新华网河南频道4月16日电 针对当前一些基层干部尤其是乡镇干部作风浮漂、脱离群众、服务缺位等问题，去年５月以来，郸城县积极探索农村工作新模式，开展了“转变作风、扎根基层、服务群众”活动，通过“四支队伍”联动、创新“六个一”工作方法、明确“六项工作职责”，有效转变了干部作风，推动了经济社会发展，促进了社会大局稳定。２０１０年，全县工业实现利税增长３５．６％，财政一般预算收入增长３４．７％，增幅均居周口市首位。与此同时，全年上访量同比下降６３％。
——新形势需要新机制
郸城县是农业大县，农民占全县人口的８０％。近年来，受多种因素影响，一些党员干部特别是农村基层干部宗旨意识淡化，群众观念淡薄，影响了农村社会的和谐发展。问题集中表现在五个方面：
一是干部作风浮漂。平时乡镇干部下村只限于开展春季植树造林、三夏防火、征收社会抚养费和新农合资金收缴等中心工作时，到村里转转，或直接给村支书安排一下，充当“传话筒”的角色，大部分时间则游离于乡村及村民的生产、生活之外。有的包村干部包了几年的行政村，却连行政村的基本情况都不清楚，群众也不知道包村干部姓什名谁。
二是干部脱离群众。部分干部认为现在是市场经济，即使干部不管不问，群众也知道自己该咋办。更有个别基层干部认为现在群众不听话，工作难做，不愿与群众直接接触，多一事不如少一事，使本来应有的鱼水关系变成了油水关系。
三是干部服务缺位。不少乡镇干部还沿袭计划经济时期的思想理念和工作方式，工作停留在指手画脚、行政命令上，不擅长用政策法规引导群众、化解矛盾纠纷，不擅长向群众提供生产经营和科技信息等方面的服务。
四是干部素质参差不齐。一些干部平时不注重政策理论学习，缺乏农村工作实践经验，遇到复杂问题和突发事件，畏首畏尾，束手无策，听任事件发展或干脆矛盾上交，延误问题处理的最佳时机。
五是对农村基层组织建设疏于指导。一些包村驻村干部平时很少参与村基层组织活动，有些政策仅限于说在嘴上、贴在墙上，而没有帮助和指导基层组织付诸实施，致使上级政策棚架，下级实情淤塞，农村基层组织的凝聚力和战斗力下降，群众的合理诉求以及本来在基层就能够化解的矛盾，得不到及时有效解决，诱发群众重访、集访、越级上访和治安刑事案件不断发生，影响农村社会稳定。
针对上述情况，郸城县委进行了深入调研，认为要改变这种状况，必须选择一个既适应当前农村现实需要、又便于广大农村基层干部操作实施的载体和平台，找到突破点，形成新机制，让干部实实在在“沉”下去。经过反复研讨，决定在全县干部中开展“转变作风、扎根基层、服务群众”活动，以组织乡镇干部驻村为着力点，探索农村基层干部工作新模式，构建乡镇干部联系群众、服务群众的新机制。
——新机制形成新模式
“转变作风、扎根基层、服务群众”活动主要内容体现在以下三项机制中：
一是“四支队伍”的联动机制。全县抽调５２３名乡镇干部，进驻５２３个行政村，一住三年不变，与群众同吃同住同劳动。县直机关科级以上干部则每人联系一个行政村，建立县直机关与乡村联系制度，实施机关与乡村互联、干部与群众互动。结合每个乡镇的实际和个人业务情况，在县直机关选派１００名机关干部到基层任职，明确副科级干部到乡镇任副乡（镇）长、股级干部任支部书记或主任助理。针对乡村科教文卫薄弱的实际，全县抽调３００名专业人员，定期开展“送科技、送教育、送医疗、送文化”下乡活动。通过“四支队伍”的联动，全县上下形成了各路大军深入乡村、与群众共生共存的新局面。
二是“六个一”的工作机制。骑一辆自行车。各乡镇为工作队员统一配备了自行车，无论是驻村干部还是联系村的干部，但凡入村都由坐车变为骑车，以实际行动拉近与群众的距离。全县各级共配备自行车１８００多辆，车前贴上“便民服务直通车”标牌，干部骑车下乡已经成为全县一道亮丽的风景。
发放一张联系卡。每位工作队员把自己的姓名、职务、联系电话以及便民服务承诺内容印在卡片上，发放到驻村群众手中，群众有事咨询或求助时，只需拨打一个电话，驻村干部便能及时赶到，提供零距离服务。全县“四支工作队伍”共发放便民联系卡２９．８万多张。
