（上接第一版)

　　近年来，在农村因家庭纠纷而引发的涉及道德范畴的小事明显增多，这些游离于法律边缘的事情，依靠传统的劝导和调解收效甚微。为有效破解农村信访这一难题，鹿邑县在乡镇设立“道德法庭”，在行政村设立“三老”协会，积极组织和引导党员、群众拿起道德规范的准绳，上“审”村民大事，下“判”鸡毛蒜皮小事，激活了农村群众工作“细胞”，有力维护了全县大局和谐稳定。 

　　“道德法庭”、“三老”协会成立，成为在化解突发群体性事件或重大恶性上访事件中的“防护坡”、“减压阀”、“黏合剂”，形成了党委、政府坐镇指挥，“道德法庭”、“三老”协会成员亲临一线，基层组织迅速跟进，政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会群众力量互动，事件联处、纠纷联调、问题联治、教育联劝、信息联享、案件联结的“三互六联”新机制。“道德法庭”和“三老”协会设立以来，共有效解决各类纠纷480起，妥善处理信访问题226个。 

　　实行“星级销案”，夯实工作责任。“星级销案”，即将全县所有信访案件和不稳定因素按交办的级别、紧急程度、影响面进行分类标注星数，限定办结时限，实行县四个班子领导包案化解。星级根据信访问题解决或稳定情况予以增减。县级领导或县委信访工作领导组对“五星”级的“难、棘、急”信访案件进行集体会诊，逐案点评分析，查找“病因”，“对症下药”。通过评析,加快了信访案件的处置进度。实施“星级销案”以来，一周案件办结率达20%，一月办结率达60%。 

　　推行“三色”告知，延伸责任链条。“三色告知”，即同一事项，第一次为“白色告知”（正常告知），第二次为“黄色告知”（紧急告知），第三次为“红色告知”（特急告知）。为提高案件办结质量和效率，“三色”告知时，对责任单位明确进行警示。明确规定：“白色告知”案件，要限期办理；“黄色告知”案件，要快速办理；“红色告知”案件，要特殊办理。三次告知，时间一次比一次紧，份量一次比一次重，问责一次比一次严，给责任单位处理案件、化解矛盾纠纷增加了压力和动力。信访告知制度推行以来，信访案件办结率大大提升,“白色告知”责任单位案件办结率达50％；“黄色告知”办结率达85％；“红色告知”案件办结率达95％。 

　　组建专业团队，集中化解积案。为有效化解信访积案，县委、县政府每年组成“涉法涉诉”、文化卫生、交通计生、土地城建、涉军涉企、综合类问题等专项工作组，每个专项工作组分别由一名县级党政领导牵头，具体负责所包积案的化解处理工作。工作组牵头领导为具体负责人，副组长为“第一责任人”。每个工作组都固定工作地点，固定工作人员，保障办公经费。同时，成立责任倒查督导组，对案件处置情况进行全程督导。对指令性案件全部实行包调查、包处理、包协调、包稳控、包落实的“五包责任制”，并与县委、县政府签订承诺书，承诺工作目标，承诺办结时限，承诺办结质量；与上访人签订“双向承诺书”，给上访人承诺解决时间和标准，上访人承诺处理期间不提出无理要求，不缠访、闹访、重访、越级上访。县党政主要领导率先垂范，主动包案，亲自深入到信访案件发生地和信访人家中，利用多种形式协调解决疑难问题。通过开展信访积案大化解，上级交办案件按期结案率100％，县交办“星级”信访积案按期结案率90％。 

　　健全督查网络，形成工作合力。为形成强大的工作动力，鹿邑县建立健全督查网络，一是领导“亲自督”。县主要领导主动带案下访，亲自督办全县极不稳定和令人担忧的信访案件；其他县领导履行“一岗双责”，带案督导协调，巡回指导检查，形成了领导督、督领导，一级督一级、层层抓落实的工作格局。二是部门合力督。实行“三级督查并重”：由县目标管理办公室、重点工作督查中心、干部作风建设督查中心、经济发展环境督查中心、社会环境督查中心“一办四中心”重点跟踪督查信访问题、落实信访工作；人大代表、政协委员参与督办一些重大疑难复杂信访事项；由4名从县级领导岗位上退下来的老干部，11名人大代表、政协委员和30名有威望、办事公正的群众代表协助督办“难、棘、急”信访案件。三是信访内部督。县信访局实行包片包线，把各乡镇、县直单位的信访工作划片包干、承包到组、分包到人，并签订目标责任书，进行全天候监控、督办。同时，对重点单位和重点信访案件进行动态管理，不间断监控和督办。