启动全市精神卫生防治体系和卫生执法监督体系基础设施建设项目。实施国家“健康快车”周口行白内障复明工程。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。创新计生家庭奖励机制，稳定低生育水平，确保人口自然增长率低于全省平均水平。继续做好第六次全国人口普查工作。完成第二轮续志任务。
努力提高全民文明素质。深入开展公民素质教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，塑造诚信周口、文明周口、礼仪周口的良好形象。开展创建文明县城、文明行业、文明单位、文明社区活动，不断提高城市文明程度。积极创建卫生城市。大力推进“清洁家园行动”和文明村镇、文明集市、文明卫生户创评活动，继续深化文明单位结对帮扶和城乡共建工作，着力提升农村精神文明创建水平。深入开展“扫黄打非”，加强未成年人思想道德教育、校外活动场所建设，进一步净化社会文化环境，不断提高未成年人思想道德建设水平。积极开展群众性精神文明创建和志愿服务活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气。
加强和创新社会管理。扎实推进平安周口建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，最大限度减少不和谐因素。建立完善矛盾调处和社会利益协调机制，从源头上预防和减少矛盾发生。加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。继续开展“安全周口”创建活动，加强烟花爆竹、道路交通、消防、危险化学品等重点领域和行业的监管，有效防范各类事故发生。大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品和食盐安全监管，保障人民群众身体健康。健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件能力，维护社会大局稳定。
大力加强民族宗教工作，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。深入开展拥军优属和军民共建活动，关心、支持驻周解放军、武警消防部队和民兵预备役建设，进一步密切军政军民关系。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。继续做好审计、统计、海关、物价、气象、地震、人防、外事、侨务等工作，促进社会事业全面发展。
四、建设人民满意的政府
各位代表，做好今年的政府工作，战胜各种困难和挑战，需要政府有更大的作为，需要政府工作人员付出更大的努力。我们将继续推进政府管理创新，按照科学化、规范化、制度化的要求，完善规则，建章立制，以领导方式转变加快发展方式转变，着力提高推动科学发展的能力，努力建设人民满意的政府。
建设学习型政府。坚持学习与思考并重、学习与工作一体，采取行政学院培训等多种形式，有计划、有针对性地开展公务员培训工作，大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，不断增强驾驭市场经济和解决实际问题的能力。密切关注形势变化，准确把握政策导向，加强对外沟通联系，深入掌握基层动态，不断更新知识结构，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我市的实际情况有机结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动，使决策更加科学合理、措施更加务实有效。
建设服务型政府。树立正确的政绩观，始终把为民服务作为执政之本、工作之要，增强服务意识，扎扎实实为基层、企业和群众办实事、解难题。进一步加强行政服务中心建设，不断创新服务方式，努力提高服务水平。继续广泛开展民主评议市直单位及其重点科室（二级机构）活动，切实解决办事效率不高、服务质量不优和门难进、脸难看、事难办等问题。多渠道了解群众愿望，倾听群众呼声，关注群众疾苦，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，积极为人民群众干事创业、发挥特长搭建平台，为实现人的全面发展创造良好环境。
建设效能型政府。继续发扬严、细、深、实、正的良好作风，强化运作和执行能力。改革政府管理体制，理顺政府部门分工和权责关系，强化协调联动，形成推动工作的整体合力。进一步减少和规范行政审批事项，精减会议文件，加强和改进“一站式”服务。深化政务公开，强化效能监察，加快电子政务和行政效能电子监察系统建设。创新政府管理方式，定制度、定标准、定措施、定职责，将政府工作的主要任务层层分解，责任到人，强化绩效评估，严格兑现奖惩。各级政府及其工作人员都要以对工作高度负责的精神，以时不我待、只争朝夕的状态，集中精力解难题，争分夺秒抓落实，扎扎实实见成效，确保各项目标任务顺利完成。
建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，全面启动“六五”普法工作，认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强对执法部门的监管，严厉查处执法不公、越权执法、执法犯法等行为。积极推进政务公开，进一步完善重大事项公示制度和听证制度，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，推进行政决策的科学化、民主化。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协、各民主党派、工商联、党外人士和各社会团体的民主监督，真诚接受广大人民群众和新闻媒体的监督，广开参政议政渠道，齐心协力推进社会主义现代化建设。
建设廉洁型政府。全面落实党风廉政建设责任制，更加注重标本兼治、惩防并举，更加注重完善制度、规范权力，严格执行《廉政准则》，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德底线。坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。加强领导干部任期经济责任审计和政府投资建设项目审计工作，推进审计关口前移，做到事前预防、事中管控。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实在群众中树立求真务实、清正廉洁的良好形象。
各位代表，蓝图已经绘就，事业任重道远。立足新起点，再创新优势，实现新跨越，是全市人民的共同期待，是我们肩负的神圣使命。让我们携起手来，在市委的坚强领导下，万众一心，埋头苦干，克难攻坚，奋发图强，为建设繁荣富裕、文明开放、和谐稳定的新周口而努力奋斗！