吃上一顿家常饭。工作队员坚持每星期至少驻村三天，每天与村民同吃一次饭，通过吃饭了解情况，增进感情。吃饭不定农户、不定时间，不加菜、不喝酒，每餐５元或１０元，当场付费，就餐费用由县财政统一补贴，不给乡村两级增加负担。
悬挂一幅公示牌。除放大联系卡的内容外，还印有驻村干部的照片，悬挂在村头，便于群众观看和联络。全县共悬挂公示牌１８６７块。
建立一套民情台账。内容包括每户家庭成员、经济状况、邻里关系和有无需要帮助等信息，便于队员掌握农户情况，增强工作的针对性和实效性。民情台账在入户走访基础上建立，实行分类造册、动态管理。全县已建民情台账１３．１９万户，占全县总户数的３３．５％。
记好一本民情日记。《民情日记本》由县里统一印制，主要记录每天工作开展情况，工作队员要把每天发现什么问题、解决了什么问题、还有什么遗留问题记录下来。
三是激励奖惩的管理机制。县、乡和县直单位均成立领导组，党委（党组）书记任组长，下设办公室和督查组。县委督查中心研究制定了一系列工作制度和奖惩制度，并汇编印制成“口袋书”，发放给驻村、联系村干部。严格督查驻村、联系村干部到岗到位情况，定期入乡、村、户抽查，对照民情日记和民情台账逐一督查，并对活动开展情况实行农户问卷调查测评、群众代表民主测评和活动办公室电话测评。督查还实行了限期整改、责任追究制度。建立激励奖惩机制，半年一考核，一年一评比，评选“十佳驻村干部”，表彰驻村先进个人和联系村先进个人、优秀下派任职干部。考评结果作为干部工作实绩评定的重要内容和选拔使用干部的重要依据。
——新模式带来新气象
郸城县“转变作风、扎根基层、服务群众”活动虽然开展时间不长，但已取得明显成效。
干部作风变实了。现在大部分乡镇（办事处）机关院内除值班工作人员外，很难见到闲着、浮着的干部。在村里，驻村干部有的在和村干部商量工作，有的在村民家里与村民座谈，有的在田间地头给农民传授农业科技。干部在工作上没有了过去的浮躁和浮漂，真正沉下去了，服务意识明显增强。城郊乡袁武营行政村祖师庙自然村西头小河上有一座危桥两边已坍塌十余年，桥上勉强能过人，不能过车。此桥是该村唯一的外出通道，群众出行和生产资料、农产品运输极为不便，村里群众为此反映了多年，受多种因素所制，该桥始终未能修复。驻村干部刘国旗到村后，经过多方协调和筹措，小桥很快就得以修复。村民们给这座桥起名叫“连心桥”。
干群关系变近了。驻村干部真心实意地给群众办实事，使党群、干群关系形成了良性互动，干部与群众的感情交流和“共同语言”越来越多，关系越来越近。南丰镇驻十河行政村干部张丽，驻村后帮助村民看病、调解纠纷、协调贷款，在村里，大人小孩没有不认识她的，群众有事情都愿意跟她说，她成了村民的“贴心人”。
致富项目变多了。活动开展以来，驻村、联系村的干部结合村里实际，牵线搭桥给村里联系、引进致富项目，村里的致富项目明显增多。李楼乡驻大宋行政村干部李文明看到本地杨树资源丰富，村里旧棉花厂的厂房又闲置在那里，于是就四处奔波，联系到福建一木板加工商到村里投资生产杨木建筑模板。目前，设备正在安装。该厂投产后，不仅可以吸纳本村村民１００多人到厂里就业，还可以带动２０户村民通过杨木剥皮机增加收入。
农村信访变少了。驻村干部通过深入扎实的工作，一些问题解决在了萌芽状态，郸城县的信访、集访、越级上访因而明显减少。据统计，活动开始后的三个月与开始前三个月相比，上访量就下降了３３％。
干部素质提高了。通过扎根基层、服务群众，干部不但找到了施展才华、实现人生价值的舞台，政治素质和工作能力也大大提高。丁村乡纪委书记贾成亮，在驻村工作中越来越感到知识的欠缺。他的便民联系卡发给群众的第二天，就有人反映该村党支部书记违法建房，他立即找来土地管理方面的法律法规进行学习，找到相关人员了解情况，最后由土管所下达了“停止土地违法行为通知书”及“强制拆除通知书”。贾成亮说：“这事要在过去我根本办不了，也办不好，是驻村活动提高了我的综合素质和工作能力。”
